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| Delegierte nehmen am 11. Juli an einer Dialogsitzung mit der ASEAN- Menschenrechtskommission (AICHR) teil. (Foto: Tuan Anh) |
Das Thema „menschliche Sicherheit“ im Entwicklungsprozess der ASEAN
Die menschliche Sicherheit ist seit ihrer Gründung eines der zentralen Anliegen der ASEAN und eines der Ziele beim Aufbau der ASEAN-Gemeinschaft (ASEAN Community, AC). ASEAN übernahm den Begriff „Sicherheit“ während des Kalten Krieges, obwohl er in der Bangkok-Erklärung nicht explizit erwähnt wurde.
Damals wurde bei der regionalen Zusammenarbeit im Sicherheitsbereich die Zusammenarbeit im militärischen Bereich betont, wobei jedoch das Prinzip der nationalen Souveränität und das Prinzip der Nichteinmischung gewahrt wurden, wie es im Vertrag über Freundschaft und Zusammenarbeit (TAC) von 1976 festgelegt wurde.
Mit der Verschiebung der Sicherheitskonzepte konzentriert sich die aktuelle Politik der ASEAN nicht nur auf traditionelle Sicherheitskonzepte, sondern zielt auch auf nicht-traditionelle Sicherheit ab, obwohl dieser Inhalt in der ASEAN-Charta nicht klar dargelegt ist.
Daher ist die Frage der menschlichen Sicherheit nicht nur eine Sicherheitsfrage, sondern betrifft auchpolitische , wirtschaftliche, soziale und kulturelle Fragen. Dies ist in den Bestimmungen des Artikels 8 der ASEAN-Charta zum Grundsatz der umfassenden Sicherheit enthalten.
Darüber hinaus gelten Naturkatastrophen in Südostasien als wichtiges Problem der menschlichen Sicherheit. Im Entwurf der ASEAN Political and Security Community (APSC) findet sich der Verweis auf das Konzept der nicht-traditionellen Sicherheit in Abschnitt 9 des Kapitels zu den Merkmalen und Elementen der APSC.
Das Thema Katastrophenmanagement wird im zweiten Merkmal explizit erwähnt: einer zusammenhängenden, friedlichen und widerstandsfähigen Region mit gemeinsamer Verantwortung für umfassende Sicherheit.
Einer der wichtigsten Meilensteine im Katastrophenmanagement in ASEAN nach der Verkündung der ASEAN-Charta war die Annahme des ASEAN-Übereinkommens über Katastrophenmanagement und Notfallmaßnahmen (AADMER) im Jahr 2009, obwohl es bereits 2005 eingeführt wurde.
Um diese Funktion zu erfüllen, hat ASEAN das ASEAN-Koordinierungszentrum für humanitäre Hilfe im Katastrophenmanagement (AHA-Zentrum) eingerichtet, das im November 2011 seinen Betrieb aufnahm und dessen Aufgabe es ist, das Katastrophenmanagement in ASEAN zu koordinieren.
Aufgrund der Notwendigkeit, die ASEAN-Gemeinschaft aufzubauen, haben die Mitgliedsländer des Blocks in den letzten Jahren auch ihre Sicherheitsansätze schrittweise angepasst. Sie betrachten den menschlichen Faktor als eine der Hauptkomponenten der nationalen Sicherheit und fördern die regionale und weltweite Integration.
Dies spiegelt sich in der im November 2007 verabschiedeten ASEAN-Charta und in den nationalen Entwicklungsprogrammen der Mitgliedsländer wider.
Die Annahme der ASEAN-Charta, die den Aspekt der menschlichen Sicherheit mit der Aussage „Festhalten an den Grundsätzen der Demokratie, der Rechtsstaatlichkeit und einer verantwortungsvollen Regierungsführung, Achtung und Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten“ (Abschnitt 9 der Präambel) betont, und die Einrichtung eines Menschenrechtsgremiums im Einklang mit den Zielen und Grundsätzen der ASEAN-Charta zur Förderung und zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten haben gezeigt, dass ASEAN die Rolle der menschlichen Sicherheit schrittweise bekräftigt.
Die Gründung von AC und die Bestätigung des Ziels, eine menschenorientierte und menschenzentrierte Gemeinschaft aufzubauen, ist der deutlichste Beweis für die Bedeutung menschlicher Sicherheitsfragen für die Entwicklungsziele der ASEAN.
Hindernisse des „ASEAN-Weges“ bei der Bewältigung von Herausforderungen der menschlichen Sicherheit
ASEAN wurde ursprünglich gegründet, um die Sicherheit der südostasiatischen Region zu gewährleisten, und nicht, um die Wirtschaftssektoren seiner Mitgliedsstaaten zu integrieren oder supranationale Organisationen zu gründen. ASEAN verstärkte die Zusammenarbeit im Bereich Verteidigung und Sicherheit weiter, insbesondere durch die Erklärung zur Zone des Friedens, der Freiheit und der Neutralität (ZOPFAN) im Jahr 1971 und zweitens durch die Bali-Konferenz 1976, die die TAC ins Leben rief.
ASEAN strebt regionale Sicherheit und Verteidigungsstabilität durch die Stärkung der Zusammenarbeit im sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Bereich an. Damals konzentrierte sich die regionale Sicherheitszusammenarbeit auf militärische Kooperation unter Wahrung der im TAC von 1976 festgelegten Prinzipien der Nichteinmischung und der nationalen Souveränität.
Die im TAC festgelegten Grundsätze der nationalen Souveränität und Nichteinmischung sind zur Rechtsgrundlage für die Mechanismen der ASEAN bei der Lösung von Problemen in Südostasien sowie im Umgang mit den Mitgliedsstaaten geworden.
Dieser ASEAN-Mechanismus wird „ASEAN Way“ genannt. Er bildet den Kern der ASEAN-Sicherheitskultur und umfasst mehrere Elemente, nämlich: souveräne Gleichheit, Nichtanwendung von Gewalt, Nichteinmischung der ASEAN in bilaterale Konflikte, stille Diplomatie, gegenseitigen Respekt und Toleranz.
Das Konzept des ASEAN-Weges selbst ist ein Prinzip, das sich aus der Tradition der südostasiatischen Länder, insbesondere Indonesiens, bei der Lösung eines Problems entwickelt hat und auf dem Prinzip der Diskussion und des Konsenses beruht.
Es ist ersichtlich, dass das Prinzip der nationalen Souveränität und Nichteinmischung im Mittelpunkt des „ASEAN-Weges“ steht. Dieses Prinzip wird von den ASEAN-Mitgliedsländern in der Region Südostasien nachdrücklich umgesetzt.
In manchen Fällen, etwa in den Beziehungen zwischen Ländern oder bei der Lösung von Konflikten, die auf dem Gebiet eines ASEAN-Mitgliedslandes auftreten, gilt dieses Prinzip als recht wirksame Richtlinie zur Vermeidung von Konflikten in den Beziehungen zwischen diesen Ländern.
Wenn es jedoch um die Bewältigung von Fragen der menschlichen Sicherheit in Südostasien geht, insbesondere um die Reaktion auf Naturkatastrophen, ist die Anwendung der Grundsätze der nationalen Souveränität und der absoluten Nichteinmischung in Südostasien durch die ASEAN-Mitgliedsländer noch immer mit gewissen Herausforderungen verbunden.
Obwohl sich ASEAN der Rolle der „menschlichen Sicherheit“ in der Region durchaus bewusst ist, steht es vor einer zentralen Herausforderung, diese Sicherheit zu gewährleisten. Dabei handelt es sich um den „ASEAN-Weg“ mit seinen Kernprinzipien der „staatlichen Souveränität“ und „Nichteinmischung“.
Die Schwäche des „ASEAN-Weges“ als „ASEAN-Mechanismus für Katastrophenmanagement in Südostasien“ liegt im Prinzip, dass der Staat in erster Linie für die Bewältigung von Katastrophen in einem bestimmten Gebiet des Landes verantwortlich ist. Der Staat trägt die letztendliche Verantwortung für den Schutz seiner von Katastrophen betroffenen Bürger, indem er die Wahrung der Menschenrechte gewährleistet.
Das Prinzip der absoluten staatlichen Souveränität und Nichteinmischung gemäß dem „ASEAN-Weg“ wird jedoch bei der Lösung menschlicher Sicherheitsprobleme nicht zum Erfolg führen, insbesondere nicht im Falle schwerer Naturkatastrophen an den Landesgrenzen sowie bei bewaffneten Konflikten, die das Land nicht bewältigen kann oder will.
Dies wird auch durch die unterschiedlichen Perspektiven und Ziele zwischen dem Konzept des „ASEAN Way“ und dem Konzept der menschlichen Sicherheit beeinflusst, die sich in einer Reihe von Punkten widerspiegeln, wie etwa:
(i) Der „ASEAN-Weg“ betont, dass das Ziel der Sicherheit die souveränen Nationalstaaten und in manchen Fällen die „Völker“ Südostasiens sind. Demgegenüber betont die „menschliche Sicherheit“, dass das Ziel das Individuum ist.
(ii) Der „ASEAN-Weg“ sieht den Nationalstaat als geeigneten Garanten und Durchsetzer der Sicherheit, während die „menschliche Sicherheit“ die Weltgemeinschaft als Garanten der Sicherheit sieht;
(iii) Der „ASEAN-Weg“ fördert eine schrittweise und freiwillige Zusammenarbeit der Staaten zur Erreichung umfassender Sicherheit, während der „menschliche Weg“ für kurz- und mittelfristiges, entschlossenes Handeln mit oder ohne die Zusammenarbeit eines Staates mit einem anderen plädiert.
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| Delegierte beim 37. Treffen der ASEAN-Menschenrechtskommission vom 22. bis 26. Mai in Bali, Indonesien. (Quelle: asean.org) |
ASEANs Perspektiven zur menschlichen Sicherheit
Obwohl ASEAN bei der Bewältigung von Fragen der menschlichen Sicherheit mit gewissen Hindernissen konfrontiert ist, bietet es auch viele Möglichkeiten, die menschliche Sicherheit in der Region zu fördern. Beispielsweise kann ASEAN die von ASEAN geführten Kooperationsmechanismen in der Region nutzen, um die Zusammenarbeit mit Partnern in Fragen der menschlichen Sicherheit zu fördern.
Ein typisches Beispiel hierfür ist, dass ASEAN auch beim Ausbruch der Covid-19-Pandemie relativ erfolgreich darin war, die Zusammenarbeit mit Partnern bei der Reaktion auf die Pandemie und der Erholung von der Pandemie zu fördern.
Darüber hinaus kann ASEAN seine eigenen Agenturen nutzen, um die Sicherheit der Menschen zu gewährleisten. Beispielsweise ist das ASEAN Humanitarian Assistance Center (AHA) für die Reaktion auf Naturkatastrophen in der Region zuständig.
Darüber hinaus muss auch die Rolle des ASEAN-Generalsekretärs (der Ausdruck der ASEAN als unabhängige internationale Organisation, die sich von ihren Mitgliedsländern unterscheidet) in humanitären Notsituationen gestärkt werden.
Derzeit liegt die Rolle des ASEAN-Generalsekretärs weiterhin in der Hand der Mitgliedsstaaten und beschränkt sich auf die Koordinierung der humanitären Hilfe im Katastrophenfall. Der ASEAN-Generalsekretär könnte sich aktiver für die menschliche Sicherheit in Südostasien einsetzen.
So kann der ASEAN-Generalsekretär beispielsweise umgehend entscheiden und mit anderen Parteien zusammenarbeiten, um humanitäre Hilfe für von Naturkatastrophen betroffene Mitgliedsländer zu beantragen und zu erhalten, wenn diese nicht in der Lage oder nicht willens sind, zu helfen. Dies geschieht ausschließlich, um die Wahrung der Menschenrechte der Katastrophenopfer zu gewährleisten.
Darüber hinaus kann ASEAN die Rolle der ASEAN Intergovernmental Commission on Human Rights (AICHR), die im Oktober 2009 als beratendes Gremium der ASEAN gegründet wurde, weiter stärken. Die Kommission fördert und schützt die Menschenrechte und die regionale Zusammenarbeit im Bereich der Menschenrechte zwischen den ASEAN-Mitgliedern.
Die menschliche Sicherheit ist eines der Schlüsselthemen für ASEAN, insbesondere für die zukünftige Entwicklung einer menschenorientierten und menschenzentrierten ASEAN-Gemeinschaft. ASEAN muss die Gewährleistung der Selbstversorgung, der Nahrungsmittelautarkie und der Sicherheit in der Region durch innovative Lösungen priorisieren, um umfassende menschliche Sicherheit zu erreichen.
Gleichzeitig ist die menschliche Sicherheit ein wichtiger Aspekt, den Vietnam gemäß der Resolution des 13. Parteitags verfolgt. In der Orientierung für die nationale Entwicklung im Zeitraum 2021–2030 hat unsere Partei Folgendes festgelegt: „Stärkung des sozialen Entwicklungsmanagements, Gewährleistung von sozialem Fortschritt und Gerechtigkeit sowie Nachhaltigkeit in der Sozialpolitik, insbesondere in den Bereichen Sozialfürsorge, soziale Sicherheit und menschliche Sicherheit.“
Zu den sechs Hauptaufgaben der 13. Kongressperiode gehört die Aufgabe, „das Streben nach der Entwicklung eines wohlhabenden und glücklichen Landes zu wecken; die kulturellen Werte und die Stärke des vietnamesischen Volkes beim Aufbau und der Verteidigung des Vaterlandes und der internationalen Integration zu bewahren und zu fördern; eine gute Sozialpolitik umzusetzen, die soziale und menschliche Sicherheit zu gewährleisten; die Lebensqualität und den Glücksindex des vietnamesischen Volkes zu verbessern“ …
Daher trägt die Klärung der Frage der menschlichen Sicherheit für ASEAN dazu bei, die Verbindung zwischen Vietnam und ASEAN in den gemeinsamen Entwicklungszielen der Region zu fördern.
| Die Schwäche des „ASEAN Way“ als „ASEAN-Mechanismus für Katastrophenmanagement in Südostasien“ liegt im Prinzip, dass der Staat primär für die Bewältigung von Katastrophen in einem bestimmten Gebiet des Landes verantwortlich ist. Der Staat trägt die uneingeschränkte Verantwortung, seine von Katastrophen betroffenen Bürger durch die Gewährleistung der Menschenrechte zu schützen. Das Prinzip der absoluten staatlichen Souveränität und Nichteinmischung im Rahmen des „ASEAN Way“ wird jedoch bei der Lösung von Sicherheitsproblemen nicht erfolgreich sein, insbesondere bei schweren Katastrophen an Landesgrenzen sowie bei bewaffneten Konflikten, die das Land nicht bewältigen kann oder will. |
(*) Institut für Südostasienstudien
(**) Akademie für Volkssicherheit
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