เดินหน้าเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติ 2 ทางเลือกถอนประกันครั้งเดียว

เช้าวันที่ 27 พ.ค. สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้จัดประชุมใหญ่ ณ ห้องประชุม เพื่อพิจารณาเนื้อหาที่ถกเถียงกันหลายประการในร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข)

นางเหงียน ถุ่ย อันห์ สมาชิกคณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภา ประธานคณะกรรมาธิการสังคมของรัฐสภา นำเสนอรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไขเพิ่มเติม)

รายงานในการประชุมเกี่ยวกับเงื่อนไขการรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวสำหรับผู้ที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะที่จะได้รับบำเหน็จบำนาญ ไม่ได้ชำระเงินประกันสังคมอย่างต่อเนื่อง ไม่ได้ชำระเงินประกันสังคมมาเป็นเวลา 20 ปี และมีความประสงค์จะรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียว นางเหงียน ถุ่ย อันห์ ประธานคณะกรรมการกิจการสังคมกล่าวว่า ในการประชุมครั้งที่ 6 รัฐบาล ได้นำเสนอทางเลือกสองทางต่อรัฐสภา

ตัวเลือกที่ 1 แรงงานแบ่งออกเป็นสองกลุ่ม กลุ่มที่ 1 แรงงานที่เข้าร่วมระบบประกันสังคมก่อนที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้ (คาดว่าจะเริ่มใช้ในวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568) หลังจาก 12 เดือน ไม่ต้องเข้าระบบประกันสังคมภาคบังคับ ไม่ต้องเข้าร่วมระบบประกันสังคมภาคสมัครใจ และมีอายุการชำระประกันสังคมน้อยกว่า 20 ปี และหากมีความประสงค์จะขอรับสิทธิประกันสังคมครั้งเดียวตามระเบียบปัจจุบัน (มติที่ 93/2558/QH13)

กลุ่มที่ 2 ลูกจ้างที่เริ่มเข้าร่วมประกันสังคมตั้งแต่วันที่กฎหมายมีผลใช้บังคับเป็นต้นไป ไม่ต้องปฏิบัติตามระเบียบว่าด้วยเงื่อนไขการรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียว ตามที่กำหนดไว้ในมติที่ ๙๓/๒๕๕๘/กห๑๓

ตัวเลือกที่ 2 พนักงานจะได้รับเงินสมทบเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนมรณกรรมเพียงบางส่วน แต่ไม่เกิน 50% ของเวลาทั้งหมดที่ส่งเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนมรณกรรม เวลาที่เหลือของการจ่ายเงินประกันสังคมจะถูกสำรองไว้เพื่อให้พนักงานยังคงสามารถเข้าร่วมโครงการและรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมต่อไปได้

นางเหวียน ถวี อันห์ ประธานคณะกรรมการสังคมแห่งรัฐสภา กล่าวว่า ในประเด็นนี้ คณะกรรมการประจำรัฐสภาเห็นว่าบริบทและข้อกำหนดในการพัฒนาแผนประกันสังคมครั้งเดียวจะต้องให้แน่ใจว่ามีเป้าหมาย 2 ประการ คือ การสถาปนาเป้าหมายของมติที่ 28-NQ/TW เกี่ยวกับการปฏิรูปนโยบายประกันสังคม และการประสานสิทธิของคนงานให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติและหลักการของการประกันสังคม

แม้ว่าทางเลือกสองทางที่รัฐบาลเสนออาจไม่เหมาะสมที่สุด อาจไม่สามารถแก้ไขปัญหาการได้รับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมได้ในคราวเดียว และคาดว่าจะไม่สามารถป้องกันปฏิกิริยาตอบโต้จากกลุ่มแรงงานได้ แต่ทางเลือกเหล่านี้ถือเป็นทางเลือกหลัก โดยเฉพาะอย่างยิ่งทางเลือกที่ 1 นอกจากนี้ ยังมีความเห็นที่เห็นด้วยกับทางเลือกที่ 2 เพื่อไม่ให้เกิด "ช่องว่าง" ระหว่างผู้มีส่วนร่วมทั้งก่อนและหลังกฎหมายมีผลบังคับใช้ ความเห็นอื่นๆ แนะนำให้รวมทางเลือกที่ 2 เข้ากับทางเลือกที่ 1 กลุ่มที่ 2 ดังนั้น สำหรับแรงงานที่เริ่มเข้าร่วมประกันสังคมตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 ถึง 30 มิถุนายน 2573 จะยังคงได้รับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวตามแผนงานที่ลดลงเรื่อยๆ" นางเหวียน ถวี อันห์ ประธานคณะกรรมการประกันสังคมของรัฐสภา กล่าว

นางเหงียน ถวี อันห์ กล่าวเสริมว่า ความคิดเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1 ที่รัฐบาลเสนอ และยังเป็นความคิดเห็นของแรงงานส่วนใหญ่ในหลายพื้นที่ที่หน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบได้ปรึกษาหารือกัน อย่างไรก็ตาม เพื่อให้มั่นใจว่าแรงงานจะได้รับหลักประกันสังคมและลดความจำเป็นที่แรงงานต้องเลือกรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมในแต่ละครั้ง ไม่ว่าจะเลือกทางเลือกใดก็ตาม รัฐบาลจำเป็นต้องจัดทำแผนสนับสนุนและออกกฎระเบียบที่เหมาะสมโดยเร็ว เพื่อให้แรงงานที่เข้าร่วมโครงการประกันสังคมสามารถกู้ยืมเงินทุนตามกลไกและนโยบายเฉพาะเมื่อประสบปัญหา ทบทวน ปรับปรุง และพัฒนากฎหมายแรงงานและการจ้างงานอย่างต่อเนื่อง เพื่อรักษางานและรายได้ที่มั่นคงของแรงงาน

พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องส่งเสริมการทำงานด้านการสื่อสารเพื่อให้คนทำงานเข้าใจถึงประโยชน์ของการรับเงินบำนาญรายเดือน แทนที่จะเลือกรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมแบบจ่ายครั้งเดียว

นอกจากนี้ สหภาพแรงงานเวียดนามจำเป็นต้องเพิ่มความรับผิดชอบและสร้างสรรค์งานโฆษณาชวนเชื่อเพื่อช่วยให้คนงานเข้าใจข้อจำกัดในการรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวได้ดีขึ้น

คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเห็นว่าประเด็นนี้เป็นประเด็นที่ยากและมีความคิดเห็นหลากหลาย และเกี่ยวข้องโดยตรงกับสิทธิของแรงงานจำนวนมากในปัจจุบันและเมื่อถึงวัยเกษียณ ดังนั้น เพื่อเสริมสร้างสถาบันของพรรค ส่งเสริมประชาธิปไตย ความรอบคอบ ความรับผิดชอบ และส่งเสริมสติปัญญาของสมาชิกสภาแห่งชาติในการจัดการกับปัญหาการได้รับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียว คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติจึงขอความกรุณาให้สมาชิกสภาแห่งชาติหารือและแสดงความคิดเห็นเพิ่มเติมเกี่ยวกับประเด็นนี้ต่อไป รวมถึงเสนอทางเลือกเฉพาะเพื่อสร้างฉันทามติในการเสนอต่อสภาแห่งชาติเพื่ออนุมัติ” นางเหวียน ถวี อันห์ ประธานคณะกรรมการสังคมสภาแห่งชาติ กล่าวเน้นย้ำ

เกี่ยวกับการแทนที่ "เงินเดือนพื้นฐาน" ด้วย "ระดับอ้างอิง" นั้น นางเหงียน ถวี อันห์ กล่าวว่า มติที่ 27-NQ/TW กำหนดให้ยกเลิก "เงินเดือนพื้นฐาน" ในการปฏิรูปนโยบายเงินเดือน ดังนั้น ตามแผนงานการดำเนินงาน ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2567 เป็นต้นไป จะไม่มี "เงินเดือนพื้นฐาน" เป็นพื้นฐานในการปรับเงินสมทบประกันสังคมเพื่อคำนวณเงินบำนาญและคำนวณสิทธิประโยชน์สำหรับระบบประกันสังคมบางระบบอีกต่อไป

เนื้อหานี้ไม่ได้คาดการณ์ไว้อย่างครบถ้วนเมื่อรัฐบาลนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 6 ดังนั้น ในระหว่างการรับและแก้ไขหลังจากการร้องขอหลายครั้ง เมื่อวันที่ 15 พฤษภาคม 2567 ในรายงานเลขที่ 234/BC-CP รัฐบาลจึงเสนอให้แทนที่ "เงินเดือนพื้นฐาน" ด้วย "ระดับอ้างอิง" ในร่างกฎหมาย ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงได้รับการเพิ่มเติมคำอธิบายเกี่ยวกับคำว่า "ระดับอ้างอิง" ในมาตรา 12 มาตรา 4 และแก้ไขเพิ่มเติมในมาตราและวรรคอื่นๆ อีก 14 มาตรา

เนื่องจากนี่เป็นเนื้อหาที่เพิ่งยกขึ้นมาใหม่ คณะกรรมาธิการสามัญสภาแห่งชาติจึงแนะนำให้รัฐบาลให้ความสำคัญกับการประเมินผลกระทบและศึกษาเพิ่มเติมเนื้อหาบางส่วนในร่างกฎหมายตามหลักการเฉพาะเพื่อกำหนดระดับการอ้างอิงในร่างกฎหมาย เพื่อให้เป็นไปตามมุมมองแนวทางของมติที่ 28-NQ/TW

พร้อมกันนี้ ระเบียบดังกล่าวยังกำหนดให้รัฐบาลรายงานต่อรัฐสภาเป็นประจำทุกปีเกี่ยวกับการพัฒนาและการดำเนินการระดับอ้างอิงนี้สำหรับกรมธรรม์ประกันสังคม ประกันการว่างงาน และประกัน สุขภาพ

พร้อมกันนี้ ให้กำหนดหลักเกณฑ์การจ่ายเงินสมทบประกันสังคมของภาคธุรกิจอย่างน้อยร้อยละ 70 ของเงินเดือนและรายได้อื่น ๆ รวมของเงินเดือนของลูกจ้างตามเจตนารมณ์ของมติที่ 28-NQ/TW ให้สอดคล้องกับภาครัฐภายหลังการปฏิรูปเงินเดือน โดยให้ลูกจ้างทุกคนเมื่อเกษียณอายุจะมีเงินบำนาญเพียงพอต่อการดำรงชีพ ไม่ต่ำกว่าเกณฑ์ขั้นต่ำในการครองชีพ

รัฐบาลจำเป็นต้องกำกับดูแลการทบทวนและเพิ่มเติมบทบัญญัติการเปลี่ยนผ่านฉบับเต็มในนโยบายและกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับ "เงินเดือนขั้นพื้นฐาน" เพื่อประกาศใช้หรือส่งกฎระเบียบใหม่เพื่อประกาศใช้

แหล่งที่มา