قانون جديد يوسع نطاق استقلالية الشركات المملوكة للدولة

(Chinhphu.vn) - صباح اليوم (14 يونيو)، وبتصويت 452/453 نائبًا، أقرّ المجلس الوطني رسميًا قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات. يُوسّع القانون الجديد استقلالية الشركات المملوكة للدولة، لا سيما في تحديد أنظمة الرواتب والمكافآت، واستخدام الأصول، وأنشطة الاستثمار التجاري.

صوت مجلس الأمة على إقرار قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات.

يتألف القانون من ثمانية فصول و59 مادةً تُنظّم استثمار رأس مال الدولة في الشركات وإدارة رأس مال الدولة فيها. ويدخل القانون حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 أغسطس/آب 2025.

قبل تصويت الجمعية الوطنية، قدّم رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية، فان فان ماي، تقريرًا شرح فيه مشروع القانون ووافق عليه وراجعه. وبناءً على ذلك، وافقت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على العديد من القضايا الرئيسية وشرحتها وراجعتها.

وقال السيد فان فان ماي، فيما يتعلق بموضوعات التطبيق، هناك اقتراح لإضافة الشركات المملوكة للدولة وفقًا لأحكام قانون الشركات، بما في ذلك: مؤسسات الائتمان التي تمتلك الدولة 50٪ أو أكثر من رأس المال المصرح به (باستثناء بنوك التأمين على الودائع والسياسات)؛ الشركات ذات رأس المال الاستثماري من المنظمات السياسية والمنظمات الاجتماعية والسياسية وجبهة الوطن الفيتنامية.

وفقاً للجنة الدائمة للجمعية الوطنية، فإن رأس المال المؤسسي للمؤسسات التابعة لهيئات الحزب، وجبهة الوطن، والمنظمات الاجتماعية والسياسية، والمنظمات الاجتماعية المهنية، التي تُخصصها الدولة عند التأسيس، لا يقتصر على رأس مال الدولة فحسب، بل يشمل أيضاً العديد من مصادر رأس المال الأخرى. لذلك، فإن إدراج هذه المجموعة من المؤسسات في نطاق تنظيم مشروع القانون لن يضمن التوافق مع أهدافه وموضوعاته.

ولكن من أجل إيجاد أساس قانوني لأنشطة الاستثمار وإدارة رأس المال للمنظمات المذكورة أعلاه، فقد نص مشروع القانون في المادة 56 على ذلك وأوكل إلى الحكومة تحديدها بالتفصيل.

وبالإضافة إلى ذلك، ولضمان الاتساق في النظام القانوني، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية الوكالات لمراجعة وتنقيح واستكمال محتوى "الاستثمار والدعم" من الدولة للبنك التعاوني الفيتنامي في المادة 57 من مشروع القانون.

وفيما يتعلق بتعبئة رأس المال والإقراض، هناك اقتراحات لتحديد شروط وصلاحيات ومسؤوليات كل جهة بوضوح في تعبئة رأس المال والإقراض حتى تتمكن الشركات من اتخاذ القرارات بشكل استباقي بشأن مصادر القروض ومعدلات فائدة القروض للشركات التابعة.

قال السيد فان فان ماي إن إضفاء الطابع المؤسسي على القرار رقم 12-NQ/TW، الذي يسمح للمؤسسات بإقراض رأس المال للشركات التي تمتلك فيها أكثر من 50% من رأس مالها التأسيسي، سيساهم في تعزيز استقلالية المؤسسات ومسؤوليتها الذاتية، ويهيئ الظروف المناسبة للمؤسسات التي تُنشئها أو تستثمر فيها للوصول إلى مصادر رأس مال معقولة، والحصول على موارد أكبر للتنمية. في الوقت نفسه، يُكلّف مشروع القانون الحكومة بتحديد شروط الضمانات وشروط الإقراض لضمان إدارة صارمة للمخاطر والتحكم فيها.

وبذلك يكون مشروع القانون قد غطى بشكل أساسي القضايا التي تهم نواب الجمعية الوطنية، وتنسيق استقلالية الأنشطة الإنتاجية والتجارية للمؤسسات ومتطلبات الرقابة والإدارة الحكومية.

توصي اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بأنه عند صياغة اللوائح التفصيلية، ينبغي للحكومة الاهتمام بتحديد شروط وأغراض استخدام القروض بشكل واضح، وتقييم فعالية استخدام القروض، وتدابير ضمان القروض، وآليات المراقبة والتفتيش أثناء عملية الإقراض وتحصيل الديون؛ والتأكد من استخدام القروض للأغراض الصحيحة ويمكن استردادها بالكامل وفي الوقت المناسب.

من النقاط المهمة ما يتعلق بأنشطة الاستثمار التجاري. هناك مقترح للنظر في عدم السماح لجميع الشركات المملوكة للدولة بالاستثمار في العقارات، والسماح فقط للشركات الحكومية الكبيرة بالاستثمار في هذا المجال.

ترى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن الشركات المملوكة للدولة مسموح لها بممارسة أنشطتها التجارية وفقًا لأحكام القانون وتوجيهات الدولة بصفتها مالكة، وذلك من خلال ميثاقها واستراتيجية تطويرها. ولذلك، فإن اللائحة التي لا تسمح لجميع الشركات المملوكة للدولة بالاستثمار في العقارات، بل تسمح فقط لعدد من الشركات الحكومية الكبرى بمزاولة هذا النشاط الاستثماري، ستحد من استقلالية الشركات في أنشطتها التجارية، وهو ما لا يتماشى مع سياسة الحزب بشأن الابتكار وتحسين الكفاءة التشغيلية للشركات المملوكة للدولة. ولذلك، لم تُشر اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية إلى هذا المحتوى في مشروع القانون.

وفيما يتعلق بنقل مشاريع الاستثمار ورأس مال الاستثمار للمؤسسات، هناك آراء مفادها أنه من الضروري تنظيم نقل مشاريع الاستثمار بشكل أكثر صرامة في المادة 21 وتكليف الحكومة بوضع لوائح مفصلة.

واستجابة لآراء نواب مجلس الأمة، ولضمان المرونة في التنفيذ، والتعامل السريع مع المواقف التي تطرأ على الممارسة مع الحفاظ على متطلبات الدعاية والشفافية، وجهت اللجنة الدائمة لمجلس الأمة الجهات المعنية بمراجعة وتنقيح الفقرة السادسة من المادة 21 من مشروع القانون، وكلفت الحكومة بتحديد هذه المادة بالتفصيل.

ثو جيانج

المصدر: https://baochinhphu.vn/luat-moi-mo-rong-quyen-tu-chu-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-102250614111239597.htm