การบังคับใช้กฎหมายที่ดินปี 2567 ยังคงประสบปัญหา

มีคำสั่ง หนังสือเวียน และเอกสารต่างๆ ที่แนะนำการบังคับใช้กฎหมายที่ดินปี 2024 อยู่แล้ว แต่ในทางปฏิบัติ ยังคงมีปัญหาต่างๆ มากมายในการบังคับใช้

การประยุกต์ใช้งานจริงยังคงติดขัด

นายเหงียน ตวน ถัง ผู้อำนวยการกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมของเมือง ประเมินว่าผลกระทบในระยะเริ่มต้นของกฎหมายที่ดินปี 2567 ถือเป็นทั้งโอกาสและความท้าทายสำหรับท้องถิ่นในการดำเนินการ พัฒนา และเผยแพร่เอกสารทางกฎหมายภายใต้อำนาจของจังหวัดและเมือง

จนถึงปัจจุบัน มีการออกเอกสาร 16/16 ฉบับที่ชี้นำการบังคับใช้กฎหมายที่ดินปี 2024 รวมถึงพระราชกฤษฎีกา 9 ฉบับ กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมของเมืองเป็นประธานและให้คำปรึกษาคณะกรรมการประชาชนของเมืองเกี่ยวกับเอกสารทางกฎหมาย 10 ฉบับ มี 4 กรม (รวมถึงแผนกวางแผนและการลงทุน การก่อสร้าง การเกษตร และการพัฒนาชนบท แรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม) ให้คำแนะนำเกี่ยวกับเอกสารทางกฎหมาย 5 ฉบับ

นายทังกล่าวว่า กฎหมายที่ดิน คำสั่งศาล หนังสือเวียน และเอกสารแนะนำต่างๆ นั้นมีอยู่แล้ว อย่างไรก็ตาม “ในทางปฏิบัติ ยังมีสิ่งต่างๆ มากมายที่ผู้คนเข้าใจต่างกันหรือมีข้อสงสัย” กรมที่ดินกำลังจัดทำแผนเพื่อเผยแพร่ นำไปปฏิบัติ และฝึกอบรมเกี่ยวกับกฎหมายที่ดินและคำสั่งศาลสำหรับการนำไปปฏิบัติในเมือง

นายเหงียน ตวน ทัง ผู้อำนวยการกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมนครโฮจิมินห์ ภาพโดย: ตรอง ติน

ผู้แทนกรมที่ดิน ( กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) กล่าวว่า หน่วยงานนี้รับดำเนินการเรื่องการจัดสรรที่ดิน การให้เช่า และการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินในกรณียกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน แต่ก็ประสบปัญหาหลายประการ

มาตรา 157 วรรค 3 บัญญัติว่า กรณียกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน ไม่ต้องมีขั้นตอนในการกำหนดราคาที่ดิน ไม่ต้องมีค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน ผู้ใช้ที่ดินไม่ต้องยื่นคำร้องขอยกเว้นหรือลดหย่อนค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน

ตามที่บุคคลนี้ระบุ ก่อนหน้านี้ กฎหมายกำหนดว่าหน่วยงานที่มีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินคือผู้อำนวยการกรมสรรพากรสำหรับองค์กร และผู้อำนวยการฝ่ายภาษีสำหรับครัวเรือนแต่ละครัวเรือน

อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันมีขั้นตอนอยู่ 3 ขั้นตอน ขั้นตอนแรกคือ การจัดสรรที่ดิน การเช่าที่ดิน และการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินในกรณีที่ราคาที่ดินถูกกำหนดตามบัญชีราคาที่ดิน ขั้นตอนที่สองคือ ตามราคาที่ดินเฉพาะ และขั้นตอนที่สามคือ การประมูล

“ในแบบฟอร์มคำตัดสิน 04A, 04B, 04C ที่ออกตาม พระราชกฤษฎีกา 102/2024 ได้กำหนดว่าในกรณีคำนวณค่าธรรมเนียมตามบัญชีราคาที่ดิน จะต้องบันทึกราคาที่ดินเฉพาะตามคำตัดสิน สำหรับราคาที่ดินเฉพาะนั้น หน่วยงานจัดการที่ดินได้รับมอบหมายให้คำนวณค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน แต่ในกรณีที่ยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน ไม่มีคำสั่ง ไม่ชัดเจนว่าหน่วยงานใดมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินนี้” เขากล่าวสอบถาม

ในการตอบรับ นางสาว Doan Thi Thanh My อธิบดีกรมที่ดิน ( กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ) กล่าวว่า ประเด็นใหม่ล่าสุดประการหนึ่งของกฎหมายที่ดินปี 2024 ก็คือ หากผู้ใช้ที่ดินได้รับการยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน พวกเขาไม่จำเป็นต้องกรอกเอกสาร และหน่วยงานที่มีอำนาจก็ไม่จำเป็นต้องกำหนดค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินอีกด้วย

“กรณียกเว้นมีระบุไว้ชัดเจนในมาตรา 18 แห่งพระราชกฤษฎีกา 102 ในกรณีเช่นนี้ เราสามารถระบุได้เพียงแค่ดูหัวข้อในระเบียบเท่านั้น ดังนั้น เราจึงไม่จำเป็นต้องเสียกระดาษ A4 อีกแผ่นจากหน่วยงานของรัฐ” เธอกล่าว

โครงการที่ถูกเพิกถอนเนื่องจากดำเนินการล่าช้าจะถูกเปิดเผยต่อสาธารณะ

ประเด็นหนึ่งที่ได้รับความสนใจเป็นอย่างมาก คือ มาตรา 81 แห่งพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 ที่กำหนดกรณีการเรียกคืนที่ดินอันเนื่องมาจากการฝ่าฝืนกฎหมายที่ดิน

เจ้าหน้าที่จากกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมนครโฮจิมินห์หลายคนรายงานว่ายังคงมีปัญหาอีกมากในการใช้งานจริง ภาพ: Trong Tin

ซึ่งรัฐเป็นผู้จัดสรร เช่า อนุญาตให้เปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน รับรองสิทธิการใช้ที่ดิน รับโอนสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อดำเนินการโครงการลงทุน แต่ไม่ได้ใช้งานหลังจากขยายพื้นที่ รัฐจะเรียกคืนที่ดินดังกล่าวโดยไม่ต้องจ่ายค่าชดเชยที่ดิน ทรัพย์สินที่ติดมากับที่ดิน และต้นทุนการลงทุนในที่ดินที่เหลืออยู่

กรณีอื่น ๆ ของการเพิกถอนที่ดิน ได้แก่ ผู้ใช้ที่ดินที่ไม่ปฏิบัติตามภาระผูกพันทางการเงินที่มีต่อรัฐ ที่ดินสำหรับปลูกพืชผลประจำปีและการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำที่ไม่ได้ใช้เป็นเวลา 12 เดือนติดต่อกัน ที่ดินสำหรับปลูกพืชยืนต้นที่ไม่ได้ใช้เป็นเวลา 18 เดือนติดต่อกัน...

อย่างไรก็ตาม ประเด็นเปิดของกฎหมายคือคดีเหล่านี้จะไม่สามารถใช้กับคดีเหตุสุดวิสัยได้

นางสาว ดวน ทิ ทันห์ มี กล่าวว่า มาตรา 31 แห่งพระราชกฤษฎีกา 102 กำหนดให้ใช้กรณีเหตุสุดวิสัยในการจัดการกับกรณีดังกล่าวข้างต้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่งมี 7 กรณีเหตุสุดวิสัยและอุปสรรคที่เห็นได้ชัดเจนตามบทบัญญัติของกฎหมายแพ่งที่ส่งผลโดยตรงต่อการใช้ที่ดิน ได้แก่ ภัยธรรมชาติ ภัยสิ่งแวดล้อม เพลิงไหม้ โรคระบาด สงคราม การป้องกันประเทศและความมั่นคง กรณีฉุกเฉินอื่นๆ ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยสถานการณ์ฉุกเฉิน

นอกจากนี้ ในกรณีที่หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจใช้มาตรการฉุกเฉินชั่วคราว ยึดหรืออายัดสิทธิใช้ที่ดินและทรัพย์สินที่อายัดไว้กับที่ดินตามที่กฎหมายกำหนด แล้วผู้ใช้ที่ดินก็สามารถใช้ที่ดินนั้นต่อไปได้

การตัดสินใจทางปกครองและการกระทำทางปกครองของหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่เป็นอุปสรรคที่ชัดเจนซึ่งไม่ได้เกิดจากความผิดของผู้ใช้ที่ดิน แต่ส่งผลโดยตรงต่อการใช้ที่ดิน กรณีอื่นๆ นายกรัฐมนตรี จะตัดสินใจตามข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหรือรัฐมนตรีจากกระทรวงบริหารเฉพาะทาง

นอกจากนี้พระราชกฤษฎีกายังกำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการจัดระเบียบการตรวจสอบ การดำเนินการ และการประกาศต่อสาธารณะบนพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับโครงการลงทุนที่ไม่ได้นำที่ดินไปใช้เป็นเวลา 12 เดือนติดต่อกัน หรือมีการล่าช้าในการใช้ที่ดิน 24 เดือนเมื่อเทียบกับกำหนดการที่ระบุไว้ในโครงการลงทุน โครงการที่ขยายเวลา โครงการที่ล่าช้าในการใช้ที่ดินเนื่องจากเหตุสุดวิสัย

ขณะเดียวกัน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องจัดให้มีข้อมูลเพื่อเปิดเผยต่อสาธารณะผ่านทางพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมหรือหน่วยงานจัดการที่ดินที่มีอำนาจหน้าที่ภายใต้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม

ในประเด็นนี้ นายดาว จุง จินห์ ผู้อำนวยการกรมวางแผนและพัฒนาทรัพยากรที่ดิน กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ให้ความสำคัญเป็นพิเศษ

เขากล่าวว่าเมื่อเร็วๆ นี้ กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมหลายแห่งได้ส่งหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการไปยังกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมที่เหลืออีก 62 แห่งระหว่างขั้นตอนการดำเนินการเรื่องที่ดิน เขาแนะนำว่าไม่ควรทำเช่นนั้น

“คุณยังคงส่งรายชื่อนักลงทุนที่ละเมิดไปยังกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และเมื่อกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจัดการขั้นตอนแล้ว คุณเพียงแค่ต้องส่งหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการไปยังกระทรวงเพื่อแจ้งข้อมูล” นายชินห์กล่าวเสริม

ที่มา: https://baodautu.vn/batdongsan/thuc-thi-luat-dat-dai-2024-van-thay-vuong-d227295.html