Die Vereinigten Arabischen Emirate (VAE) sind aufgrund ihrer Beziehungen zu Russland ins Visier der USA und der Europäischen Union (EU) geraten. Diese Beziehungen untergraben die westlichen Bemühungen, im Zuge des Russland-Ukraine-Konflikts wirtschaftlichen Druck auf Moskau auszuüben.
Anfang September besuchten Vertreter Großbritanniens, der EU und der USA die Vereinigten Arabischen Emirate, um ihre Besorgnis über die Beziehungen des Golfstaates zu Russland auszudrücken. Sie erklärten, sie wollten Russland den Zugang zu bestimmten Produkten wie Computerchips und elektronischen Komponenten verwehren, die zur Unterstützung der russischen Kriegsanstrengungen eingesetzt werden könnten.
Angesichts des zunehmenden Drucks aus dem Westen und der wachsenden Gefahr, dass der Krieg zwischen Israel und der Hamas auf andere Teile des Nahen Ostens übergreifen könnte, wird Abu Dhabi nun wahrscheinlich einige politische Anpassungen vornehmen.
Unter dem Druck der Sanktionen
Die Europäische Kommission (EK) – das Exekutivorgan der EU – informierte ihre Mitgliedsstaaten diese Woche über die neuesten Entwicklungen. Die Vereinigten Arabischen Emirate hätten sich bereit erklärt, den Reexport „sensibler“ Güter, die im Ukraine-Konflikt eingesetzt werden könnten, nach Russland einzuschränken, berichtete Bloomberg am 10. November.
Ein Beamter der VAE teilte Bloomberg in einer per E-Mail versandten Erklärung mit, dass das Land Maßnahmen ergreife, um den Export und Reexport bestimmter Produkte in Konfliktgebiete einzuschränken. Zudem verfüge das Land über einen rechtlichen Rahmen für die Exportkontrolle, um den Export von Dual-Use-Produkten (die sowohl militärischen als auch zivilen Zwecken dienen) kontinuierlich zu überwachen.
Darüber hinaus pflegen die VAE einen engen Dialog mit internationalen Partnern über den Konflikt in der Ukraine und seine Auswirkungen auf die Weltwirtschaft, fügte der Beamte hinzu.
Dies sei ein Sieg für die Verbündeten der Ukraine, die versucht hatten, den Zustrom militärischer Güter nach Russland zu unterbinden, berichtete Bloomberg.
Das Weiße Haus verhängte Sanktionen gegen Unternehmen mit Sitz in den VAE wegen angeblicher Verstöße gegen US-Exportkontrollen und der Unterstützung Russlands im Ukraine-Krieg. Foto: The Cradle
In den vergangenen Monaten haben die USA und die EU ihre Bemühungen zur Durchsetzung von Handelsbeschränkungen verstärkt. Dabei konzentrieren sie sich insbesondere darauf, Russland daran zu hindern, die Sanktionen zu umgehen und sich wichtige Güter zu beschaffen. Dazu gehören Dutzende Technologien und Komponenten, die in Waffen verwendet werden, die in der Ukraine gefunden wurden oder zu deren Herstellung benötigt werden.
Anfang des Jahres warnten die USA die Vereinigten Arabischen Emirate, den Oman und die Türkei davor, die im vergangenen Jahr gegen Moskau verhängten Sanktionen und Exportkontrollen zu umgehen. Im April verhängte Washington dann Sanktionen gegen zwei in den VAE ansässige Unternehmen: den Drohnenhersteller Aeromotus und den Elektrogerätehersteller Hulm Al Sahra.
Aeromotus soll nach Angaben des US- Finanzministeriums Drohnen und Robotertechnologie an russische Importeure geliefert haben, nachdem Moskau im vergangenen Februar seine Militärkampagne in der Ukraine gestartet hatte. Gleichzeitig wurde Hulm Al Sahra sanktioniert, weil er in der zweiten Jahreshälfte 2022 angeblich US-amerikanische Halbleiter, die der US-Exportkontrolle unterliegen, sowie Maschinen, elektronische und optische Geräte im Wert von rund 190.000 US-Dollar an russische Unternehmen geliefert haben soll.
Und die jüngste Sanktionsrunde, die die USA Anfang des Monats ankündigten, richtete sich gegen eine Reihe von Unternehmen aus den VAE, denen vorgeworfen wird, Flugausrüstung und Datenempfangsgeräte nach Russland geliefert zu haben, sowie gegen Hunderte von Unternehmen und Einzelpersonen aus der Türkei und China.
Diesmal wurde das in den Vereinigten Arabischen Emiraten ansässige Finanzunternehmen ARX Financial Engineering sanktioniert, weil es angeblich versucht hatte, russische Rubel von der sanktionierten VTB Bank (Russland) zu überweisen und in US-Dollar umzutauschen.
Auf der Grundlage der Vorteile abwägen
Kurz nach einem Besuch westlicher Politiker in den Vereinigten Arabischen Emiraten im September berichtete Bloomberg, Abu Dhabi erwäge, für bestimmte Technologien, darunter auch Halbleiter, Exportlizenzen zu verlangen.
Ein solcher Schritt wäre, falls er denn erfolgt, nicht nur auf den wachsenden Druck des Westens zurückzuführen, sondern auch auf die wachsende Gefahr, dass der Krieg zwischen Israel und der Hamas im Gazastreifen auf andere Teile des Nahen Ostens übergreift. In einem solchen Szenario würden die VAE ihre Beziehungen zu ihrem „Sicherheitsschirm“, den USA, stärken wollen, sagen Experten.
„Wenn die VAE eine Exportlizenz beantragen, wäre das ein Zeichen dafür, dass sie der Meinung sind, dass die Kosten einer Nichteinhaltung westlicher Beschränkungen die Vorteile eines gewissen Handels mit Russland übersteigen“, sagte Mark Katz, Professor an der Schar School of Policy and Government der George Mason University in Virginia, in einem Interview mit Al Jazeera.
Es ist auch ein Zeichen dafür, dass die VAE ihre Beziehungen zu den USA nicht gefährden wollen, insbesondere angesichts der Gefahr eines größeren Konflikts im Nahen Osten mit Beteiligung des Iran. Zudem wollen die VAE, dass die USA sie vor Teheran schützen.
Da die UN-Klimakonferenz 2023 (COP28) noch in diesem Monat beginnt, möchte das Gastgeberland VAE zudem, dass die Umgebung so ruhig wie möglich ist.
Der russische Präsident Putin trifft sich am 16. Juni 2023 am Rande des 25. St. Petersburger Internationalen Wirtschaftsforums (SPIEF) mit dem Präsidenten der Vereinigten Arabischen Emirate, Mohammed bin Zayed Al Nahyan. Foto: Kremlin.ru
Die Frage ist, ob die Einführung von Exportkontrollen durch die VAE zu Problemen für die Beziehungen zwischen den VAE und Russland führen wird.
„Moskau dürfte verstehen, dass die VAE diesen Schritt unter dem Druck des Westens unternehmen werden. Darüber hinaus könnte dieser Schritt die Zusammenarbeit zwischen den VAE und Russland nur verringern, nicht aber beenden. Moskau möchte jede mögliche Zusammenarbeit mit den VAE aufrechterhalten“, sagte Professor Katz.
Möglicherweise könnten derartige Exportlizenzen dazu beitragen, die Interessen Abu Dhabis zu fördern – sowohl im Hinblick auf seinen Ruf als Handelszentrum im Nahen Osten als auch im Hinblick auf nationale Sicherheitsbedenken im Zusammenhang mit der Allianz zwischen Russland und dem Iran.
„Die Exportlizenz wird dazu beitragen, die VAE als vertrauenswürdigen Wirtschaftsstandort zu etablieren“, sagte Gordon Gray, ehemaliger US-Botschafter in Tunesien, gegenüber Al Jazeera. „Die VAE haben starke politische und wirtschaftliche Anreize, gute Beziehungen zu den USA und der EU zu pflegen. Sie stehen der wachsenden Militärallianz zwischen Russland und dem Iran zweifellos misstrauisch gegenüber und wollen ihre nationale Sicherheit schützen, indem sie verhindern, dass Dual-Use-Güter in iranische Hände fallen.“
Es gibt immer eine Lösung
In den Vereinigten Arabischen Emiraten ist man besorgt über die zunehmende Partnerschaft Moskaus mit Teheran – zum Teil wegen der von Teheran geförderten nichtstaatlichen Akteure und zum Teil wegen der Drohnen- und ballistischen Raketenproduktion des Landes. Zudem befürchtet man, dass diese Aktivitäten die Sicherheitskrisen im Nahen Osten verschärfen könnten.
Allerdings birgt es für die VAE gewisse Risiken, sich in ihren Beziehungen zu Russland am Westen zu orientieren. Berichten zufolge erhält Russland für seinen Militäreinsatz in der Ukraine Drohnen und andere Waffensysteme aus dem Iran.
Aus Sicht Abu Dhabis dürfte Moskau angesichts der Abhängigkeit Russlands vom Iran und der „oberflächlichen“ Zusammenarbeit zwischen den VAE und Russland im Falle eines Streitpunkts in den Beziehungen zwischen den VAE und dem Iran eher auf Teheran zugehen. Dies könnte für die VAE problematisch werden.
Stand russischer Waffenhersteller auf der Internationalen Verteidigungsausstellung (IDEX) in Abu Dhabi, Vereinigte Arabische Emirate (VAE), 20. Februar 2023. Foto: CNN
Tatsächlich sieht Moskau dies laut Gray möglicherweise nicht als Möglichkeit, Abu Dhabi an der Einhaltung westlicher Sanktionen gegen Russland zu hindern. Die Frage ist, ob die VAE die USA und ihre Verbündeten durch die Einschränkung der Exporte nach Russland wirklich „beschwichtigen“ wollen.
„Die Vereinigten Arabischen Emirate und andere Golfstaaten sind nicht besonders daran interessiert, ihre Beziehungen zu Russland zu schädigen“, sagte Imad Harb, Forschungs- und Analysedirektor des Arab Center in Washington DC, gegenüber Al Jazeera.
Sollten die VAE diese Kontrollen tatsächlich einführen, geschieht dies aus geopolitischen Gründen, insbesondere um zu zeigen, dass sie den Wünschen der USA und der EU nachkommen. Doch selbst wenn Abu Dhabi Exportkontrollen einführt, gibt es immer Möglichkeiten, diese zu umgehen, denn Unternehmen und Einzelpersonen sind vor allem an ihren geschäftlichen und kommerziellen Interessen interessiert.
Laut Herrn Harb dürfte die Erteilung dieser Exportlizenzen die Beziehungen zwischen Russland und den VAE nicht allzu sehr beeinträchtigen. „Die VAE können den Verkauf von Waren an Russland jederzeit über den Iran organisieren, da Teheran gute Beziehungen zu Moskau pflegt und jederzeit bereit ist, Moskau bei der Umgehung etwaiger Sanktionen zu unterstützen“, sagte er .
Minh Duc (Laut Al Jazeera, Bloomberg, AP)
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