รายงานสดเช้าวันที่ 21 พ.ค. สภานิติบัญญัติแห่งชาติอภิปรายในที่ประชุมใหญ่ ประเด็นร่าง พ.ร.บ. ว่าด้วยถนนบางประการที่ทำให้มีความเห็นแตกต่างกัน

เช้าวันที่ 21 พฤษภาคม ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 7 ภายใต้การนำของนาย ทราน ทานห์ มัน ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในที่ประชุมเต็มคณะเกี่ยวกับเนื้อหาหลายประเด็นที่มีความคิดเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายจราจร พลโทอาวุโส ทราน กวาง ฟอง รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เป็นประธานการประชุม

สมัยประชุมที่ 7 สมัย ประชุมสมัชชาแห่งชาติ ครั้งที่ 15

ในการประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รับฟังรายงานการชี้แจง ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายจราจรของนายเล ตัน ตอย ประธานคณะกรรมาธิการป้องกันประเทศและความมั่นคงของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หลังจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือเนื้อหาบางส่วนที่มีความเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายจราจร หน่วยงานที่ยื่นคำร้องและหน่วยงานที่รับผิดชอบในการพิจารณาได้ประสานงานกันเพื่ออธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอ

พอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของรัฐสภาจะนำเสนอข้อมูลเนื้อหาการประชุมอย่างต่อเนื่อง:

08:24: ผู้แทนตาทิเยน - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด เดียนเบียน : สร้างเงื่อนไขสำหรับบริการแชร์รถที่มีที่นั่งน้อยกว่า 10 ที่นั่ง

ในการประชุม ผู้แทนตา ทิ เยน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะผู้แทนจังหวัดเดียนเบียน เห็นด้วยอย่างยิ่งกับร่างกฎหมายว่าด้วยถนนที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในครั้งนี้ จากการศึกษารายงานการกำกับดูแลในหัวข้อ "การบังคับใช้กฎหมายและนโยบายเพื่อการรักษาความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยในการจราจรตั้งแต่ปี 2009 ถึงสิ้นปี 2023" ของคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จะเห็นได้ว่ากิจกรรมการขนส่งทางถนนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมามีการพัฒนาอย่างแข็งแกร่ง โดยบรรลุเป้าหมายปริมาณการขนส่งผู้โดยสารรวมมากกว่า 90% และปริมาณการขนส่งสินค้ารวมมากกว่า 70% โดยมีหน่วยธุรกิจขนส่งเกือบ 86,000 หน่วยได้รับใบอนุญาตประกอบธุรกิจขนส่งด้วยรถยนต์... ผู้แทนตา ทิ เยน กล่าวว่านี่เป็นทรัพยากรมหาศาลของสังคมที่เราต้องใส่ใจเมื่อจัดทำโครงการกฎหมายนี้

ส่วนมาตรา 56 วรรค 10 ร่างกฎหมายกำหนดว่าสำหรับประเภทธุรกิจขนส่งผู้โดยสารภายใต้สัญญา หน่วยงานธุรกิจขนส่งจะต้องลงนามในสัญญาขนส่งผู้โดยสารกับผู้ว่าจ้างขนส่งที่ต้องการเช่ารถทั้งคันเท่านั้น ซึ่งหมายความว่ารถตามสัญญาแต่ละคันสามารถบรรทุกผู้โดยสารได้เพียง 1 คนหรือกลุ่มผู้โดยสารเพียงกลุ่มเดียว ผู้แทน Ta Thi Yen กล่าวว่าบทบัญญัติของคณะกรรมาธิการร่างกฎหมายมีจุดมุ่งหมายเพื่อป้องกันสถานการณ์การแอบอ้างใช้รถตามสัญญาเพื่อดำเนินธุรกิจขนส่งผู้โดยสารข้ามจังหวัดในเส้นทางที่กำหนด อย่างไรก็ตาม การกระทำดังกล่าวได้จำกัดประเภทการขนส่งผู้โดยสารที่ได้รับความนิยมในหลายประเทศโดยไม่ได้ตั้งใจ ซึ่งก็คือรูปแบบการแบ่งปันรถตามสัญญาที่มีที่นั่งน้อยกว่า 10 ที่นั่งผ่านแพลตฟอร์มเรียกรถโดยสารออนไลน์

ผู้แทน Ta Thi Yen ตระหนักว่าโมเดลนี้จะสร้างประโยชน์มากมายให้กับสังคม เนื่องจากสามารถเพิ่มจำนวนผู้คนเดินทางในหนึ่งเที่ยวได้มากที่สุด จึงช่วยลดปริมาณการจราจรบนท้องถนนได้อย่างมาก และแก้ปัญหาการจราจรติดขัดได้บางส่วน

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะให้หน่วยงานร่างและหน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบและปรับปรุงมาตรา 10 มาตรา 56 ทั้งในทิศทางของการควบคุมสถานการณ์ของ “ยานพาหนะและสถานีที่ผิดกฎหมาย” แต่ยังคงสร้างเงื่อนไขสำหรับบริการเรียกรถร่วมโดยสารที่มีที่นั่งน้อยกว่า 10 ที่นั่งให้ดำเนินการ ผู้แทน Ta Thi Yen กล่าวว่านี่เป็นวิธีปฏิบัติที่เป็นรูปธรรมในการนำแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและนโยบายของรัฐในการจำกัดการใช้ยานพาหนะส่วนบุคคลอย่างค่อยเป็นค่อยไป พัฒนาระบบขนส่งผู้โดยสารสาธารณะ ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก และใช้ทรัพยากรทางสังคมอย่างสมเหตุสมผลและมีประสิทธิผลเพื่อพัฒนาประเทศอย่างรวดเร็วและยั่งยืน

08:18 น.: รองประธานรัฐสภา Tran Quang Phuong เป็นผู้ดำเนินรายการและเสนอหัวข้อสำหรับการหารือบางหัวข้อ

นายทราน กวาง ฟอง รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เป็นผู้ดำเนินรายการและเสนอเนื้อหาที่มุ่งเน้นเพื่อการอภิปราย โดยกล่าวว่า โครงการกฎหมายถนนเป็นโครงการกฎหมายที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาลได้เตรียมการอย่างแข็งขันและรอบคอบมาเป็นเวลานาน โดยอิงตามความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาลได้ดำเนินการวิจัยอย่างละเอียดถี่ถ้วนเพื่อดูดซับและแก้ไขร่างกฎหมาย รายงานเพื่อชี้แจงประเด็นที่น่ากังวลต่อสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรับความคิดเห็นของคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติประจำ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องตามระเบียบ

ร่างกฎหมายดังกล่าวได้จัดทำขึ้นอย่างครบถ้วน แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงกระบวนการศึกษาวิจัยอย่างจริงจังและการยอมรับ จากเอกสารที่ส่งมา รองประธานรัฐสภาได้ขอให้ผู้แทนแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาสำคัญ เช่น ขอบเขตของการควบคุมดูแล โครงสร้างพื้นฐานด้านถนน ทางด่วน กิจกรรมการขนส่ง การบริหารกิจกรรมด้านถนนของรัฐ และประเด็นอื่นๆ ที่ผู้แทนสนใจ

08:01 น. : กรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ประธานคณะกรรมาธิการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ นำเสนอรายงานการชี้แจง การรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยถนน

ในนามของคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รายงานการชี้แจง ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายจราจร ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ เล ตัน ทอย กล่าวว่า ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 6 ครั้งที่ 15 สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือและแสดงความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายจราจร โดยอิงตามความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ (UBQPAN) ประสานงานกับหน่วยงานร่างกฎหมาย หน่วยงานของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อศึกษา ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมาย และจัดทำร่างรายงานการชี้แจง ยอมรับ และแก้ไข

ร่างพระราชบัญญัติทางหลวงที่เสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาในสมัยประชุมครั้งที่ 7 มีทั้งหมด 86 มาตรา ลดลงจากร่างพระราชบัญญัติที่รัฐบาลเสนอ 6 มาตรา มีการแก้ไขเพิ่มเติม 82 มาตรา ถอน 7 มาตรา มีการรวมเนื้อหาบางมาตราเป็นมาตราใหม่ และมีการจัดวางตำแหน่งมาตราใหม่ 3 มาตรา

เกี่ยวกับบทบัญญัติทั่วไป ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ เล ตัน ทอย กล่าวว่า สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติส่วนใหญ่เห็นด้วยกับขอบเขตของกฎหมายและบทบัญญัติในบทที่ 1 ของร่างกฎหมาย สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติบางคนเสนอให้ทบทวนต่อไปเพื่อกำหนดขอบเขตของกฎหมายว่าด้วยระเบียบและความปลอดภัยการจราจรทางถนนให้ชัดเจนและหลีกเลี่ยงไม่ให้ทับซ้อนกับขอบเขตของกฎหมายดังกล่าว เสนอให้แก้ไขมาตรา 1 ให้กระชับและครอบคลุม เสนอให้ทบทวนกฎหมายว่าด้วยการตีความเงื่อนไข โอนเนื้อหาบางส่วนของลักษณะการตีความเงื่อนไขในมาตราไปเป็นมาตรา 2 ทบทวนกฎหมายว่าด้วยการวางแผนเครือข่ายถนน การวางแผนโครงสร้างพื้นฐานถนน ระบบถนนในท้องถิ่น ถนนในเมือง ฐานข้อมูลถนน ระบบการจราจรอัจฉริยะ เพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้อง ความเป็นไปได้ การประหยัด และมีประสิทธิภาพ

คณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาตามความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว จึงได้สั่งให้มีการรับและแก้ไขบทบัญญัติของร่างกฎหมายดังกล่าว ส่วนเรื่องระบบขนส่งอัจฉริยะ คณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นว่าเป็นเนื้อหาใหม่ที่มีการเปลี่ยนแปลงและพัฒนาอย่างรวดเร็ว หากมีการกำหนดระเบียบเฉพาะเจาะจงในร่างกฎหมาย ก็จะไม่สามารถปฏิบัติได้จริง ดังนั้น คณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงเสนอให้กำหนดเฉพาะหลักการทั่วไปเท่านั้น และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียด พร้อมกันนี้ เสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติย้ายเนื้อหานี้ไปไว้ในมาตรา 40 ของร่างกฎหมายดังกล่าวด้วย

ส่วนโครงสร้างพื้นฐานด้านถนน คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งการให้พิจารณาและปรับแต่งให้เหมาะสมตามความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยเน้นที่บทบัญญัติในมาตรา 8 (การจำแนกถนนตามระดับการจัดการ) มาตรา 12 (กองทุนที่ดินสำหรับโครงสร้างพื้นฐานด้านถนน) มาตรา 15 (เขตปลอดภัยทางถนน) มาตรา 16 (การใช้ที่ดินในเขตปลอดภัยทางถนน) มาตรา 28 (การลงทุนและก่อสร้างงานที่เป็นโครงสร้างพื้นฐานด้านถนน) มาตรา 31 (การส่งมอบและการดำเนินการก่อสร้างถนน)...

ส่วนเรื่องหลักเกณฑ์การลงทุน ก่อสร้าง จัดการ ดำเนินงาน ใช้ประโยชน์ และบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานทางถนน คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้เพิ่มเติมและแก้ไขมาตรา 8 เพื่อกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานในการบริหารจัดการทางถนน จากนั้นจึงแก้ไขมาตรา 28 และ 37 ของร่างกฎหมายเพื่อกำหนดความรับผิดชอบของการลงทุน ก่อสร้าง จัดการ ดำเนินงาน ใช้ประโยชน์ และบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานทางถนน โดยอ้างอิงบทบัญญัติในมาตรา 8 ส่วนเรื่องแหล่งเงินทุนสำหรับการลงทุน ก่อสร้าง จัดการ ดำเนินงาน ใช้ประโยชน์ และบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานทางถนนและรายได้จากโครงสร้างพื้นฐานทางถนน คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติยอมรับความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติ โดยสั่งให้แก้ไขมาตรา 42 วรรค 2 เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน

ทางด่วน แม้ว่าทางด่วนจะเป็นถนนระดับเทคนิค แต่ก็มีข้อกำหนดเฉพาะสำหรับการลงทุน การก่อสร้าง มาตรฐาน กฎระเบียบทางเทคนิค และกิจกรรมการจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษา ดังนั้น การสร้างบทแยกต่างหากจึงมีวัตถุประสงค์เพื่อระบุเนื้อหาเหล่านี้เพื่อให้แน่ใจว่ามีพื้นฐานทางกฎหมายและความเป็นไปได้ในการลงทุน การก่อสร้าง การจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษาทางด่วน

ส่วนข้อเสนอให้เพิ่มข้อกำหนดเฉพาะด้านข้อกำหนดทางเทคนิคของทางหลวงนั้น คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอให้มอบหมายให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมกำหนดมาตรฐานทางเทคนิคของทางหลวงเพื่อให้เป็นไปตามหลักปฏิบัติและอำนาจหน้าที่

ส่วนเรื่องการกำหนดขอบเขตและยกระดับทางหลวงนั้น คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้แก้ไขให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง กฎหมายว่าด้วยการลงทุนของรัฐ กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน... และสอดคล้องกับความเป็นจริง เพื่อสร้างฐานทางกฎหมายในการดึงดูดแหล่งเงินทุนสำหรับดำเนินกิจกรรมการลงทุนเพื่อขยายและยกระดับทางหลวงที่มีอยู่ให้เป็นทางหลวงหรือทางหลวงที่ลงทุนแบบแบ่งระยะ

ส่วนกิจกรรมด้านคมนาคมขนส่ง ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ เล ตัน ทอย กล่าวว่า คณะกรรมการถาวรของสภาแห่งชาติได้พิจารณาความเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติแล้ว จึงได้ปรับปรุงระเบียบในหมวดที่ 4 ให้มีเนื้อหาสอดคล้องกับร่างกฎหมายว่าด้วยระเบียบและความปลอดภัยการจราจรทางถนน โดยเน้นเฉพาะระเบียบเกี่ยวกับการบริหารจัดการกิจกรรมธุรกิจขนส่ง ความรับผิดชอบของนิติบุคคลในกิจกรรมธุรกิจขนส่ง และบริการที่สนับสนุนกิจกรรมขนส่งทางถนนเท่านั้น

ในส่วนของการบริหารจัดการกิจกรรมทางถนนของรัฐนั้น คณะกรรมการถาวรของสภาแห่งชาติยอมรับความคิดเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติ และเพิ่มบทบัญญัติในมาตรา 83 วรรค 2 ของร่างกฎหมายเพื่อให้สอดคล้องกับร่างกฎหมายว่าด้วยระเบียบและความปลอดภัยการจราจรทางถนน เนื่องจากการตรวจสอบการฝึกอบรม การทดสอบ การให้ใบอนุญาตขับขี่ และการตรวจสภาพรถยนต์ในกองทัพประชาชนและความมั่นคงสาธารณะของประชาชนนั้นดำเนินการโดยกระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ

ส่วนข้อเสนอในการกำหนดว่าเจ้าหน้าที่ตรวจการจราจรสามารถหยุดรถเพื่อควบคุมการจราจรได้นั้น ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคง เล ตัน ทอย กล่าวว่า เพื่อให้แน่ใจว่ามีการปฏิบัติหน้าที่และภารกิจที่ซ้ำซ้อนระหว่างตำรวจจราจรและเจ้าหน้าที่ตรวจการจราจร และเพื่อหลีกเลี่ยงความไม่สะดวกแก่ผู้เข้าร่วมการจราจรเมื่อมีเจ้าหน้าที่จำนวนมากที่มีอำนาจในการจัดการกับการละเมิดบนท้องถนน ร่างกฎหมายจึงกำหนดให้เจ้าหน้าที่ตรวจการจราจรมีหน้าที่ตรวจสอบเฉพาะทาง ไม่ดำเนินการตรวจสอบหรือจัดการการละเมิดบนท้องถนน และจะรับผิดชอบเฉพาะผ่านจุดจราจรแบบ "คงที่" และผ่านฐานข้อมูลเท่านั้น ส่วนการตรวจตราและควบคุมการจราจรบนท้องถนนนั้นดำเนินการโดยตำรวจจราจร

เกี่ยวกับวันที่มีผลบังคับใช้นั้น ตามข้อเสนอของหน่วยงานจัดทำร่าง คณะกรรมาธิการถาวรแห่งรัฐสภาได้สั่งให้มีการยอมรับ แก้ไข และเสนอต่อรัฐสภาเพื่อเสริมมาตรา 85 วรรค 2 ของร่างกฎหมายดังกล่าว ดังนั้น ระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2567 เพื่อจัดระเบียบการดำเนินการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้โดยเร็ว

08.00 น. นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม

นาย Tran Quang Phuong รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า ในช่วงเช้าของวันที่ 21 พฤษภาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะพิจารณาร่างกฎหมายจราจร ตั้งแต่เวลา 8.00 น. ถึง 11.30 น. โดยจะถ่ายทอดสดทางโทรทัศน์สภานิติบัญญัติแห่งชาติเวียดนาม

ต่อมา นายเล ตัน ตอย สมาชิกคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ประธานคณะกรรมาธิการป้องกันประเทศและความมั่นคงของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้นำเสนอรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายโดยย่อ