เหตุใดจึงเพิ่มราคาค่าไฟฟ้า?

คนงานกำลังปฏิบัติงานอยู่บนสายไฟฟ้า

Vietnam Electricity Group (EVN) เพิ่งประกาศว่าราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ย (ราคาไฟฟ้า) จะเพิ่มขึ้นจาก 2,006.79 ดองเวียดนามเป็น 2,103.11 ดองเวียดนามต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง (ไม่รวมภาษีมูลค่าเพิ่ม) ซึ่งเทียบเท่ากับการเพิ่มขึ้น 4.8%

มตินี้ได้รับการอนุมัติในหลักการจากรัฐบาลและ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ตามมติที่ 05 เกี่ยวกับกลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ย ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 26 มีนาคมเป็นต้นไป ราคาไฟฟ้าจะถูกปรับเมื่อราคาไฟฟ้าเฉลี่ยเพิ่มขึ้น 3% หรือมากกว่าจากระดับปัจจุบัน

เหตุผลประการแรกในการปรับราคาไฟฟ้าคือราคาขายเฉลี่ยจริงมีการผันผวนมากกว่าร้อยละ 3 โดยระดับที่ปรับตามการตัดสินใจนี้

ทุกปี กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะจัดตั้งคณะทำงานเพื่อตรวจสอบต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจของ EVN เพื่อใช้ประกอบการคำนวณและเสนอการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้า จากผลการตรวจสอบในปี 2566 ราคาไฟฟ้าเชิงพาณิชย์เฉลี่ยจะอยู่ที่ 1,953.57 ดองต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง เพิ่มขึ้น 3.76% เมื่อเทียบกับปี 2565

อันที่จริง ทั้งกฎระเบียบเดิมและปัจจุบันมีกลไกในการปรับราคาไฟฟ้าทุก 3 หรือ 6 เดือน หากต้นทุนเพิ่มขึ้น 3% หรือมากกว่า แต่กระบวนการบังคับใช้ไม่ได้เป็นเช่นนั้น ยกตัวอย่างเช่น ตั้งแต่ปี 2560 จนถึงปัจจุบัน มีการปรับราคาไฟฟ้าถึง 4 ครั้ง โดยในปี 2560 (เพิ่มขึ้น 6.08%) ปี 2562 อยู่ที่ 8.36% และจะคงราคานี้ไว้เป็นเวลา 4 ปี จนถึงเดือนพฤษภาคมและพฤศจิกายน 2566 ซึ่งจะเพิ่มขึ้น 3% และ 4.5% ตามลำดับ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่าการปรับราคาค่าไฟฟ้าเฉลี่ยที่เกิดขึ้นจริงในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมามักต่ำกว่าแผนการไฟฟ้าแห่งชาติ (EVN) ที่เสนอ และผลการตรวจสอบของหน่วยงานภาครัฐที่เกี่ยวข้อง ส่งผลให้ต้นทุนสะสมเพิ่มขึ้น เนื่องจากระดับการปรับราคาไม่เพียงพอที่จะชดเชยต้นทุนที่เกิดขึ้นซึ่งยังไม่ได้คำนวณหรือคำนวณไม่ครบถ้วนในราคาค่าไฟฟ้า

เหตุผลต่อไปของการขึ้นราคาไฟฟ้าคือการแก้ปัญหาสมดุลทางการเงินของ EVN ราคาขายไฟฟ้าในปี 2566 ต่ำกว่าต้นทุนการผลิตและธุรกิจที่ 135.33 ดองต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง หรือคิดเป็น 6.92% ตามข้อมูลของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า

ในส่วนของต้นทุนปัจจัยการผลิต นายเหงียน ซวน นาม รองผู้อำนวยการ EVN กล่าวว่า ตั้งแต่ปี 2566 เป็นต้นไป ดัชนีราคาถ่านหินและก๊าซจะเพิ่มขึ้นสูงกว่าปี 2564 มาก ภายในปี 2567 เนื่องจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน ตลาดถ่านหินและก๊าซและอัตราแลกเปลี่ยนจะเพิ่มขึ้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามรายงานของ EVN ราคาถ่านหินในปี 2566 จะเพิ่มขึ้น 22-74% และราคาน้ำมันดิบจะสูงกว่าค่าเฉลี่ยปี 2563-2564 ประมาณ 39-47% เช่นเดียวกัน อัตราแลกเปลี่ยนจะเพิ่มขึ้น 1.9% เมื่อเทียบกับปี 2565 ส่งผลให้ต้นทุนการซื้อไฟฟ้าหรือเชื้อเพลิงภายใต้สัญญาซื้อขายเงินตราต่างประเทศ (USD) เพิ่มขึ้น เช่น โรงไฟฟ้าพลังความร้อนก๊าซธรรมชาติ ถ่านหิน หรือแหล่งนำเข้าจากลาว และโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียน

ในขณะเดียวกัน เนื่องจากผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและปรากฏการณ์เอลนีโญ EVN จึงจำเป็นต้องระดมพลังงานความร้อนและแหล่งผลิตน้ำมันให้มากที่สุด แทนที่จะใช้แหล่งพลังงานน้ำ เพื่อให้มั่นใจว่าจะมีไฟฟ้าเพียงพอ สัดส่วนของแหล่งพลังงานราคาถูก (พลังงานน้ำ) ลดลงจาก 38% เหลือ 30.5% ขณะที่แหล่งพลังงานราคาแพง (พลังงานความร้อนจากถ่านหินและก๊าซ) เพิ่มขึ้นจาก 35.5% เป็น 43.8%

ปีที่แล้ว EVN ขาดทุนจากการผลิตและการค้าไฟฟ้ามากกว่า 34,245 พันล้านดองเวียดนาม หากหักรายได้ทางการเงินอื่นๆ ออกไป ขาดทุนจะลดลงเหลือ 21,822 พันล้านดอง ในปี 2565 “ยักษ์ใหญ่” ของอุตสาหกรรมไฟฟ้าจะขาดทุนจากกิจกรรมนี้เกือบ 36,300 พันล้านดองเวียดนาม หากรวมผลขาดทุนจากส่วนต่างอัตราแลกเปลี่ยนจากปี 2572 (มากกว่า 18,000 พันล้านดองเวียดนาม) EVN จะขาดทุนมากกว่า 76,000 พันล้านดองเวียดนาม (ประมาณ 3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) ภายในสองปี

“นี่คือสถานการณ์ที่มีการซื้อสูงขายต่ำ กล่าวคือ ปัจจัยนำเข้าขึ้นอยู่กับตลาด แต่ผลผลิตไม่ได้ถูกกำหนดตามต้นทุนที่คำนวณได้อย่างถูกต้อง เพียงพอ สมเหตุสมผล และถูกต้องตามกฎหมายในกระบวนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจ” นายเหงียน เตี๊ยน โถว อดีตผู้อำนวยการฝ่ายบริหารจัดการราคา กล่าว นายโถวกล่าวว่า สิ่งนี้นำไปสู่ความไม่เพียงพอและผลกระทบมากมายต่อการผลิตไฟฟ้า ธุรกิจ และอุตสาหกรรมที่ใช้ไฟฟ้า รวมถึง เศรษฐกิจ โดยรวม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นายฟาน ดึ๊ก เฮียว สมาชิกคณะกรรมการเศรษฐกิจของ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า การที่ราคาไฟฟ้าต่ำกว่าต้นทุนการผลิตและการจัดจำหน่าย ก่อให้เกิดความสูญเสียแก่หน่วยงานเหล่านี้ “ดังนั้น จึงไม่รับประกันความเป็นธรรม เพราะราคาไฟฟ้าเป็นประโยชน์ต่อกลุ่มประชาชนกลุ่มหนึ่ง แต่กลับกลายเป็นความสูญเสียสำหรับกลุ่มประชาชนกลุ่มอื่น” เขากล่าว

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าการขาดทุนระยะยาวในภาคไฟฟ้าอาจส่งผลกระทบต่อการพัฒนาแหล่งพลังงานในอนาคต “ต้นทุนแทบไม่เป็นแรงจูงใจให้ลงทุนและดึงดูดเงินทุนจากภาคเอกชน” ดร. ฮา ดัง ซอน ผู้อำนวยการศูนย์วิจัยพลังงานและการเติบโตสีเขียวกล่าว ขณะเดียวกัน ผู้เชี่ยวชาญระบุว่าการขาดทุนระยะยาวของ EVN จะส่งผลกระทบต่อชื่อเสียงทางการเงินของบริษัทเมื่อต้องกู้ยืมเงินทุนจากต่างประเทศ เนื่องจากอันดับเครดิตขององค์กรนี้จะลดลง นำไปสู่ความยากลำบากในการจัดหาหรือเข้าถึงเงินทุนด้วยอัตราดอกเบี้ยพิเศษ ซึ่งจะทำให้การดำเนินแผนพัฒนาพลังงานในระยะกลางและระยะยาวเป็นเรื่องยาก

ในความเป็นจริง ตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 กำลังการผลิตระบบไฟฟ้าจะสูงถึง 59,318 เมกะวัตต์ภายในปี 2568 ซึ่งเพิ่มขึ้นมากกว่า 10,000 เมกะวัตต์เมื่อเทียบกับปัจจุบัน กำลังการผลิตนี้จะเพิ่มขึ้นเป็น 90,512 เมกะวัตต์ภายในปี 2573 โดยกำลังการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานลมบนบกอยู่ที่ประมาณ 21,880 เมกะวัตต์ พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา (ผลิตเองและใช้เอง) เพิ่มขึ้น 2,600 เมกะวัตต์ และพลังงานน้ำ 29,346 เมกะวัตต์... เวียดนามจะต้องใช้เงินเกือบ 135 พันล้านดอลลาร์สหรัฐเพื่อพัฒนาแหล่งพลังงานและโครงข่ายส่งไฟฟ้าภายในปี 2573 ความต้องการเงินทุนสำหรับการพัฒนาแหล่งพลังงานและโครงข่ายส่งไฟฟ้าจะเพิ่มขึ้นเป็น 399,000-523 พันล้านดอลลาร์สหรัฐภายในปี 2593 ซึ่งมากกว่า 90% จะใช้เพื่อสร้างแหล่งพลังงานใหม่ ส่วนที่เหลือจะใช้สำหรับโครงข่ายส่งไฟฟ้า

ในประเด็นนี้ รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ซวน ฮอย อธิการบดีวิทยาลัยไฟฟ้าภาคเหนือ กล่าวว่า การขาดทุนจะไม่รับประกันเงินทุนและกระแสเงินสดสำหรับการลงทุนซ้ำ อันที่จริง เขากล่าวว่า หาก EVN ขาดทุนมากเกินไปและสูญเสียความสามารถในการชำระหนี้ ก็จะส่งผลกระทบต่อธุรกิจอื่นๆ ที่ขายไฟฟ้าให้กับกลุ่มนี้ด้วย “แผนการไฟฟ้าฉบับที่ 8 มีขนาดใหญ่และมีความทะเยอทะยานมาก แต่หากเรายังคงควบคุมราคาไว้เช่นเดิม การดำเนินการตามแผนนี้อาจจะยังอีกยาวไกล” เขากล่าว พร้อมเสริมว่าสิ่งนี้อาจนำไปสู่ปัญหาการขาดแคลนไฟฟ้าในอนาคต

ดร. ฮา ดัง ซอน กล่าวว่า การที่ราคาไฟฟ้าต่ำกว่าต้นทุนการผลิตอาจนำไปสู่สถานการณ์ที่ธุรกิจขาดแรงจูงใจในการใช้พลังงานอย่างคุ้มค่าและเปลี่ยนเทคโนโลยี “บางธุรกิจบอกว่าวิธีแก้ปัญหาของพวกเขาเป็นเพียงระยะสั้นและปริมาณไฟฟ้าที่ประหยัดได้ไม่มากนัก และหากพวกเขาต้องการให้ธุรกิจลงทุนในระยะยาวด้วยประสิทธิภาพที่สูงขึ้น อาจต้องใช้เวลา 7-10 ปี” เขากล่าว พร้อมแย้งว่าสิ่งนี้ไม่ได้สร้างแรงจูงใจในการเติบโตอย่างยั่งยืนและการพัฒนาที่ยั่งยืน

ความคิดเห็นนี้เขียนโดยคุณเหงียน ซวน ถั่น อาจารย์ประจำโรงเรียนฟุลไบรท์ สาขานโยบายสาธารณะและการจัดการเวียดนาม ณ เวทีเศรษฐกิจเวียดนามเมื่อปลายปีที่แล้ว คุณถั่นกล่าวว่า มีแหล่งพลังงานใหม่ๆ เข้ามาในระบบไฟฟ้ามากขึ้นเรื่อยๆ และมีราคาแพงกว่าต้นทุนเฉลี่ยและราคาไฟฟ้าในปัจจุบัน คาดการณ์ว่าหากต้นทุนพลังงานหมุนเวียนอยู่ที่ 5-7 เซนต์ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง บวกกับค่าส่ง ราคาขายปลีกจะต้องเพิ่มขึ้นเป็น 10-12 เซนต์ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง (รวมค่าขายปลีกและค่าจัดจำหน่าย) ในขณะเดียวกัน ราคาขายปลีกไฟฟ้าโดยเฉลี่ยอยู่ที่ประมาณ 8 เซนต์

นั่นคือ จำเป็นต้องปรับปรุงราคาไฟฟ้าให้ทันสมัย โดยคำนวณต้นทุนการผลิตใหม่และต้นทุนการผลิตที่เกิดขึ้นทั้งหมด “แน่นอนว่าการขึ้นราคาไฟฟ้าจะนำไปสู่ปฏิกิริยาเชิงลบในสังคม แต่การเปลี่ยนแปลงสีเขียวและการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนจะไม่เกิดขึ้น หากปราศจากแผนงานที่จะขึ้นราคาไฟฟ้าในระดับที่น่าดึงดูดใจเพียงพอต่อการลงทุน” เขากล่าว

เวียดนามกำลังมุ่งหน้าสู่เศรษฐกิจสีเขียว ดังนั้น อาจารย์ฟุลไบรท์กล่าวว่า หนึ่งในนโยบายสำคัญคือการนำแผนงานการขึ้นราคาไฟฟ้าและพลังงานมาใช้อย่างจริงจัง โดยคำนึงถึงต้นทุนทางเศรษฐกิจและสังคมอย่างครบถ้วน เพื่อจำกัด หรืออย่างน้อยที่สุดไม่ให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับภาคเศรษฐกิจที่ใช้พลังงานไฟฟ้าอย่างเข้มข้น และบังคับให้ภาคธุรกิจต้องคิดค้นนวัตกรรมทางเทคนิคและเทคโนโลยีในการผลิต เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงาน

นอกจากนี้ ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าราคาไฟฟ้าจะต้องแบกรับ "ภารกิจหลายวัตถุประสงค์" รวมถึงการชดเชยต้นทุน แรงจูงใจในการลงทุน หลักประกันสังคม ความมั่นคงด้านพลังงาน และการควบคุมเงินเฟ้อ นอกจากนี้ การอุดหนุนข้ามกันที่มีมายาวนานระหว่างผู้ใช้ไฟฟ้าครัวเรือน (ระดับสูงและระดับต่ำ) ระหว่างครัวเรือนและภาคการผลิต และระหว่างภูมิภาค... ยังไม่ได้รับการแก้ไข

“มีเป้าหมายที่ขัดแย้งกันซึ่งยากที่จะหาข้อสรุปร่วมกันได้ หน่วยงานบริหารจัดการจำเป็นต้องคำนวณใหม่เพื่อให้มั่นใจว่าราคาไฟฟ้ามีบทบาทที่เหมาะสม” นายโทอากล่าว พร้อมเสริมว่าหากไม่มีแผนงานที่ชัดเจนในการแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้เมื่อแก้ไขกฎหมาย การส่งเสริมให้ภาคเศรษฐกิจต่างๆ เข้ามามีส่วนร่วมในการลงทุนในอุตสาหกรรมไฟฟ้าก็จะเป็นเรื่องยาก

นายฟาน ดึ๊ก เฮียว มีมุมมองเดียวกัน จึงเสนอว่าในระยะยาว ควรมีการแบ่งแยกราคาไฟฟ้าออกเป็นกลุ่มนโยบาย แทนที่จะใช้ราคาไฟฟ้าเพียงอย่างเดียว เพื่อประสานผลประโยชน์ของทุกฝ่าย ทั้งผู้บริโภค ผู้ผลิต และรัฐบาล ท่านยกตัวอย่างกลุ่มนโยบายเพื่อเพิ่มการแข่งขันในการจำหน่ายไฟฟ้า นโยบายประกันสังคม และเงินอุดหนุนแยกกลุ่มสำหรับผู้ยากไร้ หรือเพื่อส่งเสริมการผลิตและการบริโภคที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม หน่วยงานต่างๆ ควรมีนโยบายภาษี ส่งเสริมการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และเศรษฐกิจหมุนเวียน ขณะเดียวกัน การกำหนดอัตราค่าไฟฟ้าต้องได้รับการออกแบบอย่างเหมาะสม เพื่อให้ประชาชนสามารถใช้ไฟฟ้าได้อย่างประหยัด คุ้มค่า และมีประสิทธิภาพ

จากมุมมองของหน่วยงานบริหารจัดการ นายเจิ่น เวียด ฮัว ผู้อำนวยการสำนักงานกำกับดูแลกิจการไฟฟ้า (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) กล่าวว่า การปรับราคาไฟฟ้านั้นขึ้นอยู่กับเหตุผลทางการเมือง กฎหมาย และการปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งมติที่ 55 ระบุทิศทางราคาพลังงานตามกลไกตลาดอย่างชัดเจน “ดังนั้น ในช่วงที่ผ่านมา หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐจึงได้ทบทวนนโยบายต่างๆ เช่น มติที่ 28 เกี่ยวกับโครงสร้างราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ย และศึกษาการประยุกต์ใช้ราคาไฟฟ้าแบบสององค์ประกอบ” เขากล่าว นายฮัวกล่าวว่า มติที่ 28 ได้นำเสนอต่อนายกรัฐมนตรีแล้ว กลไกราคาไฟฟ้าแบบสององค์ประกอบได้เสร็จสิ้นโครงการวิจัยแล้ว และคาดว่าจะนำร่องใช้ในหลายจังหวัดและหลายเมืองภายในสิ้นปี พ.ศ. 2567

TH (อ้างอิงจาก VnExpress)

ที่มา: https://baohaiduong.vn/vi-sao-tang-gia-dien-395460.html