การบังคับใช้ตามนโยบายไม่ใช่แค่การปฏิบัติตามกฎหมายเพียงอย่างเดียว

ข้อความนี้ได้รับจากนาย Phan Duc Hieu สมาชิกคณะกรรมการ เศรษฐกิจ ของรัฐสภาในบทสัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์ Cong Thuong

นาย ฟาน ดึ๊ก เฮียว - สมาชิกคณะกรรมการเศรษฐกิจแห่ง รัฐสภา (ภาพ: เกิ่น ดุง)

ในกระบวนการพัฒนาประเทศชาติ เป็นไปไม่ได้เลยที่จะไม่พูดถึงภาคเศรษฐกิจเอกชน คุณพอจะสรุปภาพรวมการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนของเวียดนามนับตั้งแต่การปฏิรูปประเทศในปี พ.ศ. 2529 จนถึงปัจจุบันได้หรือไม่? และแนวทางนโยบายที่โดดเด่นใดบ้างที่สร้างผลงานอันโดดเด่นในการพัฒนาวิสาหกิจเอกชนในเวียดนาม?

จากมุมมองของรัฐ สภาพแวดล้อมทางสถาบันและนโยบายมีผลกระทบอย่างมากต่อการพัฒนาเศรษฐกิจ

ประการแรก ในเรื่องนโยบายของพรรค ผมสามารถชี้ให้เห็นเหตุการณ์สำคัญๆ ได้ดังนี้:

มติของการประชุมใหญ่กลางครั้งที่ 6 สมัยที่ 6 พรรคของเรายืนยันว่า เศรษฐกิจภาคเอกชนสามารถพัฒนาได้โดยไม่มีข้อจำกัดด้านสถานที่ ขนาด หรืออุตสาหกรรมใดๆ ที่กฎหมายไม่ได้ห้ามไว้ นับเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่

การประชุมกลางครั้งที่ 5 ของสมัยที่ 9 ยังคงระบุต่อไปว่า: เศรษฐกิจภาคเอกชนเป็นองค์ประกอบสำคัญของเศรษฐกิจแห่งชาติ การพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนเป็นประเด็นเชิงกลยุทธ์ระยะยาวในการพัฒนาเศรษฐกิจแบบสังคมนิยมหลายภาคส่วน โดยมีส่วนสนับสนุนอย่างมีนัยสำคัญต่อการดำเนินการตามภารกิจหลักในการพัฒนาเศรษฐกิจ การพัฒนาอุตสาหกรรม การปรับปรุง และการเสริมสร้างความแข็งแกร่งภายในของประเทศในการบูรณาการทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศได้สำเร็จ

การเปลี่ยนแปลงนโยบายครั้งสำคัญครั้งต่อไปเกิดขึ้นในการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 10 โดยเศรษฐกิจภาคเอกชนได้รับการยืนยันอย่างเป็นทางการว่าเป็นองค์ประกอบทางเศรษฐกิจบนพื้นฐานของการผสานองค์ประกอบทางเศรษฐกิจสองส่วนเข้าด้วยกัน ได้แก่ บุคคล เกษตรกรรายย่อย และทุนเอกชน และมีการกำหนดอย่างชัดเจนว่า "เศรษฐกิจภาคเอกชนมีบทบาทสำคัญ เป็นหนึ่งในแรงขับเคลื่อนของเศรษฐกิจ"

หลังจากนั้น การประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จีน ครั้งที่ 13 ยังคงเดินหน้าชี้แจงและเจาะลึกประเด็นใหม่ๆ เกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนอย่างต่อเนื่อง ที่ประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จีน ครั้งที่ 13 ยืนยันว่าการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนที่แข็งแกร่งทั้งในด้านปริมาณ คุณภาพ ประสิทธิภาพ และความยั่งยืน จะเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญในการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างแท้จริง ขจัดอุปสรรคและอคติทั้งปวง สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน...

ประการที่สอง รัฐธรรมนูญรับรองว่าบุคคลทุกคนมีสิทธิที่จะดำเนินธุรกิจในอุตสาหกรรมที่กฎหมายไม่ได้ห้ามไว้ได้อย่างเสรี ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น รัฐธรรมนูญยังรับรองว่าทรัพย์สินจะได้รับการคุ้มครอง ซึ่งหมายถึงความปลอดภัย

ประเด็นต่อไปที่ฉันต้องการเน้นย้ำคือการเกิดขึ้นของมติ 41 ไม่เพียงเพื่ออำนวยความสะดวกให้กับกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจตามปกติเท่านั้น แต่ยังเพื่อส่งเสริมจิตวิญญาณขององค์กรอีกด้วย

นอกจากการพัฒนาสถาบันแล้ว เรายังมีสิ่งที่หลายประเทศกำลังทำอยู่ นั่นคือโครงการปฏิรูปสถาบัน หรือที่เรียกว่าโครงการปฏิรูปสถาบันแบบองค์รวม เริ่มต้นจากเรื่องราวการอนุญาตประกอบธุรกิจในปี พ.ศ. 2543 และล่าสุดเมื่อกว่า 10 ปีที่แล้ว รัฐบาล ได้มีมติพิเศษเกี่ยวกับการปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจ

ดังนั้น ผมจึงขอเน้นย้ำอีกครั้งว่า สิ่งที่เรากำลังดำเนินการอยู่ในปัจจุบัน ไม่เพียงแต่จะขจัดอุปสรรคและอำนวยความสะดวกให้กับกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจเท่านั้น แต่เรายังมุ่งหวังที่จะลดความเสี่ยง เพิ่มความปลอดภัย ส่งเสริมการพัฒนาคุณภาพ และสร้างแรงบันดาลใจทั้งทางจิตใจและทางวัตถุอีกด้วย

จากมุมมองมหภาค เราได้วางแนวทางเชิงกลยุทธ์เพื่อการพัฒนาภาคเศรษฐกิจภาคเอกชน และบรรลุแนวทางนี้ผ่านกลไกและนโยบายที่เหมาะสมกับหัวข้อและสาขา อย่างไรก็ตาม ไม่เพียงแต่ภาคธุรกิจเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้เชี่ยวชาญทางเศรษฐกิจจากต่างประเทศในเวทีต่างๆ เกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจของเวียดนาม ได้แสดงความคิดเห็นว่า: มีการออกนโยบายมากมาย แต่จุดอ่อนของเวียดนามคือการดำเนินนโยบาย ในความคิดเห็นของคุณ ปัญหาในการดำเนินนโยบายเพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนของเราอยู่ตรงไหน?

ประการแรก เราต้องกำหนดอย่างชัดเจนว่าอะไรคืออุปสรรคและอะไรคืออุปสรรค เราต้องยอมรับว่าความเป็นจริงเปลี่ยนแปลงอยู่เสมอ และความต้องการของตลาดก็สูงขึ้นเรื่อยๆ

เราต้องยอมรับด้วยว่ามีนโยบายบางอย่างที่อาจเหมาะสมในขณะที่ออก แต่ไม่นานหลังจากนั้น เนื่องจากความต้องการทางธุรกิจ เนื่องจากความต้องการของตลาดที่ต้องการให้เร็วขึ้น ตอบสนองได้รวดเร็วขึ้น ลดต้นทุนเพื่อให้สามารถแข่งขันได้มากขึ้น... จึงเป็นเรื่องปกติที่นโยบายเหล่านั้นจะไม่เหมาะสม

ดังนั้นแนวคิดทั้งหมดจึงกล่าวว่าการปฏิรูปสถาบันเป็นกระบวนการที่สม่ำเสมอและต่อเนื่อง

ในส่วนของการดำเนินนโยบาย ผมขอพูดในเชิงลึกถึงสองประเด็น ประการแรกคือนโยบายของพรรค มติต่างๆ รัฐธรรมนูญมีกฎหมายเฉพาะที่บัญญัติไว้เป็นลายลักษณ์อักษร ด้วยประสบการณ์การทำงานด้านสถาบันและการสร้างนโยบายมาหลายปี ผมเชื่อว่าความทันเวลาเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ ความทันเวลาหมายความว่านโยบายเป็นเช่นนี้ แต่ต้องใช้เวลานานแค่ไหนกว่าที่นโยบายจะกลายเป็นข้อบังคับ?

ประการที่สองคือความครบถ้วนสมบูรณ์และความเฉพาะเจาะจงที่สามารถนำไปปฏิบัติได้ นโยบายทั่วไปคือทุกคนมีสิทธิที่จะมีเสรีภาพในการประกอบธุรกิจ แต่การจะทำให้เป็นกฎหมายเฉพาะนั้นไม่ใช่กฎหมาย แต่จำเป็นต้องมีกฎหมายหลายฉบับ

เมื่อมีกฎหมายแล้ว เราจะบังคับใช้กฎหมายเหล่านั้นอย่างไร ข้อดีคือเรามีการพัฒนากฎหมายอย่างต่อเนื่อง ต้องบอกว่าตอนนี้ขั้นตอนต่างๆ สะดวกขึ้นกว่าแต่ก่อนมาก จริงๆ แล้วผมเพิ่งเปลี่ยนใบขับขี่ ขั้นตอนต่างๆ สะดวกขึ้นมาก แต่เมื่อเทียบกับข้อกำหนดแล้ว ผมเห็นจุดหนึ่งที่ต้องปรับปรุง

ประการแรก ในระดับมหภาค การแข่งขันที่เป็นธรรมระหว่างธุรกิจมีความสำคัญอย่างยิ่ง กระบวนการเดียวกัน หากที่หนึ่งช้ากว่าที่อื่น อาจไม่สะดวกสำหรับธุรกิจ หรือขั้นตอนการนำเข้าแบบเดียวกัน แต่หากที่ท่าเรือหนึ่งเร็วกว่าและช้ากว่าที่อื่น ธุรกิจบางแห่งอาจประสบความสูญเสียเนื่องจากสินค้าถูกขายออกไปก่อน ผมเรียกสิ่งนี้ว่าความสม่ำเสมอและความสม่ำเสมอ

ประการต่อมา ในการดำเนินนโยบาย มีโครงสร้างพื้นฐานที่จำกัดมาก ตัวอย่างเช่น การประกาศออนไลน์ บางครั้งเครือข่ายแออัด โครงสร้างพื้นฐานหรือซอฟต์แวร์ไม่สะดวก... เห็นได้ชัดว่าส่งผลกระทบต่อการดำเนินนโยบายอย่างมาก

หรือในขั้นตอนการดำเนินการอาจไม่มีข้อผิดพลาดทางกฎหมายเกิดขึ้น เช่น กฎระเบียบกำหนดให้เราออกใบอนุญาตภายใน 5-10 วัน แต่สำหรับธุรกิจ การออกใบอนุญาตก่อนกำหนด 1-3 วันอาจเป็นโอกาสทางธุรกิจ และการออกใบอนุญาตล่าช้า 1-3 วันอาจสร้างความเสียหายได้ ผมถือว่าการดำเนินการตามกฎหมายนี้ดีกว่าที่คาดไว้

หากแต่ละท้องถิ่นและหน่วยงานต่าง ๆ ใช้ขั้นตอนที่แตกต่างกัน บางครั้งธุรกิจก็อาจตกอยู่ในการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม ซึ่งนั่นคือสิ่งที่กำลังเกิดขึ้นจริง

เรามีโครงการปฏิรูปสถาบันมากมาย และการนำโครงการปฏิรูปไปปฏิบัติอย่างเต็มที่และสม่ำเสมอจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง ยกตัวอย่างเช่น การนำมติที่ 41 ว่าด้วยวิสาหกิจและผู้ประกอบการไปปฏิบัติ รัฐบาลมีโครงปฏิบัติการ แต่การแปลงโครงปฏิบัติการของรัฐบาลให้เป็นบทบัญญัติและข้อบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับประโยชน์ที่วิสาหกิจจะได้รับก็เป็นเรื่องที่ท้าทายอย่างยิ่งเช่นกัน

เห็นได้ชัดว่าเรื่องนี้สามารถปรับปรุงได้ ผมเห็นหลายสิ่งหลายอย่างที่สามารถปรับปรุงได้ หากเราทำอย่างเต็มที่ เพื่อประโยชน์ของธุรกิจเสมอ

ในมุมมองของภาคธุรกิจ พวกเขาต้องการการบังคับใช้นโยบายที่ดีขึ้น ไม่ใช่แค่การปฏิบัติตามกฎหมายเพียงอย่างเดียว จากประสบการณ์ระดับนานาชาติ มีคำกล่าวที่ว่า "ก้าวข้ามขอบเขตของการปฏิบัติตาม" นั่นคือ กฎหมายกำหนดไว้เช่นนั้น แต่ผู้คนมักต้องการให้มีการบังคับใช้นโยบายที่ดีขึ้น แม้ว่ากฎหมายจะไม่ได้กำหนดไว้ก็ตาม

ความพยายามในการปรับปรุงนโยบายและส่งเสริมการดำเนินนโยบายจะช่วยลดภาระด้านกระบวนการสำหรับประชาชนและธุรกิจ (ภาพ: เตี่ยน ดัต)

การสนับสนุนธุรกิจและการนำมติที่ 41-NQ/TW ลงวันที่ 10 ตุลาคม 2566 ของกรมการเมืองเวียดนามว่าด้วยการสร้างและส่งเสริมบทบาทของผู้ประกอบการเวียดนามในยุคใหม่ จำเป็นต้องอาศัยความร่วมมือจากทั้งระบบการเมืองและภาคธุรกิจแต่ละแห่ง ท่านครับ คณะกรรมการเศรษฐกิจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้คำแนะนำเฉพาะเจาะจงแก่สภานิติบัญญัติแห่งชาติและหน่วยงานรัฐบาลอย่างไร เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมการดำเนินงานที่เอื้ออำนวยที่สุดสำหรับธุรกิจ และเราควรให้ความสำคัญกับนโยบายใดสำหรับภาคเอกชนครับ

รัฐบาลมีแผนปฏิบัติการที่ชัดเจนมาก โดยระบุว่ากระทรวงใด ใครทำอะไร และจะดำเนินการอย่างไร จากมุมมองของผู้แทนรัฐสภาที่เป็นผู้ร่างกฎหมาย งานของเราจำกัดอยู่เพียงขอบเขตของการตรากฎหมาย ผมคิดว่าสิ่งสำคัญที่สุดคือเจตนารมณ์ของมติที่ 41 ไม่ได้มีไว้สำหรับคณะกรรมการเศรษฐกิจเท่านั้น แต่สำหรับคณะกรรมการและหน่วยงานทุกแห่งที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการสร้างกฎหมาย พระราชกฤษฎีกา และเอกสารอื่นๆ จะต้องทำให้เป็นสถาบันและยึดมั่นในอุดมการณ์นั้นเมื่อร่างและร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จ

เราทุกคนทราบกันดีว่าไม่มีกฎหมายใดบัญญัติให้มีการตรามติ 41 ขึ้น แต่อย่างไรก็ตาม ผมยังคงเน้นย้ำถึงสิ่งที่เราทำกันมายาวนานและเป็นที่นิยม เช่น การลดขั้นตอนการบริหาร การลดเงื่อนไข การลดอุปสรรค...

ยกตัวอย่างเช่น ก่อนหน้านี้ต้องใช้เอกสาร 4-5 ฉบับ ตอนนี้เหลือเพียงประมาณ 3 ฉบับ หรือระยะเวลาในการดำเนินการเอกสารจาก 15 วัน ทำไมไม่ลดเหลือ 5 วันล่ะ

แต่มีสามสิ่งที่ใหม่และยากมาก นั่นคือ การทำให้มติ 41 เป็นระบบต้องมีความปลอดภัยและลดความเสี่ยง ดังนั้น จึงต้องทำให้เป็นระบบเป็นข้อกำหนดเฉพาะเพื่อสร้างความปลอดภัยให้กับธุรกิจ

ประการที่สอง คือการลดความเสี่ยง ยกตัวอย่างเช่น คำว่า "การออกแบบ" ระบุว่า "การนิ่งเฉยคือความยินยอม" ยกตัวอย่างเช่น เมื่อขายบ้านภายใต้กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ฉบับใหม่ หากหน่วยงานของรัฐไม่ได้รับข้อมูลตอบกลับหลังจาก 15 วัน แสดงว่าธุรกิจมีสิทธิ์ที่จะทำเช่นนั้น ผมคิดว่าสิ่งเหล่านี้จะช่วยลดความเสี่ยงสำหรับธุรกิจ

สามคือไม่ทำให้ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจเป็นสิ่งผิดกฎหมาย

สิ่งเหล่านี้เป็นสิ่งที่มติ 41 แสดงให้เห็นมากมาย ที่นี่ฉันเพียงหวังว่านอกเหนือจากสิ่งที่เรากำลังทำอยู่ เราก็ต้องใส่ใจในประเด็นดังกล่าวข้างต้นด้วย

หากคุณต้องการให้ธุรกิจของคุณพัฒนาอย่างยั่งยืนในระยะยาวและรู้สึกปลอดภัยในการลงทุนเงิน ไม่มีอะไรดีไปกว่าความเสี่ยงน้อยลง ปลอดภัยมากขึ้น และหลีกเลี่ยงความสัมพันธ์ที่ก่อให้เกิดอาชญากรรม

เพื่อรักษาไฟปฏิรูปสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและจุดไฟอันยิ่งใหญ่ในตัวองค์กรและผู้ประกอบการทุกคนเกี่ยวกับความตั้งใจที่จะพัฒนาเพื่อสร้างประเทศที่แข็งแกร่ง ข้อความที่คุณต้องการส่งไปยังหน่วยงานบริหารของรัฐและบริษัทในเวียดนามคืออะไร?

นี่เป็นประเด็นที่ดีมาก ผมคิดอย่างนั้นจริงๆ อย่างที่ทราบกันดีว่า นโยบายของพรรคและรัฐบาลไม่เพียงแต่ส่งเสริมทั้งทางวัตถุและทางสถาบันเท่านั้น แต่ยังส่งเสริมทั้งทางจิตวิญญาณด้วย เราต้องยอมรับว่าวันผู้ประกอบการเวียดนามและมติที่ 41 ให้กำลังใจทางจิตวิญญาณอันยิ่งใหญ่แก่ธุรกิจและผู้ประกอบการ

เราได้พูดคุยกันมามากเกี่ยวกับวิธีการทำให้จิตวิญญาณของธุรกิจและผู้ประกอบการ “ลุกโชน” และพัฒนาตนเองให้มากขึ้น ผมได้แบ่งปันในที่นี้ หลังจากที่ได้ติดต่อและพูดคุยกับธุรกิจหลายแห่ง พวกเขาตอบว่า: เมื่อกระบวนการใดมีปัญหา ซึ่งอาจเกิดจากความผิดพลาดของธุรกิจ หรืออาจเป็นความผิดของหน่วยงานภาครัฐ พวกเขาต้องการแก้ไขปัญหา ไม่ใช่ปล่อยให้สถานการณ์เกิดขึ้นโดยที่พวกเขาไม่รู้ว่าจะแก้ไขอย่างไร จะแก้ไขได้หรือไม่ และจะแก้ไขได้หรือไม่... สิ่งนี้ส่งผลต่อจิตวิญญาณและแรงจูงใจของธุรกิจอย่างมาก

ดังนั้น ผมจึงมีข้อเสนอแนะสองประการ ประการแรก หากมีปัญหาเชิงสถาบัน จะต้องได้รับการแก้ไขโดยเร็ว ปัจจุบัน ผมยังคงหวังว่ารัฐบาลควรพิจารณากลไกนี้ต่อไป

ยกตัวอย่างเช่น คณะกรรมการอำนวยการเพื่อพิจารณาและจัดการปัญหาในระบบเอกสารทางกฎหมายกำลังดำเนินงานอยู่และมีประสิทธิภาพในระดับหนึ่ง สภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 15 ได้แก้ไขกฎหมายหลายฉบับ และขณะนี้รัฐบาลกำลังเตรียมเสนอแก้ไขกฎหมายอื่นๆ อีกมากมาย ดิฉันขอเน้นย้ำจากประสบการณ์ระหว่างประเทศว่า จะทำให้หน่วยงานนี้มีความเป็นอิสระทางวิชาชีพ ดำเนินงานอย่างสม่ำเสมอและไม่ดำเนินการควบคู่กันไปได้อย่างไร

ประการที่สอง เมื่อเกิดปัญหาขึ้น ไม่ได้เกิดจากกฎหมาย แต่เกิดจากกระบวนการดำเนินการ เมื่อธุรกิจประสบปัญหาและรายงานไปยังหน่วยงานท้องถิ่นหรือหน่วยงานของรัฐ ปัญหาเหล่านั้นจะได้รับการแก้ไขและชี้แจงได้อย่างไร ในทางปฏิบัติ ผมยังไม่เห็นกลไกใดที่จะแก้ไขปัญหาในขั้นตอนการดำเนินการ

ฉันหวังเป็นอย่างยิ่งว่าเมื่อธุรกิจประสบปัญหา จะมีสายด่วนสำหรับการรายงานปัญหา การรายงานปัญหาควรได้รับการแก้ปัญหา ไม่ใช่เพื่อให้ได้รับการยอมรับ ต้องมีกลไกในการแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นทั้งในด้านการผลิตและแนวทางการดำเนินธุรกิจ

ในความคิดของผม เมื่อธุรกิจประสบปัญหา พวกเขาจะเห็น "ทางออก" เพื่อปลุกเร้าจิตวิญญาณ แต่เมื่อธุรกิจประสบปัญหาและไม่เห็น "ทางออก" ไม่รู้ว่าจะได้รับการแก้ไขเมื่อใด และไม่มีใครแก้ไขปัญหาได้ จิตวิญญาณของพวกเขาก็จะ "หดหู่" ลงอย่างมาก

ขอบคุณ!

ที่มา: https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html