นครโฮจิมินห์พัฒนาเมืองบริวาร

การอพยพของประชากรเป็นความต้องการเร่งด่วน

ในการประชุมเมื่อเร็วๆ นี้ คณะกรรมการพรรคการเมืองนครโฮจิมินห์ได้อนุมัตินโยบายการวางผังเมืองนครโฮจิมินห์สำหรับปี พ.ศ. 2564-2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2593 และโครงการปรับปรุงแผนแม่บทนครโฮจิมินห์จนถึงปี พ.ศ. 2583 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2593 นายเหงียน วัน เหนน สมาชิก กรมการเมือง และเลขานุการคณะกรรมการพรรคการเมืองนครโฮจิมินห์ ได้เน้นย้ำว่านี่เป็นภารกิจสำคัญยิ่งและมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนานครโฮจิมินห์อย่างยั่งยืน จนถึงปัจจุบัน การวางแผนได้ดำเนินการอย่างรอบคอบและจริงจัง แม้ว่าจะล่าช้ากว่ากำหนดการทั่วไป แต่เนื่องจากนครโฮจิมินห์มีขนาดใหญ่และกว้างขวาง จึงจำเป็นต้องวางแผนและคำนวณอย่างรอบคอบ

แผนแม่บทที่ปรับปรุงแล้วของนครโฮจิมินห์ระบุว่า ภายในปี พ.ศ. 2583 ประชากรจะเพิ่มขึ้นเป็น 13 ล้านคน เพิ่มขึ้นเป็น 14.5 ล้านคนภายในปี พ.ศ. 2593 และเพิ่มขึ้นเป็น 16 ล้านคนภายในปี พ.ศ. 2593 นครโฮจิมินห์กำหนดทิศทางการพัฒนาเมืองโดยแบ่งเขตย่อยออกเป็น 5 เขต ได้แก่ ภาคกลาง ภาคตะวันออก ภาคเหนือ-ตะวันตกเฉียงเหนือ ภาคตะวันตก และภาคใต้ เขตย่อยเหล่านี้ถือเป็นเมืองบริวารของนครโฮจิมินห์ 5 แห่ง

TP.HCM phát triển thành phố vệ tinh- Ảnh 1. — รถไฟฟ้าใต้ดินเป็นยานพาหนะหลักที่เชื่อมต่อเมืองบริวารในอนาคตของนครโฮจิมินห์

เกือบ 15 ปีที่แล้ว ได้มีการเสนอแบบจำลองเมืองหลายศูนย์กลางในโครงการปรับปรุงผังเมืองนครโฮจิมินห์ปี พ.ศ. 2553 โดยมีเป้าหมายที่จะจัดตั้งเมืองบริวาร 4 เมืองใน 4 ทิศทาง ได้แก่ ตะวันออก ตะวันตก ใต้ และเหนือ เพื่อกระจายประชากรออกจากพื้นที่ใจกลางเมือง อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน มีเพียงเมืองทางตะวันออกเท่านั้นที่ได้รับการพัฒนา ซึ่งก็คือเมืองทูดึ๊ก (Thu Duc City) ในปัจจุบัน ขณะเดียวกัน สถานะปัจจุบันของผังเมืองแต่ละแห่งที่วางแผนไว้ยังมีข้อบกพร่องที่ยากต่อการแก้ไข โดยเฉพาะปัญหาที่อยู่อาศัยคับแคบในพื้นที่ส่วนกลาง รวมถึงที่อยู่อาศัยริมคลอง การขาดแคลนพื้นที่สาธารณะ ปัญหาการจราจรติดขัด...

นายเดือง อันห์ ดึ๊ก เลขาธิการคณะกรรมการพรรคเขต 1 ยกตัวอย่างประชาชนในพื้นที่โชกาและโชกา (แขวงเก๊า ออง ลานห์) ที่อาศัยอยู่ในพื้นที่คับแคบ มีความเสี่ยงสูงต่อการเกิดเพลิงไหม้และการระเบิด และมีสภาพความเป็นอยู่ที่ยากลำบาก “บางครอบครัวต้องนอนเป็นกะเพราะพื้นที่คับแคบ มีที่ดินผืนหนึ่งกว้างเพียง 15 ตาราง ^เมตร แต่มีครัวเรือนอาศัยอยู่ 4-5 ครัวเรือน” นายดึ๊กกล่าว ไม่ไกลนัก พื้นที่หม่าหล่าง (แขวงเหงียน กู๋ จิ่ง) ก็อยู่ในสถานการณ์เดียวกัน แม้ว่าพื้นที่ดังกล่าวจะเรียกร้องการลงทุนหลายครั้งเพื่อปรับปรุงพื้นที่เมือง เนื่องจากตั้งอยู่ในพื้นที่วางผังเมืองขนาด 930 เฮกตาร์ (พื้นที่ส่วนกลางที่มีอยู่ รวมถึงบางส่วนของเขต 1, 3 และ 4, บิ่ญ ถั่ญ) ซึ่งมีข้อจำกัดด้านความสูงและสัมประสิทธิ์การใช้ประโยชน์ที่ดิน นักลงทุนจึงเข้ามาสอบถามและ “ไม่กลับมาอีก”

TP.HCM phát triển thành phố vệ tinh- Ảnh 2. — นครโฮจิมินห์ตั้งเป้าพัฒนาเป็น 5 เมืองตามรูปแบบศูนย์กลางหลายแห่ง

ผู้คนในเขตชานเมืองหลายแห่งของนครโฮจิมินห์ต่างประสบปัญหาบ้านทรุดโทรมเช่นเดียวกับบ้านเรือนที่ทรุดโทรม เมื่อพวกเขามีที่ดินแต่ไม่สามารถสร้างบ้านได้เพราะการวางแผนที่ "ถูกระงับ" มีโครงการต่างๆ ที่ดำเนินมาหลายทศวรรษโดยไม่มีการก่อสร้าง ในขณะที่ครอบครัวนี้มีสมาชิกใหม่จำนวนมาก

เมโทรจะเป็นฉากหลัง

นายฮวง มิญ ตวน อันห์ ประธานคณะกรรมการประชาชนเขต 7 (อดีตหัวหน้าฝ่ายวางแผนทั่วไป กรมวางแผนและการลงทุน) กล่าวว่า โครงการเดิมต้องการพัฒนาเมืองบริวาร 4 เมือง เพื่อกระจายประชากรจากใจกลางเมือง แต่ไม่สามารถทำได้เนื่องจากขาดการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม นายตวน อันห์ เชื่อว่าโมเดล TOD (การพัฒนาเมืองตามแนวระบบขนส่งสาธารณะ) จะเป็นทางออกสำหรับนครโฮจิมินห์ในอนาคต โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามแนวเส้นทางรถไฟในเมือง จะมีการสร้างพื้นที่อยู่อาศัยรอบสถานีรถไฟฟ้าในรูปแบบเมืองที่กะทัดรัดแต่ไม่กระจายตัว

ในการหารือเพิ่มเติม นายเหงียน ถั่นห์ ญา ผู้อำนวยการฝ่ายวางแผนและการลงทุน กล่าวว่า เพื่อพัฒนาเขตเมืองขนาดกะทัดรัด การวางแผนยังคงต้องครอบคลุมถึงเป้าหมายด้านประชากร โดยเฉพาะอย่างยิ่งการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน การขยายถนน และงานสวัสดิการสังคม เมื่อเทียบกับพื้นที่ใจกลางเมืองที่มีอยู่เดิม การพัฒนาเขตเมืองขนาดกะทัดรัดในพื้นที่ตั้งแต่ถนนวงแหวนหมายเลข 2 ถึงถนนวงแหวนหมายเลข 3 จะสะดวกกว่า เนื่องจากยังคงมีพื้นที่ว่างเปล่าจำนวนมาก

ในการปรับปรุงแผนแม่บทครั้งนี้ นครโฮจิมินห์ได้เพิ่มการเชื่อมต่อถนนเพื่อเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับตำแหน่งศูนย์กลางของนครโฮจิมินห์ เช่น การขยายถนนเหงียนฮูโถ การเชื่อมต่อถนนเลียบชายฝั่งใน เขตเตี่ยนซาง การเชื่อมต่อสนามบินลองแถ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการระบุพื้นที่พัฒนาเมืองตามแบบจำลอง TOD ตามแนวรถไฟฟ้าใต้ดินและถนนวงแหวนที่ 3 ที่กำลังก่อสร้าง

นายเจิ่น กวง เลม อธิบดีกรมการขนส่ง กล่าวว่า ในโครงการพัฒนาระบบรถไฟในเมือง นครโฮจิมินห์ตั้งเป้าสร้างทางรถไฟในเมือง 6 เส้นทาง/ช่วง ระยะทาง 183 กิโลเมตร ให้แล้วเสร็จภายในปี พ.ศ. 2578 มูลค่าโครงการรวมกว่า 871,000 ล้านดอง (มากกว่า 36,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) เพื่อบรรลุเป้าหมายนี้ นครโฮจิมินห์ได้เสนอกลไก 28 กลไก ใน 6 กลุ่ม ได้แก่ การวางแผน การจัดซื้อที่ดิน การชดเชย การสนับสนุนการย้ายถิ่นฐาน การระดมทุน ระเบียบ ข้อบังคับ และอำนาจการลงทุนก่อสร้าง มาตรฐานทางเทคนิค เทคโนโลยี กฎเกณฑ์ ราคาต่อหน่วย และองค์กรบริหารจัดการและใช้ประโยชน์

สำหรับแผนพัฒนา TOD นั้น กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ระบุพื้นที่ที่มีศักยภาพ 10 แห่งตามแนวรถไฟฟ้าสาย 1 (เบญถัน-ซ่วยเตี๊ยน) และรถไฟฟ้าสาย 2 (เบญถัน-ถัมเลือง) มีพื้นที่รวมกว่า 290 เฮกตาร์ ซึ่งเป็นพื้นที่ที่รัฐบริหารจัดการโดยตรง นอกจากนี้ คาดการณ์ว่ามีพื้นที่เกือบ 360 เฮกตาร์ตามแนวรถไฟฟ้าสาย 3 (สาย 3, 4 และ 5) ซึ่งบริหารจัดการและใช้ประโยชน์โดยองค์กร ครัวเรือน และบุคคลทั่วไป ซึ่งสามารถนำไปใช้ประโยชน์ตามแบบจำลอง TOD ได้ คาดว่ากองทุนที่ดินนี้จะสร้างรายได้เข้างบประมาณภายในปี 2578 ประมาณ 120,500 พันล้านดอง

นาย Phan Van Mai ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ ยืนยันว่าตั้งแต่บัดนี้จนถึงปี 2573 นครโฮจิมินห์จะยังคงรักษา 16 เขต 5 อำเภอ (Binh Chanh, Nha Be, Can Gio, Hoc Mon, Cu Chi) และ Thu Duc City ไว้ โดยกล่าวว่าช่วงเวลาดังกล่าวจะเป็นการเสริมสร้างและเพิ่มคุณภาพของโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โดย 5 เขตชานเมืองจะมุ่งเน้นการสร้างโครงสร้างพื้นฐานให้เป็นไปตามเกณฑ์ของเมือง เพื่อให้เป็นเมืองภายใต้จังหวัด (เมืองภายในเมือง - PV ) หลังจากปี 2573 นครโฮจิมินห์จะจัดระเบียบเขตเมืองตามแบบจำลองหลายศูนย์กลาง และภายในปี 2583 จะมีการจัดตั้ง 5 เมืองเช่นเดียวกับ Thu Duc City ในปัจจุบัน ซึ่งในขณะนั้น รถไฟฟ้าใต้ดินจะเป็นเส้นทางหลักในการเชื่อมต่อ

จำเป็นต้องมีกลไกพิเศษ

นายฮวง มิญ ตวน อันห์ ประธานคณะกรรมการประชาชนเขต 7 ประเมินว่าโครงการปรับปรุงผังเมืองในครั้งนี้ได้สืบทอดแนวคิดการวางผังเมืองแบบหลายศูนย์กลาง (multi-center urban orientation) ว่าเป็นทิศทางที่ถูกต้อง โดยกล่าวว่า ในอนาคตจำเป็นต้องกำหนดพื้นที่หลักของเมืองเพื่อรวมไว้ในการวางแผน นายตวน อันห์ เสนอว่า “เมื่อนครไซ่ง่อนใต้กำหนดให้เขต 7 เป็นศูนย์กลาง แล้วศูนย์กลางของเมืองทางตะวันตก เมืองทางเหนืออยู่ที่ไหน? เราต้องกำหนดศูนย์กลางเพื่อรวบรวมเงินลงทุนสาธารณะ และสร้างสังคมแห่งการพัฒนา 10 ปีข้างหน้า เมื่อโครงสร้างพื้นฐานแข็งแกร่ง เขตต่างๆ ก็จะมั่นใจที่จะเป็นเมือง”

นอกจากการวางทิศทางเมืองบริวารสำหรับอนาคตแล้ว ผู้นำท้องถิ่นยังเชื่อว่าจำเป็นต้องแก้ไขปัญหาเฉพาะหน้า ประธานคณะกรรมการประชาชนเขต 7 กล่าวว่า นครโฮจิมินห์มีโครงการย้ายบ้านริมคลองมากมาย แต่ความคืบหน้ายังล่าช้ามาก โดยเขต 7 เพียงเขตเดียวมีบ้านถึง 2,000 หลัง หากเรายึดถือแนวทางเดิมในการจ่ายค่าชดเชยแก่ประชาชน ปัญหาจะไม่ได้รับการแก้ไข เพราะบ้านส่วนใหญ่ที่ตั้งอยู่ริมคลองและริมคลองไม่มีเอกสารหรือใบรับรองใดๆ เมื่อเปรียบเทียบกับกฎระเบียบปัจจุบัน พวกเขาไม่ได้รับค่าชดเชย แต่ได้รับเพียงการสนับสนุน และด้วยเงินสนับสนุนที่ได้รับ พวกเขาไม่สามารถซื้อบ้านเพื่อสร้างความมั่นคงในชีวิตได้อย่างแน่นอน “หากเรายังยึดถือแนวทางเดิมต่อไป ปัญหาก็จะไม่ได้รับการแก้ไขในอีก 10-20 ปีข้างหน้า” นายตวน อันห์ กล่าว

ในทำนองเดียวกัน เลขาธิการพรรคเขต 1 Duong Anh Duc กล่าวว่า จำเป็นต้องมีกลไกพิเศษเพื่อเพิ่มความสูงของงานก่อสร้างและเพิ่มค่าสัมประสิทธิ์การใช้ที่ดินเพื่อแก้ปัญหาที่อยู่อาศัยแออัดในพื้นที่ส่วนกลางที่มีอยู่

ในบทบาทการเชื่อมโยงธุรกิจ คุณเจิ่น ฟู ลู ผู้อำนวยการศูนย์ส่งเสริมการค้าและการลงทุนนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า หลังจากอนุมัติแผนแล้ว จำเป็นต้องระบุรายการโครงการที่เรียกร้องการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับเป้าหมายหลัก เช่น เศรษฐกิจ สีเขียว ศูนย์กลางทางการเงิน และโลจิสติกส์ เนื่องจากการวางแผนเป็นปัจจัยแรกในการดึงดูดแหล่งลงทุนจากต่างประเทศ ขณะเดียวกัน คุณลู่ กล่าวว่า จำเป็นต้องศึกษากลไกและนโยบายสำหรับแต่ละเป้าหมายให้มีความน่าสนใจเพียงพอที่จะดึงดูดนักลงทุน ยกตัวอย่างเช่น การจัดตั้งศูนย์กลางทางการเงิน แบบจำลองที่ประเทศต่างๆ แสดงให้เห็นถึงการจัดตั้งศูนย์กลางทางการเงินนั้น ไม่เพียงแต่ระบุไว้ในแผนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงกลไกและนโยบายในการดึงดูดสิ่งอำนวยความสะดวกและสถาบันการเงิน เพื่อเชื่อมโยงศูนย์กลางทางการเงินกับสถาบันการเงินในประเทศด้วย

นายลู่ยังชี้ว่า สาเหตุหลักของการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ รวมถึงโครงการที่ติดขัดหรือระงับไว้ คือการฟื้นฟูที่ดิน “สำหรับนักลงทุนต่างชาติ นอกจากความโปร่งใสในเอกสารทางกฎหมายของโครงการแล้ว พวกเขายังหยิบยกประเด็นความคืบหน้าในการฟื้นฟูที่ดินขึ้นมาพิจารณาด้วย หากมีการวางแผนและกลไกที่ดี แต่กลับมีการจัดตั้งกองทุนที่ดินที่สะอาด และไม่มีกลไกการฟื้นฟูที่ดินล่วงหน้าให้นักลงทุน พวกเขาจะเสียโอกาสเมื่อเทียบกับพื้นที่อื่นๆ” นายลู่กล่าวเสริม

ระดมคนสร้างรถไฟฟ้าใต้ดิน

สำหรับโครงการพัฒนารถไฟฟ้าใต้ดินที่มีขนาดการลงทุนมากกว่า 36,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ นั้น นาย Phan Van Mai ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ ยอมรับว่าโครงการนี้มีมูลค่าสูงมากและจำเป็นต้องมีกลไกการพัฒนาที่ก้าวกระโดดเพื่อระดมทรัพยากร ประธานนครโฮจิมินห์กล่าวว่า เมื่อศึกษาพื้นที่เมืองในต่างประเทศ รถไฟฟ้าใต้ดินถือเป็นช่องทางการพัฒนาที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ เงินทุนส่วนใหญ่มาจากงบประมาณ มีเพียงไม่กี่รายการเท่านั้นที่มีทรัพยากรทางสังคม ยกตัวอย่างเช่น นครปูซาน (เกาหลีใต้) รายได้จากการขายตั๋ว ค่าโฆษณา และค่าเช่าคิดเป็นเพียง 40-50% ส่วนที่เหลือต้องได้รับการชดเชยด้วยงบประมาณและกลไกการใช้ประโยชน์ที่ดินตามแนวเส้นทาง

นายฟาน วัน ไม วิเคราะห์ว่า หากแบ่งเงิน 36 พันล้านดอลลาร์สหรัฐใน 10 ปี เงินเกือบ 4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีก็ไม่มากเกินไป รวมถึงการระดมทุนและการชำระหนี้ในภายหลัง “โฮจิมินห์ไม่ได้หยิบยกประเด็นการกู้ยืมเงินช่วยเหลือผู้ด้อยโอกาส (ODA) ขึ้นมา แต่จะกู้ยืมจากประชาชนผ่านพันธบัตรเมือง” นายไมกล่าว ธนาคารขนาดใหญ่บางแห่งในพื้นที่ยืนยันว่า หากอัตราดอกเบี้ยเท่ากับหรือสูงกว่าอัตราดอกเบี้ยพันธบัตรรัฐบาล พวกเขาก็สามารถระดมทุนจำนวนนี้ได้

เมื่อเครือข่ายรถไฟฟ้าใต้ดินพร้อมใช้งานแล้ว ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์กล่าวว่า จะไม่เพียงแต่ช่วยแก้ปัญหาการจราจรติดขัดเท่านั้น แต่ยังช่วยพัฒนารูปแบบเมืองหลายศูนย์กลาง ใช้ประโยชน์จากพื้นที่ใต้ดิน และพัฒนาพื้นที่เหนือศีรษะอีกด้วย