Laut Berichten aus 63 Kommunen werden im Zeitraum 2023–2025 33 Bezirke und mehr als 1.300 Gemeinden, die „zwingend umstrukturiert werden müssen“, zusammengelegt, wobei die Zahl der Verwaltungseinheiten, die aufgrund lokaler Bedürfnisse umstrukturiert werden sollen, nicht mitgerechnet ist.
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Innenministerin Pham Thi Thanh Tra. |
Dieser Vorschlag wurde von der Regierung im Resolutionsentwurf zur Regelung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene für den Zeitraum 2023–2030 unterbreitet. Der Entwurf wurde kürzlich von Innenministerin Pham Thi Thanh Tra im Namen der Regierung unterzeichnet und dem Ständigen Ausschussder Nationalversammlung vorgelegt.
Zusammenlegung von Bezirken und Gemeinden mit lokalem Budget, Zentralregierung unterstützt nur einmal
Die Regierung hat eine Reihe spezifischer Regelungen hinsichtlich der Ausgestaltung der Organisationsstruktur, der Anzahl der Führungskräfte, Kader, Beamten und Angestellten des öffentlichen Dienstes sowie der Regelungen und Richtlinien für entlassene Mitarbeiter nach der Fusion angepasst.
Dementsprechend wird in diesem Resolutionsentwurf eine Frist für die vorübergehende Einstellung der Wahl und Ernennung von Führungs- und Managementpositionen sowie für die Einstellung und Anstellung von Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten bei den Behörden und Organisationen festgelegt, bei denen sie angesiedelt sind. Diese Einstellung erfolgt ab dem Datum, an dem das Volkskomitee der Provinz der Regierung den Entwurf zur Zusammenlegung lokaler Bezirke und Gemeinden vorlegt, um sicherzustellen, dass die Gemeinden Zeit haben, geeignetes Personal zu prüfen, einzustellen und zu organisieren.
Der Resolutionsentwurf sieht vor, dass spätestens 30 Tage nach dem Inkrafttreten der Resolution des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zur Gliederung jeder Verwaltungseinheit, Agentur und Organisation in der neuen Verwaltungseinheit die Gliederung und Konsolidierung des Organisationsapparats abgeschlossen sein muss.
Was die Anwendung besonderer Regelungen und Richtlinien für Bezirke und Gemeinden nach der Fusion betrifft, so sieht der Resolutionsentwurf vor, dass für die Menschen weiterhin dieselben Regelungen und Richtlinien gelten wie vor der Vereinbarung.
Kader, Beamte, Angestellte im öffentlichen Dienst und Arbeiter unterliegen vor der Umsetzung der Regelung den Richtlinien und Regelungen auf höchster Ebene einer der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- oder Gemeindeebene.
Was den Haushalt für die Umsetzung der Politik der Zusammenlegung von Kreisen und Gemeinden in der kommenden Periode betrifft, so sieht der Beschlussentwurf vor, dass der Haushalt durch den lokalen Haushalt garantiert wird.
Gleichzeitig wird der Zentralhaushalt den Kommunen eine einmalige Unterstützung in Höhe von 20 Milliarden VND für jeden verkleinerten Bezirk und 500 Millionen VND für jede Gemeinde gewähren, wenn der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung beschließt, die Regelung für den Zeitraum 2023–2030 umzusetzen.
Den gemeldeten Daten von 63 Ortschaften zufolge werden im Zeitraum von 2023 bis 2025 etwa 33 Verwaltungseinheiten auf Kreisebene und mehr als 1.300 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene, die einer obligatorischen Reorganisation unterliegen, neu organisiert. Die Zahl der Verwaltungseinheiten, die aufgrund lokaler Bedürfnisse einer geförderten Reorganisation unterliegen, ist dabei nicht eingerechnet.
Mit einer Unterstützungshöhe von 20 Milliarden VND/Bezirk und 500 Millionen VND/Gemeinde unterstützt der Zentralhaushalt einmalig etwa mehr als 1.300 Milliarden VND.
Durch die Zusammenlegung von Bezirken und Gemeinden konnten über 2.000 Milliarden VND eingespart werden
Der Resolutionsentwurf zur Ausgestaltung der Verwaltungseinheiten auf Kreis- und Gemeindeebene im Zeitraum 2023–2030 betont, dass die Ausrichtung der fusionierenden Kreise und Gemeinden im kommenden Zeitraum mit der Provinzplanung, der Stadtplanung, der ländlichen Planung oder anderen relevanten Planungen im Einklang stehen muss.
Das von der Regierung gesetzte Ziel besteht darin, die Fusion von Kreisen und Gemeinden bis 2025 abzuschließen, wobei sowohl die Standards für Naturflächen als auch die Bevölkerungsgröße unter 70 % der Vorschriften liegen; von Kreisen, deren Standards für Naturflächen unter 20 % und Bevölkerungsgröße unter 200 % der Vorschriften liegen; und von Gemeinden, deren Standards für Naturflächen unter 20 % und Bevölkerungsgröße unter 300 % der Vorschriften liegen.
Bis 2030 strebt die Regierung die vollständige Zusammenlegung der verbleibenden Kreise und Gemeinden an, deren Naturflächen- und Bevölkerungsgrößenstandards unter 100 % der Vorschriften liegen, der Kreise, deren Naturflächen- und Bevölkerungsgrößenstandards unter 30 % und 200 % der Vorschriften liegen, und der Gemeinden, deren Naturflächen- und Bevölkerungsgrößenstandards unter 30 % und 300 % der Vorschriften liegen.
Die Regierung bittet den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung, die Ausarbeitung und Vorlage dieses Resolutionsentwurfs im vereinfachten Verfahren parallel zum Überprüfungs- und Genehmigungsprozess des Entwurfs zu prüfen und darüber zu entscheiden, um in der Praxis auftretende dringende Probleme rasch zu lösen.
Laut Statistik erließ der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung im Zeitraum 2019–2021 48 Beschlüsse zur Reorganisation von 21 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene und 1.056 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene in 45 Provinzen und Städten. Dadurch wurden acht Bezirke und 561 Gemeinden verkleinert.
Die Fusion trug zur Reduzierung von 3.437 Behörden auf Gemeindeebene und 429 Behörden auf Bezirksebene bei. Auch die Zahl der Mitarbeiter wurde im Zuge dieser Maßnahme reduziert. Bis Ende 2022 wurden 648/706 (91,8 %) der Beamten und Staatsbediensteten auf Bezirksebene und 7.741/9.705 (79,8 %) der Beamten und Staatsbediensteten auf Gemeindeebene abgebaut. Der Staatshaushalt wurde um mehr als 2.000 Milliarden VND gekürzt.
Darüber hinaus räumte die Regierung einige Schwierigkeiten und Hindernisse bei der Zusammenlegung von Kreisen und Gemeinden ein. Typischerweise ist die Zahl der Verwaltungseinheiten, die die vorgeschriebenen Standards nicht erfüllen, nach wie vor groß; einige städtische Verwaltungseinheiten wurden zwar vergrößert, die Qualität konnte jedoch noch nicht gewährleistet werden.
Auch die Regelungen und Richtlinien für entlassene Kader und Beamte kommen nicht rechtzeitig. Bis Ende 2022 müssen die Regelungen und Richtlinien für 58 Kader und Beamte auf Bezirksebene und fast 2.000 Kader und Beamte auf Gemeindeebene, die entlassen wurden, weiter geregelt werden.
Laut Dan Tri
33 Kreise und 1.300 Gemeinden müssen fusionieren, Kreise und Gemeinden zusammenlegen, Verwaltungseinheiten zusammenlegen
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