สะพานรถไฟสายเอียนเวียน-ผาไหล-ฮาลอง-ไก๋หลานที่ยังสร้างไม่เสร็จ |
นโยบายการลงทุนจะต้องมีการปรับเปลี่ยน
หลังจากดำเนินการวิจัยและตรวจสอบโดยรวมเป็นเวลา 18 เดือน คณะกรรมการบริหารโครงการทางรถไฟเพิ่งส่งรายงานหมายเลข 1450/BC-BQLDADS ไปยัง กระทรวงก่อสร้าง เกี่ยวกับผลการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นในการปรับปรุงโครงการทางรถไฟสายเยนเวียน - ผาลาย - ฮาลอง - ไกหลาน
นี่คือผลงานที่ดำเนินการโดย Transport Design Consulting Corporation (GTVT) และ GTVT Investment and Construction Consulting Joint Stock Company โดยอิงตามสัญญาที่ปรึกษาที่ลงนามกับ Railway Project Management Board ในช่วงต้นเดือนธันวาคม พ.ศ. 2566
ทั้งนี้ ควรเพิ่มเติมด้วยว่า คณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟเป็นหน่วยงานที่ กระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือ กระทรวงก่อสร้าง) มอบหมายให้เป็นผู้ลงทุนโครงการรถไฟสายเยนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-กายหลาน ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2547
ในรายงานฉบับที่ 1450 คณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟยืนยันว่าการปรับนโยบายการลงทุนของโครงการที่อนุมัติเมื่อปี 2546 เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้สามารถดำเนินการตามขั้นตอนต่อไปได้
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามบทบัญญัติแห่งมาตรา 103 วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2567 กำหนดให้โครงการที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องกำหนดการลงทุนไว้ก่อนวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2558 และได้รับการจัดสรรเงินทุนแล้วแต่ยังไม่แล้วเสร็จ สามารถดำเนินการต่อไปได้โดยไม่ต้องมีการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนก่อนปรับปรุงโครงการ
อย่างไรก็ตาม หลังจากตรวจสอบกระบวนการดำเนินการแล้ว กลุ่มที่ปรึกษาได้กล่าวว่า โครงการรถไฟสายเยนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-กายหลาน อยู่ในกลุ่ม A และรวมอยู่ในแผนการตัดสินใจหมายเลข 06/2002/QD-TTg ลงวันที่ 7 มกราคม พ.ศ. 2545 ของ นายกรัฐมนตรี ที่อนุมัติแผนแม่บทการพัฒนาอุตสาหกรรมการขนส่งทางรถไฟของเวียดนามจนถึงปี 2563
ตามข้อบังคับว่าด้วยการจัดการการลงทุนและการก่อสร้างที่ออกในพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 52/1999/ND-CP ลงวันที่ 8 กรกฎาคม 1999 เพิ่มเติมและแก้ไขโดยพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 12/2000/ND-CP ลงวันที่ 5 พฤษภาคม 2000 และพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 07/2003/ND-CP ลงวันที่ 30 มกราคม 2003 โครงการกลุ่ม A ที่มีการวางแผนที่ได้รับอนุมัติแล้วไม่จำเป็นต้องจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น แต่สามารถจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ได้ทันที แต่ต้องดำเนินการประเมินและยื่นขออนุญาตการลงทุน
ตามเอกสารหมายเลข 4729/BGTVT ลงวันที่ 16 ตุลาคม พ.ศ. 2546 และ 5871/BGTVT ลงวันที่ 12 ธันวาคม พ.ศ. 2546 ของกระทรวงคมนาคม เกี่ยวกับการตรวจสอบและขออนุญาตการลงทุนในโครงการรถไฟสายเยนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-กายหลาน รัฐบาลได้ออกเอกสารหมายเลข 75/CP-CN ลงวันที่ 9 มกราคม พ.ศ. 2547 อนุญาตให้ลงทุนในโครงการนี้
ตามเอกสารที่ปรับปรุงแล้วของรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการรถไฟเยนเวียน - ผาลาย - ฮาลอง - กายหลาน ที่จัดทำโดยกลุ่มที่ปรึกษา มีการเปลี่ยนแปลงมากมายเมื่อเทียบกับโครงการที่ได้รับอนุมัติ เช่น การเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์ ขนาดการลงทุน ความต้องการการขนส่ง การวางแผนในท้องถิ่น มาตรฐานทางเทคนิค การลงทุนทั้งหมด...
มาตรา 37 วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2567 กำหนดว่า การปรับนโยบายการลงทุนของโครงการหรือแผนงานใด ๆ จะต้องกระทำในกรณีที่โครงการหรือแผนงานนั้นมีการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์ สถานที่ เกินวงเงินลงทุนภาครัฐ เกินวงเงินลงทุนภาครัฐของงบประมาณชั้นสูง หรือเกินวงเงินลงทุนรวมของโครงการหรือแผนงานนั้น ๆ เมื่อเทียบกับเนื้อหานโยบายการลงทุนของโครงการหรือแผนงานนั้น
“ดังนั้น โครงการรถไฟสายเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-กายหลาน จำเป็นต้องปรับนโยบายการลงทุนก่อนจะปรับโครงการ” นายเหงียน ข่านห์ ตุง รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟกล่าว
เป็นที่ทราบกันดีว่า เมื่อเทียบกับนโยบายการลงทุนที่ได้รับการอนุมัติเมื่อ 22 ปีก่อน ในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นฉบับปรับปรุง กลุ่มที่ปรึกษาได้เสนอว่า ไม่ควรลงทุนในโครงการรถไฟรางคู่ช่วงลิม-ผาลาย-ฮาลองต่อไป แต่ควรปรับให้เป็นรถไฟรางเดี่ยวขนาด 1,435 มม. เหตุผลก็คือ ความต้องการขนส่งสินค้าที่ใช้รถไฟรางคู่ขนาด 1,000 มม. อยู่ในระดับต่ำ ต้นทุนการลงทุน การบำรุงรักษา และการซ่อมแซมสำหรับรถไฟรางคู่ขนาด 1,435 มม. และ 1,000 มม. นั้นสูงกว่ารถไฟรางเดี่ยวขนาด 1,435 มม. ประมาณ 1.25 เท่า
ในส่วนของระดับถนนและความเร็วในการออกแบบ กลุ่มที่ปรึกษาเสนอให้ปรับมาตรฐานถนนคู่เกรด 2 ให้เป็นมาตรฐานทางรถไฟเกรด 3 ที่มีขนาดราง 1,435 มม. ความเร็วออกแบบสูงสุด 120 กม./ชม. สำหรับรถไฟโดยสาร และ 80 กม./ชม. สำหรับรถไฟบรรทุกสินค้า โดยอนุญาตให้มีทางโค้งรัศมีแคบ 25 จุด (300 - 700 ม.)
เกี่ยวกับขอบเขตการลงทุน เนื่องจากช่วงจากสถานีเยนเวียนถึงสถานีลิมมีการบำรุงรักษาซ่อมแซมเป็นประจำทุกปีและมีคุณภาพดี กลุ่มที่ปรึกษาจึงเสนอไม่ให้ลงทุนในช่วงตั้งแต่เยนเวียนถึงลิม (ประมาณ 10.771 กม.)
ดังนั้น ภายใต้แผนการลงทุนใหม่ โครงการรถไฟสายเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-กายหลาน จะมีระยะทางรวมประมาณ 119.4 กม.
เส้นทางเริ่มต้นจากสถานี Lim (กม.10+771) ถึงสถานี Cai Lan (กม.128+189) รวมถึงส่วนทางรถไฟที่สร้างขึ้นใหม่ประมาณ 42.078 กม. (ซึ่ง 5.67 กม. เป็นของโครงการย่อยท่าเรือ Ha Long - Cai Lan ที่สร้างเสร็จแล้ว ส่งมอบและเปิดใช้งานตั้งแต่ปี 2014) การปรับปรุงและยกระดับส่วนทางรถไฟที่มีอยู่ประมาณ 77.326 กม. (ซึ่ง 15.715 กม. เสร็จสมบูรณ์แล้ว ซึ่งเป็นโครงการย่อย Pha Lai - Ha Long)
ในส่วนของสถานีรถไฟ โครงการจะมีการสร้างสถานีใหม่ 4 สถานี คือ สถานี Nam Son, Chau Cau, สถานี Chi Linh ใหม่ และสถานี Cai Lan (ซึ่งสถานี Cai Lan ได้สร้างเสร็จแล้ว) ปรับปรุงและปรับปรุงสถานี 8 สถานี คือ สถานี Lim, สถานี Co Thanh, สถานี Dong Trieu, สถานี Mao Khe, สถานี Yen Duong, สถานี Uong Bi C, สถานี Yen Cu และสถานี Ha Long (ซึ่งสถานี Ha Long ได้สร้างเสร็จแล้ว) และสถานี Bieu Nghi จะไม่ถูกลงทุน
สำหรับสะพานบนเส้นทาง โครงการจะสร้างสะพานใหม่ 19 แห่ง (โดย 13/19 แห่งอยู่ระหว่างการก่อสร้าง และอีก 6/19 แห่งจะถูกสร้างขึ้น) ปรับปรุงและยกระดับสะพาน 36 แห่งบนเส้นทางรถไฟปัจจุบัน (ซึ่งสร้างเสร็จแล้ว 11/36 แห่ง) เมื่อเทียบกับแผนเดิม มีสะพานถนนข้ามทางรถไฟบนเส้นทางหลัก 3 แห่งที่ยังไม่ได้ลงทุน และสะพานรถไฟแม่น้ำซินห์ 1 แห่งบนเส้นทางแยกที่ยังไม่ได้ลงทุน
“นี่คือแผนที่เหมาะสมที่สุดในการสร้างทางรถไฟสายเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ก๋ายหลานให้แล้วเสร็จในบริบทของการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในด้านความต้องการขนส่งบนเส้นทางฮานอย-กวางนิญ ซึ่งบังคับให้เป้าหมายการลงทุนในโครงการต้องเปลี่ยนจากการขนส่งสินค้าเป็นหลักไปเป็นการขนส่งผู้โดยสารเป็นหลัก” ตัวแทนจากกลุ่มที่ปรึกษากล่าว
ปรับแต่งฟังก์ชั่น
ในจดหมายแจ้งอย่างเป็นทางการเลขที่ 980/BGTVT-CQLXD ที่ส่งถึงนายกรัฐมนตรีเมื่อปลายเดือนมกราคม พ.ศ. 2568 กระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือกระทรวงก่อสร้าง) ระบุว่าโครงการรถไฟสายเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ก๋ายหลาน ได้ดำเนินการไปแล้วในปี พ.ศ. 2547 แต่ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ จนถึงปัจจุบัน แผนงานได้เปลี่ยนแปลงไปมาก
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ณ เวลาที่จัดตั้งโครงการ จากผลการคาดการณ์ พบว่าความต้องการในการขนส่งเส้นทางรถไฟสายเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ก๋ายหลาน ส่วนใหญ่เป็นสินค้า โดยดึงดูดสินค้าจากภูมิภาคยูนนานของจีนมาเชื่อมต่อที่ท่าเรือก๋ายหลาน
ปัจจุบันมีการเปลี่ยนแปลงมากมายในการวางแผนท่าเรือ โดยมุ่งเน้นไปที่การพัฒนาในพื้นที่ไฮฟอง (ท่าเรือ Lach Huyen) ดังนั้นความต้องการในการขนส่งสินค้าที่เชื่อมต่อจีนกับระบบท่าเรือของเวียดนามจึงมุ่งเน้นไปที่เส้นทางรถไฟลาวไก-ฮานอย-ไฮฟอง
นอกจากนี้ บนเส้นทางฮานอย-บั๊กนิญ-ไห่เซือง-กวางนิญ ยังมีพื้นที่ท่องเที่ยวและรีสอร์ทขนาดใหญ่เกิดขึ้น ส่งผลให้ความต้องการการขนส่งผู้โดยสารเพิ่มสูงขึ้นอย่างมาก
การประเมินนี้สมเหตุสมผลอย่างยิ่ง เนื่องจากข้อมูลการวิจัยก่อนหน้านี้ (พ.ศ. 2546-2547) แสดงให้เห็นว่าความต้องการขนส่งบนเส้นทางดังกล่าวภายในปี พ.ศ. 2563 จะเป็นสินค้าเป็นหลัก (ประมาณ 7.4 ล้านตันต่อปี) และความต้องการขนส่งผู้โดยสารจะอยู่ที่ประมาณ 3.6 ล้านเที่ยวต่อปี อย่างไรก็ตาม จากผลการวิจัยของกลุ่มที่ปรึกษา พบว่าความต้องการขนส่งหลักบนเส้นทางดังกล่าวภายในปี พ.ศ. 2593 จะเป็นผู้โดยสาร (เพิ่มขึ้นเป็น 7.03-7.66 ล้านเที่ยวต่อปี) ขณะที่สินค้าจะลดลง (เหลือประมาณ 2.7-3.3 ล้านตันต่อปี)
จากผลการคาดการณ์เส้นทางเยนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-กายหลาน พบว่าความต้องการขนส่งผู้โดยสารสูงขึ้น ขณะที่ความต้องการขนส่งสินค้าลดลง ดังนั้น ตามที่ผู้บริหารกระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือกระทรวงก่อสร้าง) ระบุว่า จำเป็นต้องปรับนโยบายการลงทุนของโครงการ
ด้วยขนาดและวัตถุประสงค์การลงทุนดังกล่าวข้างต้น โครงการรถไฟสายเอียนเวียน - ผาลาย - ฮาลอง - กายหลาน จะมีเงินลงทุนรวมใหม่ทั้งสิ้น 9,989 พันล้านดอง แบ่งเป็นค่าใช้จ่ายในการดำเนินการ 4,429 พันล้านดอง และค่าใช้จ่ายในการลงทุนต่อเนื่องเพื่อให้โครงการแล้วเสร็จ 5,560 พันล้านดอง
คณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟและหน่วยที่ปรึกษาเสนอต่อหน่วยงานที่รับผิดชอบเพื่อจัดสรรทุนงบประมาณแผ่นดินในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง พ.ศ. 2569-2573 โครงการจะเตรียมการลงทุนตั้งแต่ปี พ.ศ. 2566 ถึง พ.ศ. 2569 ดำเนินการโครงการตั้งแต่ปี พ.ศ. 2569 ถึง พ.ศ. 2573 และส่งมอบ ดำเนินการ และใช้งานในปี พ.ศ. 2574
ในปัจจุบัน แรงกดดันในการเริ่มโครงการนี้ใหม่มีสูงมาก เนื่องจากในข้อสรุปหมายเลข 49-KL/TW ลงวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2566 เกี่ยวกับแนวทางการพัฒนาทางรถไฟของเวียดนามถึงปี 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 โปลิตบูโรได้เรียกร้องให้มีการลงทุนอย่างต่อเนื่องเพื่อสร้างทางรถไฟสายเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ก๊ายหลานให้แล้วเสร็จภายในปี 2573
เมื่อวันที่ 25 มีนาคม 2568 คณะกรรมการบริหารกลางว่าด้วยการต่อต้านการทุจริต ทุจริต และการทุจริต ได้เพิ่มโครงการย่อยที่ 2 (ลิม-ผาลาย) ของโครงการรถไฟเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ไกหลาน เข้าไปในรายการตรวจสอบ
“นอกเหนือจากการหลีกเลี่ยงการสูญเสียจากการลงทุนอย่างต่อเนื่องแล้ว หากเปิดตัวและดำเนินการเส้นทางรถไฟสายเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ก๋ายหลานในระยะเริ่มต้น ก็จะมีส่วนช่วยในการแก้ปัญหาความต้องการการขนส่งผู้โดยสารและสินค้าบนระเบียงเศรษฐกิจตะวันออกเฉียงเหนือ ลดต้นทุนด้านโลจิสติกส์ และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของเศรษฐกิจ” ตัวแทนคณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟกล่าวเน้นย้ำ
ที่มา: https://baodautu.vn/duong-sat-yen-vien---pha-lai---ha-long---cai-lan-xoay-huong-dau-tu-voi-goc-nhin-va-tu-duy-moi-d303069.html
การแสดงความคิดเห็น (0)