قال رئيس الجمعية الوطنية فونغ دينه هوي، متحدثًا للصحافة، إن عام 2023 هو عام ذو عبء عمل ضخم، وربما يكون تواتر أنشطة الجمعية الوطنية هو الأكبر في الدورة الخامسة عشرة. ووفقًا للدستور، ستجتمع الجمعية الوطنية مرتين في السنة؛ ولكن في عام 2023 وحده، سيكون هناك 5 دورات، بما في ذلك دورتان عاديتان و3 دورات استثنائية. كما اجتمعت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية حوالي 20 مرة، بما في ذلك الدورات العادية والدورات القانونية الموضوعية والأيام بين الدورات. ناهيك عن مؤتمرين لنواب الجمعية الوطنية المتفرغين والعديد من الدورات الوطنية الموضوعية، بما في ذلك مؤتمر تنفيذ القوانين وقرارات الجمعية الوطنية الذي عقد لأول مرة. منذ بداية الدورة الخامسة عشرة، عقدت الجمعية الوطنية 6 دورات عادية و5 دورات استثنائية. ويكاد يكون العدد الإجمالي للدورات في السنوات الثلاث الأولى من الدورة مساويًا لعدد دورات الدورة السابقة للجمعية الوطنية.
يسألنا الكثيرون: لماذا لا تزال الجمعية الوطنية تعمل في أيام العطلات الرسمية ورأس السنة القمرية الجديدة، ولماذا تبقى الأنوار مضاءة لساعات متأخرة من الليل؟ مع هذا الكم من العمل، إن لم نعمل، فلن نتمكن من تلبية الطلب. تقديم مشاريع القوانين والقرارات في منتصف الليل وفي الصباح الباكر أمر طبيعي. لا نريد العمل بجد، ولا نريد أن يعمل نواب الجمعية الوطنية وزملاؤنا بجد، ولكن نظرًا لضخامة حجم العمل وحالة الناس، علينا أن نسعى جاهدين لتلبية المتطلبات العملية. لا تسعى الجمعية الوطنية فقط إلى أن تكون أكثر ديمقراطية ومهنية، وأن تعزز سيادة القانون، بل يجب أن تكون أيضًا مرنة وديناميكية ومبتكرة، وأن تنبض بالحياة، وأن تتابع عن كثب الوضع الفعلي للبلاد، كما قال رئيس الجمعية الوطنية.
الأمين العام نجوين فو ترونج وقادة الحزب والدولة يحضرون الدورة الاستثنائية الخامسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة
*إن الروح الديناميكية والإبداعية التي تحمل نفس الحياة التي أشار إليها رئيس مجلس الأمة تتجلى في جهود مجلس الأمة وأجهزته على مدار عام 2023؟
رئيس الجمعية الوطنية، فونغ دينه هيو: على مدار العام الماضي، واصلت الجمعية الوطنية نهجها في التشريع الاستباقي، وإيجاد التنمية، ووضع رؤية بعيدة المدى. كما عالجت الصعوبات العاجلة من خلال قرارات، ووجهت عددًا من القضايا العاجلة. على سبيل المثال، لم تُقر الجمعية الوطنية بعد مشروعي قانونَي قانون الأراضي المعدل وقانون مؤسسات الائتمان المعدل في دورتها السادسة نهاية عام 2023، وذلك لإتاحة الوقت الكافي لمراجعتهما واستكمالهما بدقة لعرضهما على الجمعية الوطنية للموافقة عليهما في دورتها الاستثنائية الخامسة. لا نهتم بالكم، وإن كان الأمر ملحًا، فالجودة هي دائمًا المطلب الأهم، لا بالتسرع. لأن كلًا من قانون الأراضي المعدل وقانون مؤسسات الائتمان المعدل بالغ الأهمية، وله تأثير عميق على جميع جوانب الحياة الاجتماعية والاقتصادية وعلى حياة الناس. وقد ساعد التأخير في إقرار هذين القانونين الجهات المعنية على مراجعتهما واستكمالهما بدقة قبل إقرارهما من الجمعية الوطنية في دورتها الاستثنائية الخامسة.
أو، أقرّ المجلس الوطني قرارًا بشأن ضريبة الشركات الإضافية وفقًا للوائح مكافحة تآكل القاعدة الضريبية العالمية (المعروفة باسم ضريبة الحد الأدنى العالمية - PV) في دورته السادسة (أواخر عام ٢٠٢٣). وفي الوقت نفسه، قرر المجلس الوطني أيضًا إضافةً إلى القرار العام للدورة إنشاء صندوق لدعم الاستثمار من ضريبة الحد الأدنى العالمية المُحصّلة وغيرها من المصادر القانونية لدعم استثمارات الشركات والمشاريع الاستراتيجية، ليس فقط للشركات والمؤسسات الأجنبية، بل أيضًا للشركات الفيتنامية.
سبق أن قدمت الحكومة مشروعي قرارين: الأول يتعلق بفرض حد أدنى عالمي للضرائب، والثاني بتطبيق سياسات لتشجيع الاستثمار في قطاعات التكنولوجيا المتقدمة. إلا أن القرار الثاني لم يُعتمد من قبل اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مرتين قبل عرضه عليها. لأن إعداد تقديرات الميزانية السنوية للإنفاق على هذه الشركة أو تلك نقدًا لدعم جذب الاستثمارات أمرٌ غير مسبوق. إنه أمرٌ بالغ الصعوبة، ولم تقم به أي دولة حتى الآن.
في اليوم الأول بين جلستي الدورة السادسة، اجتمعتُ مع الهيئات، واقترحتُ تقديم قرار الحد الأدنى الشامل للضريبة؛ وفي الوقت نفسه، أُدرج في القرار العام للدورة تكليف الحكومة بإنشاء صندوق دعم استثماري للشركات المحلية والأجنبية التي تستخدم هذا المصدر. لأن الإنفاق من الصندوق مُجدٍ وسهل التنفيذ، بدلاً من الإنفاق من تقديرات الميزانية كما خططت الحكومة، كما أن هناك متسعاً من الوقت للحكومة واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للتحضير بالتفصيل. وافقت جميع الهيئات، وعندما تسلّم رئيس الوزراء التقرير، كان متحمساً للغاية، حتى أنه اتصل بي في منتصف الليل... وهذا أحد الأمثلة النموذجية على "التدخل والضغط" في سنّ القوانين لمواجهة المواقف الطارئة، وتلبية متطلبات الحياة، ومتطلبات خلق التنمية...
رئيس مجلس الأمة يلقي كلمة افتتاحية في الدورة الاستثنائية الخامسة للمجلس الوطني الخامس عشر
*كيف ساهمت جهود مجلس الأمة وأجهزته التشريعية في إزالة الصعوبات والمرافقة والمشاركة مع الحكومة وقطاع الأعمال والشعب؟
رئيس الجمعية الوطنية، فونغ دينه هيو: يرتبط سنّ القوانين دائمًا بالتنفيذ والتطبيق. في السابق، كنا نقول كثيرًا إن التنفيذ هو الحلقة الأضعف دائمًا. في العام الماضي، ولأول مرة، نظمت الجمعية الوطنية مؤتمرًا لتطبيق قوانين وقرارات الجمعية الوطنية، والذي سيصبح لاحقًا روتينًا لتعزيز التنفيذ. في الآونة الأخيرة، كان هناك وضع حيث تنصلت مجموعة من المسؤولين من المسؤولية، وخافوا من المسؤولية، وخافوا من ارتكاب الأخطاء، ولم يجرؤوا على فعل الأشياء، ولم يفعلوا الأشياء بدقة؛ وأُلقي باللوم في كل شيء على السياسات القانونية والتداخلات والتناقضات. لتوضيح ذلك، طلبت الجمعية الوطنية مراجعة عامة للنظام القانوني. أنشأت كل من اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والحكومة مجموعتي عمل، تعملان بالتوازي وبشكل مستقل، لمراجعة أكثر من 600 وثيقة قانونية ومرسوم وتعميم في جميع مجالات الحياة.
إن استنتاجات فريقي العمل متسقة تمامًا، مما يُظهر أن نظامنا القانوني يضمن أساسًا الاتساق والوحدة والشفافية؛ ويتوافق مع الدستور واللوائح والالتزامات والمعاهدات الدولية. وبالطبع، تسبق الممارسة القانون دائمًا، ومن الطبيعي تمامًا أن يتطلب النظام القانوني تعديلات وإضافات لمواكبة الواقع. ولكن من الواضح أن المشكلة الرئيسية تكمن في مرحلة التنفيذ، فلا يوجد تداخل أو تناقض أو ثغرات تحول دون قيام المسؤولين بذلك.
في العام المقبل، يتطلب قرار الجمعية الوطنية مراجعةً شاملةً للإدارة، وخاصةً الإجراءات الإدارية. والآن، يُقال باستمرار إن "التراخيص الفرعية" قيد الإنشاء. هل هذا صحيح وإلى أي مدى؟ يجب توضيح ذلك. يتساءل الكثيرون الآن، أين وكيف يُقال إن الناس والشركات هم محور الاهتمام؟ أود أن أؤكد أن جميع السياسات المذكورة أعلاه هي محور اهتمام الناس والشركات. وذلك لتحسين النظام القانوني، وتعزيز الإصلاح الإداري، وتحسين بيئة الاستثمار والأعمال.
*فيما يتعلق أيضًا بتحسين النظام القانوني، اقترح العديد من المندوبين خلال الدورة السادسة الأخيرة أنه بدلًا من السعي جاهدين لإزالة العوائق والعقبات، فقد حان الوقت لإنشاء "آلية جديدة". بصفتك رئيسًا للهيئة التشريعية، ما هي رؤيتك لهذه "الآلية الجديدة"؟
رئيس الجمعية الوطنية، فونغ دينه هيو: يجب أن ننظر إلى المشكلة من كلا الجانبين. من جهة، يجب أن نركز على إزالة العقبات المباشرة، ومن جهة أخرى، يجب أن نفكر دائمًا في القضايا الجوهرية طويلة الأمد. سياسة الحزب هي أن أي قضية عاجلة وناضجة وواضحة بما يكفي، وحظيت بإجماع واسع، يجب أن تُشرع للتنفيذ. أما أي قضية عاجلة ولكنها غير ناضجة وواضحة بما يكفي، ولم تحظَ بإجماع، فيجب الاستمرار في دراستها. ويجب تجربة أي قضية تسمح بها الجهة المختصة.
السياسات والمؤسسات لا تُصنع للتسلية، وإن تعذّر تنفيذها، فلا بدّ من التخلي عنها. لذلك، يجب أن نكون حذرين للغاية. الرغبة كبيرة، لكن القانون لا يرضي الجميع، وخاصةً المصالح المحلية والمصالح التي لا تتوافق مع المصالح الوطنية. وقد نصّ القرار رقم 27 بشأن بناء دولة سيادة القانون بوضوح على ضرورة دراسة أي مسألة غير واضحة أو لم تنضج بعد على أساس تجريبي. ولكن يجب أن يكون للمشروع التجريبي نطاق وعنوان وضوابط، وليس قانونًا جديدًا موازيًا للقانون الحالي. يجب أن يتبع أي "قانون جديد" هذا المبدأ. يجب أن يكون شاملًا، ويلبي متطلبات التنمية السريعة والمستدامة للبلاد.
يقول الكثيرون أيضًا إن هذا المصطلح "تجربة" أو "مصطلح تجريبي". صحيحٌ أن المقصود هو "التجربة التجريبية"، ولكن ليس كل شيء يُجرَّب. أودُّ أيضًا التأكيد على أن إصلاح السياسات، وكسر الحواجز، وتحقيق إنجازات على مستوى الحوكمة الوطنية ليس ببساطة حوكمة الشركات. لذلك، أثناء حل المشكلات العاجلة، يجب علينا دائمًا التفكير بشكل جذري وبعيد المدى. لا يمكننا أن ندع السبب المباشر يُفسد السبب الأساسي طويل المدى، ولكن لا يمكننا أيضًا أن ننظر إلى المدى البعيد ونتجاهل السبب المباشر.
رئيس الجمعية الوطنية فونغ دينه هوي يحضر الجلسة التجريبية الأولى لـ "الجمعية الوطنية للأطفال" - 2023
*إلى جانب التشريع، تُعدّ الرقابة وظيفةً بالغة الأهمية للجمعية الوطنية. في الدورة الأولى للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، طلب الأمين العام نجوين فو ترونغ "الاستمرار في الابتكار وتحسين فعالية وكفاءة أنشطة الرقابة، وخاصةً الرقابة الموضوعية وأنشطة الاستجواب". ما هي الابتكارات التي قدمتها الجمعية الوطنية وستقدمها لتنفيذ توجيهات الأمين العام؟
رئيس الجمعية الوطنية، فونغ دينه هوي: تُركز الجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية دائمًا على توجيه أعمالهما وفقًا لتوجيهات الأمين العام، وهي اتخاذ الرقابة وابتكار الرقابة خطوةً محوريةً وأساسيةً لتطوير الأنشطة التنظيمية للجمعية الوطنية. لقد بذلنا جهودًا جبارة وعزمًا كبيرًا على تعديل قانون الأنشطة الرقابية للجمعية الوطنية ومجالس الشعب على وجه السرعة، وإدراجه في برنامج التشريع لعام ٢٠٢٤؛ ويجب أن يكون عمليًا، وقابلًا للتنفيذ، وذا قيمة، وفعالًا، وكفؤًا.
في عام ٢٠٢٢، صدر قرارٌ يُوجِّه العمل الرقابي لمجلس الشعب، ويُعَدُّ دليلاً إرشادياً يُحلُّ العديد من الصعوبات التي يواجهها مجلس الشعب على مستوى المحافظات. وبحلول عام ٢٠٢٣، واصلت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية وضع قرارٍ يُوجِّه تنفيذ جلسات الشرح للمجلس القومي وهيئات الجمعية الوطنية. في الواقع، اختُتم العديد من جلسات الشرح والرقابة دون التوصل إلى نتائج أو قرارات، مما أدى إلى عدم فعاليتها. هذه المرة، تُصمِّم اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على القيام بذلك؛ إذ يجب أن تُعزِّز المجلس القومي وهيئات الجمعية الوطنية، وهي سلطة ومسؤولية في آنٍ واحد.
فيما يتعلق بالرقابة المواضيعية، فإن فلسفة اللجنة الدائمة للمجلس الوطني ورئيسه تتمثل في الإشراف، بل وفي خلق التطوير أيضًا. يركز عمل الرقابة على رصد الأنشطة، أي متابعة ما يحدث، وليس مجرد الانتهاء منها ثم إجراء التدقيق اللاحق.
بناءً على ذلك، سيُجري المجلس الوطني في عام ٢٠٢٤ إشرافًا موضوعيًا على أسواق العقارات والإسكان. يقول البعض إن قانون الأعمال العقارية المُعدّل قد صدر للتو من المجلس الوطني، فلماذا الإشراف؟ لكن هذا سيكون رائعًا، لأنه عند صياغة القانون، لُخِّصت القضايا المتعلقة بالمؤسسات والسياسات؛ ومن الآن فصاعدًا، سنُركّز على مرحلة التنفيذ، وحل المشكلات إن وُجدت عمليًا. فقط عندما يكون الوضع مُجمدًا هكذا، تكون الرقابة ضرورية، ولكن عندما تعمل بسلاسة، لا داعي لها. الهدف هو أن الرقابة تهدف أيضًا إلى خلق التنمية؛ ويجب تحسين جودة الرقابة بشكل متزايد، وكما يُقال كثيرًا: "الرقابة تعني اليقظة، واليقظة تعني المُجازفة".
*شكرا لك السيد رئيس الجمعية الوطنية!
رئيس الجمعية الوطنية فونغ دينه هيو يترأس منتدى العمل لعام 2023
[إعلان 2]
رابط المصدر
تعليق (0)