Anmerkung der Redaktion: Die jüngsten Stromausfälle während der Hitzewelle verursachten Schäden in Milliardenhöhe und werden auch in den nächsten Jahren eine Bedrohung darstellen. Die zunehmende Beteiligung des Privatsektors an Energieinvestitionen wirft wichtige Fragen hinsichtlich der Investitionsförderungspolitik auf. Gleichzeitig fehlt es dem Mechanismus zur Anpassung der Strompreise weiterhin an marktbasierten Merkmalen.
Die Artikelserie „Die Zukunft der Stromwirtschaft“ analysiert bestehende Engpässe mit dem Ziel, Investitionen in neue Energiequellen und notwendige Änderungen der Strompreispolitik weiter voranzutreiben.
Dringender Bedarf
In Bezug auf die Stromversorgung in den letzten Monaten der Jahre 2023 und 2024 wies der Ständige Regierungsausschuss das Ministerium für Industrie und Handel in einem kürzlich an die Leiter von Ministerien, Zweigstellen und Unternehmen versandten Dokument weiterhin an, sich bei der Durchführung von Aufgaben und Verfahren im Zusammenhang mit der Übertragung des Nationalen Stromnetz-Dispatch-Centers (A0) an das Ministerium für Industrie und Handel eng mit dem State Capital Management Committee der Unternehmen abzustimmen.
Darüber hinaus ist es dringend erforderlich, den Beschluss Nr. 24 zur Regelung des Mechanismus zur Anpassung der durchschnittlichen Einzelhandelsstrompreise zu prüfen und Änderungen vorzuschlagen , um eine Anpassung der Strompreise an die Realität zu ermöglichen ; dem Premierminister im August 2023 Bericht zu erstatten.
Die vom Ständigen Regierungsausschuss angeordnete Politik der „realitätsgerechten Strompreisanpassung“ würde, sollte sie umgesetzt werden, eine Revolution in der Strombranche auslösen. Denn dieses Thema ist zwar in den Richtliniendokumenten enthalten, wurde in der Praxis jedoch kaum umgesetzt.
Jede Entscheidung über die Strompreise wird sorgfältig geprüft. Auch wenn die Erhöhung in den Zuständigkeitsbereich der EVN oder des Ministeriums für Industrie und Handel fällt, ist eine Genehmigung erforderlich. Daher gab es vier Jahre lang, von März 2019 bis Mai 2023, keine Anpassung der Strompreise.
„Mit dem derzeitigen Regulierungsmechanismus der Regierung für den Einzelhandelsstrompreis reichen die Einnahmen, die auf der Grundlage des regulierten Einzelhandelsstrompreises berechnet werden, für EVN nicht aus, um die Kosten zu decken. Daher ist die Gruppe das Unternehmen, das alle Produktions- und Geschäftsverluste der Stromkunden trägt“, heißt es in einem EVN-Bericht.
Die Regulierungsbehörde für Elektrizität (Ministerium für Industrie und Handel) wies zudem darauf hin, dass der Strompreismechanismus für Endverbraucher nicht mit der tatsächlichen Entwicklung des Strommarktes synchronisiere. Der Strompreis für Endverbraucher werde nicht zeitnah an die Schwankungen der Brennstoffpreise in der Stromerzeugungsphase angepasst; dies sei notwendig, um die makroökonomische Entwicklung zu gewährleisten; der Strompreis werde nicht für jedes geografische Gebiet festgelegt.
Es ist anzumerken, dass die Strompreise im Zeitraum 2009–2012, als sich der wettbewerbsorientierte Strommarkt noch nicht herausgebildet hatte, am sanftesten an den Markt angepasst wurden. Im Jahr 2011 gab es sogar zwei Anpassungen mit einer Anpassungsrate von bis zu 20,28 %.
In seinem Vorschlag zur Änderung des Elektrizitätsgesetzes analysierte das Ministerium für Industrie und Handel offen: „Tatsächlich wurde die Verwaltung der Strompreise für Privatkunden in den letzten Jahren in Sitzungen des Ständigen Regierungsausschusses erörtert und entschieden.“
Warum der Anpassungsmechanismus und die Befugnis zur Preisanpassung in Beschluss 24 zwar eingeführt, aber in der Praxis nicht umgesetzt wurden, muss das Ministerium für Industrie und Handel bei der Überarbeitung dieses Beschlusses klären. Erst wenn sich der Mechanismus zur Anpassung der Strompreise für Endverbraucher ändert und den Marktsignalen folgt, kann eine Reform der Stromwirtschaft oder die Entwicklung eines wettbewerbsfähigen Strommarktes für Endverbraucher in Betracht gezogen werden.
Daher lachte ein Energieexperte, als die Öffentlichkeit lautstark die Notwendigkeit der Entwicklung eines wettbewerbsfähigen Strommarktes für Privatkunden forderte. „Wenn wir dem Markt folgen wollen, muss der Preisregulierungsprozess zunächst Marktsignale aussenden, und erst wenn er reif ist, können wir ihn freigeben, um dem Markt zu folgen“, argumentierte der Experte.
Er nannte Benzin als typisches Beispiel. Der Preisanpassungszyklus hat sich deutlich verkürzt und dürfte nun von zehn auf sieben Tage sinken. Marktschwankungen in einer Woche sind somit Signale für Anpassungen in der Folgewoche.
„Und von März 2019 bis Mai 2023 werden die Strompreise nur um 3 % angepasst. Das heißt, sie folgen nicht den Marktsignalen. Wir sollten damit beginnen, den Preisanpassungsmechanismus zu ändern, anstatt zu sagen, dass der Preis dem Markt folgt“, fügte er hinzu.
Daher müssen die Anweisungen des Ständigen Regierungsausschusses im Dokument vom 15. August zur „Ermöglichung einer Anpassung der Strompreise an die Realität“ umgesetzt werden, um sowohl die Finanzierung der Stromhandelseinheiten sicherzustellen als auch den Investoren ein Signal zu senden, zuversichtlich Geld in Stromquellenprojekte zu stecken.
Die Legalisierung des Mechanismus zur Verwaltung der Strompreise in Form eines Regierungserlasses anstelle einer Entscheidung des Premierministers, deren Änderung im Elektrizitätsgesetz vom Ministerium für Industrie und Handel geprüft wird, ist die richtige Richtung, die vorangetrieben werden muss.
Welcher Mechanismus wird zur Anpassung der Strompreise angewendet, wenn A0 an das Ministerium für Industrie und Handel übertragen wird?
A0 betreibt derzeit das gesamte Stromnetz und den Strommarkt in Vietnam. Diese beiden Funktionen werden nach dem Ausscheiden von A0 aus EVN an das Ministerium für Industrie und Handel übertragen. Die Bereitstellung ausreichender Elektrizität und der Stromeinkauf zu einem bestimmten Preis werden die Herausforderungen sein, mit denen sich das Ministerium für Industrie und Handel auseinandersetzen muss, sobald A0 von EVN unabhängig wird.
„Wenn Sicherheit eine höhere Priorität erhält, steigen die Kosten für den Stromeinkauf, und EVN wird mit dem aktuellen Einzelhandelspreismechanismus Verluste erleiden. Ohne die Vorgaben von EVN wird A0 natürlich Lösungen entwickeln, die die höchste Sicherheit des Stromnetzes gewährleisten, und EVN wird höhere Verluste erleiden“, analysiert Energieexperte Tran Anh Thai den Ausstieg von A0 aus EVN.
Im Gespräch mit PV.VietNamNet räumte ein EVN-Vertreter auch das Problem ein, als A0 EVN verließ, während EVN immer noch die Rolle des einzigen Käufers auf dem Markt spielte.
Das heißt, nachdem A0 dem Ministerium für Industrie und Handel übertragen wurde, wies dieses A0 an, Strom um jeden Preis zu kaufen, mit dem obersten Ziel, „genügend Strom für die Wirtschaft“ bereitzustellen. Die Einheit, die für den Strom bezahlen muss, ist jedoch EVN (?). Wer trägt also die Differenz, die sich aus dem „hoch kaufen und niedrig verkaufen“ ergibt, wenn es keinen vernünftigen Preisanpassungsmechanismus gibt? Diese Frage ist nicht leicht zu beantworten.
Sollte der Strompreis nicht den tatsächlichen Verhältnissen entsprechen, entstehen der EVN weitere Verluste. Wer für diese Verluste verantwortlich ist, muss ermittelt werden.
Die obige Analyse zeigt, dass eine Anpassung der Strompreise an die Realität viele Probleme lösen und die Grundlage für künftige Reformen des Strommarktes bilden wird. Der Staat kann in besonderen Situationen, wie beispielsweise bei den Benzinpreisen, Preisobergrenzen festlegen, um die Strompreise zu kontrollieren und so die Verbraucher zu schützen.
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