اقتراح إجراءات استثمارية خاصة لبعض مشاريع الابتكار

تقترح الحكومة استكمال اللوائح المتعلقة بإجراءات الاستثمار الخاصة لتبسيط إجراءات الاستثمار وتقصير مدة تنفيذ المشاريع من أجل إنشاء آلية مواتية وتنافسية لجذب المستثمرين الاستراتيجيين.

استمرارًا للدورة الثامنة والثلاثين، صباح يوم 10 أكتوبر، اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية - التعليق على مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار في ظل الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون المناقصات (قانون واحد يعدل أربعة قوانين).

يركز هذا القانون على تعديل واستكمال عدد من أحكام القوانين المتناقضة والتي تسبب صعوبات وعراقيل وتحتاج إلى تعديل بشكل عاجل لخلق الظروف الملائمة للاستثمار والإنتاج والأنشطة التجارية.

عرض مشروع القانون وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج قم بإدراج المحتويات الرئيسية التي تمت مراجعتها واستكمالها.

وزير التخطيط والاستثمار، نجوين تشي دونغ، يعرض مشروع القانون. (صورة: دوي لينه)

اقتراح استكمال اللائحة الخاصة بإنشاء صندوق دعم الاستثمار

من أبرز تعديلات قانون التخطيط السماح باستخدام رأس مال الاستثمار العام، ومصادر الإنفاق الاعتيادي، وغيرها من مصادر رأس المال القانوني في أنشطة التخطيط، وذلك لخلق آلية مرنة عند استخدام الموازنة العامة للدولة، بما يتوافق مع طبيعة كل نوع من أنواع التخطيط. ويضيف القانون، على وجه الخصوص، لوائح بشأن مصادر رأس المال لإعداد وتقييم وإعلان وتقييم وتعديل التخطيط الفني والتخصصي.

كما اقترحت الحكومة تعديل أحكام الفقرة 2 من المادة 15 من قانون التخطيط لإلغاء مركزية سلطة رئيس الوزراء في تنظيم تقييم مهام التخطيط الإقليمي إلى وزير التخطيط والاستثمار لتبسيط إجراءات وترتيبات التخطيط.

بموجب قانون الاستثمار، عُدِّلت المادتان 31 و32 لإلغاء مركزية موافقة رئيس الوزراء على سياسات الاستثمار، بحيث تُسند إلى اللجان الشعبية الإقليمية ما يلي: مشاريع الاستثمار في بناء وتشغيل البنية التحتية للمجمعات الصناعية ومناطق تجهيز الصادرات؛ ومشاريع الاستثمار في بناء موانئ ومناطق موانئ جديدة برأس مال استثماري يقل عن 2300 مليار دونج في الموانئ البحرية الخاصة. تشمل هذه الفئة أيضًا مشاريع الاستثمار، بغض النظر عن حجمها، ضمن نطاق حماية المنطقتين الأولى والثانية للآثار التي تُقرّها الجهات المختصة كآثار وطنية وآثار وطنية خاصة، باستثناء مشاريع الاستثمار ضمن منطقة الحماية الأولى للآثار الوطنية الخاصة المدرجة على قائمة التراث العالمي، والتي تهدف إلى إطلاق مبادرات محلية.

بالإضافة إلى ذلك، استكمال الأحكام الواردة في الفقرة 3 من المادة 18 من قانون الاستثمار لتنظيم إنشاء صندوق دعم الاستثمار من ميزانية الدولة وغيرها من مصادر الإيرادات القانونية لجذب المستثمرين الاستراتيجيين والشركات المتعددة الجنسيات والشركات الداعمة في عدد من الصناعات والمهن المحفزة للاستثمار.

وفي الوقت نفسه، تعديل واستكمال المادتين 47 و48 لتنظيم إنهاء المشاريع الاستثمارية التي لم يتم تنفيذها لسنوات طويلة، مما يتسبب في هدر الأراضي وإطلاق الموارد.

اقترحت الحكومة أيضًا استكمال لوائح إجراءات الاستثمار الخاصة لتبسيطها، وتقصير مدة تنفيذ المشاريع، بما يُسهم في إيجاد آليات جاذبة وتنافسية لجذب المستثمرين الاستراتيجيين. وبناءً على ذلك، تُطبق إجراءات استثمار خاصة على عدد من المشاريع في مجالات الابتكار والبحث والتطوير، وصناعة الدوائر المتكاملة. يتم إعطاء الأولوية وتشجيع الاستثمار في أشباه الموصلات وتكنولوجيا التصميم وتصنيع المكونات والدوائر الإلكترونية المتكاملة والرقائق والمجالات التكنولوجية العالية والمنتجات التكنولوجية العالية وفقًا لقرار رئيس الوزراء الذي سيتم تنفيذه في المناطق الصناعية ومناطق معالجة الصادرات والمناطق التكنولوجية العالية والمناطق الاقتصادية وفقًا لعملية تسجيل الاستثمار في مجلس إدارة المناطق الصناعية ومناطق معالجة الصادرات والمناطق التكنولوجية العالية والمناطق الاقتصادية لإصدار شهادات تسجيل الاستثمار في غضون 15 يومًا.

حول قانون الاستثمار حسب المنهج الشراكة بين القطاعين العام والخاص (قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص)، قال الوزير نجوين تشي دونج إن الحكومة اقترحت إلغاء الحد الأقصى لحجم رأس المال الاستثماري الأدنى لتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ وتكليف الوزارات والفروع والمحليات بدراسة واتخاذ القرار بشأن اختيار المشاريع المناسبة لاحتياجات وظروف تنفيذ المستثمرين.

وينص المشروع المعدل أيضًا على استمرار تطبيق عقود الاستثمار المباشر مع المدفوعات النقدية ومدفوعات صندوق الأراضي في اتجاه الابتكار الشامل في أساليب التنفيذ والدفع للمستثمرين، والتغلب إلى أقصى حد على النواقص والعقبات في تنفيذ هذا النوع من العقود (مثل: يجب تحديد إجمالي الاستثمار بدقة، وتجنب تضخيم قيمة المشروع؛ يجب تنظيم العطاءات لاختيار المستثمرين؛ يجب تحديد آلية الدفع للمستثمرين بشكل محدد وشفاف منذ مرحلة إعداد المشروع).

بالإضافة إلى ذلك، يضيف المشروع نوعًا من عقود البنى التحتية التي لا تتطلب الدفع لتطبيقها على مشاريع البنية التحتية ومشاريع تقديم الخدمات العامة التي يقترح المستثمرون الاستثمار فيها وبنائها ونقلها إلى الدولة دون الحاجة إلى دفع تكاليف الاستثمار في البناء.

كما اقترحت الحكومة السماح بتطبيق عقود البناء والتشغيل والنقل (BOT) لجمع الرسوم مباشرة من المستخدمين لمشاريع تجديد وتطوير وتوسعة الأعمال القائمة، باستثناء الحالات التي يكون فيها الخيار الوحيد للمجتمع السكني والأفراد الذين يعيشون وينتجون ويمارسون الأعمال التجارية في منطقة البناء.

ومن الجدير بالذكر أن الحكومة اقترحت تطبيق آلية مرنة في تخصيص رأس مال الدولة للمشاركة في تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص من خلال الاستمرار في تنظيم نسبة رأس مال الدولة عند 50٪ وتكليف رئيس الوزراء أو مجلس الشعب الإقليمي بالبت في نسبة رأس مال الدولة الأعلى ولكن لا تتجاوز 70٪ من إجمالي الاستثمار للمشروع (الحد الأقصى الحالي هو 50٪).

تم تعديل قانون المناقصات للسماح بالموافقة على نتائج اختيار المقاولين قبل الموافقة على المشروع أو توقيع العقود مع المقاولين قبل توقيع المعاهدات الدولية واتفاقيات القروض الخارجية، وذلك لتوفير الوقت وتسريع تنفيذ المشاريع وحزم المناقصات.

السماح بتطبيق نموذج المناقصة المحدودة والمناقصة الدولية والمناقصة المحلية في الحالات التي يطلب فيها شركاء التنمية والمانحون الأجانب تطبيق هذه النماذج كشرط ملزم في عملية التفاوض والتوقيع على المعاهدات الدولية واتفاقيات القروض الخارجية وذلك لتسريع عملية التفاوض والتوقيع على المعاهدات الدولية واتفاقيات القروض الخارجية.

استكمال حزم العطاءات التي تطبق نموذج اختيار المقاولين في حالات خاصة، وفي الوقت نفسه لامركزية سلطة البت في تطبيق هذا النموذج لتسريع تنفيذ المشاريع وحزم العطاءات ذات المتطلبات الخاصة لاختيار المقاولين والتي لا يمكن تطبيق نماذج أخرى لاختيار المقاولين المنصوص عليها في هذا القانون عليها.

النظر في الحد من تطبيق إجراءات الاستثمار الخاصة

وفي المقترح، اقترحت الحكومة استكمال اللوائح المتعلقة بإجراءات الاستثمار الخاصة لتبسيط إجراءات الاستثمار، وتقصير وقت تنفيذ المشاريع لإنشاء آلية مواتية وتنافسية لجذب المستثمرين الاستراتيجيين.

وفي معرض دراسة هذا المحتوى، اقترحت اللجنة الاقتصادية أن تنظر الحكومة في الحد من تنظيم إجراءات الاستثمار الخاصة لتشمل فقط عددا من المشاريع الكبيرة المحددة ذات التأثيرات الإقليمية والوطنية والاجتماعية والاقتصادية الكبيرة التي تحتاج إلى التنفيذ الفوري حتى لا نفوت فرص الاستثمار.

قدّم رئيس اللجنة الاقتصادية، فو هونغ ثانه، تقرير مراجعة مشروع القانون. (الصورة: دوي لينه)

وأوضح رئيس اللجنة فو هونغ ثانه أن اللامركزية في منح شهادات الاستثمار الخاصة تتطلب تقييما شاملا للأثر، بما يضمن أن اللامركزية تلبي القدرة والقدرة على اتخاذ القرار والتنظيم والموارد البشرية لكل مستوى إداري، بما يضمن الاتساق في النظام القانوني.

وبالإضافة إلى ذلك، يوصى بأن تستمر الحكومة في تحديث المجالات التي تخضع لإجراءات استثمارية خاصة لتكون متسقة مع القطاعات والمهن ذات الحوافز الاستثمارية الخاصة في القوانين ومشاريع القوانين التي تعمل الحكومة على إنجازها لتقديمها إلى مجلس الأمة.

وفيما يتعلق بمقترح استكمال اللائحة الخاصة بإنشاء صندوق دعم الاستثمار في قانون الاستثمار، ترى اللجنة الدائمة للجنة الاقتصادية أن آليات الإدارة المالية وآليات التشغيل المقترحة للصندوق كلها آليات فريدة وغير مسبوقة، وتختلف عن اللوائح الحالية، وتحتاج إلى تحليل وتقييم دقيقين، مع تقارير تقييم الأثر والمخاطر قبل اقتراح التنفيذ؛ وفي الوقت نفسه، لتكون متسقة مع محتوى قرار مجلس الأمة في الفقرة 5 من القرار رقم 110/2023/QH15 بتاريخ 29 نوفمبر 2023.

واقترح الرئيس فو هونغ ثانه النص في القانون فقط على مبادئ أساسية في اتجاه تكليف الحكومة بإنشاء صندوق دعم الاستثمار من عائدات ضريبة الدخل الإضافية للشركات وفقًا للوائح المتعلقة بمنع تآكل القاعدة الضريبية العالمية وغيرها من المصادر القانونية لتحقيق الاستقرار في بيئة الاستثمار وتشجيع وجذب المستثمرين الاستراتيجيين والشركات المتعددة الجنسيات ودعم الشركات المحلية في عدد من المجالات التي تحتاج إلى تشجيع الاستثمار.

وتحدد الحكومة نموذج التشغيل والوضع القانوني وإدارة واستخدام رأس مال الموازنة العامة للدولة لعمليات الصندوق، وتقدم تقريراً إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للتعليق عليه قبل إصداره، وتقدم تقريراً إلى الجمعية الوطنية في أقرب دورة.

مصدر