ทดลองกลไกพิเศษ “ถ้าไม่ทำ เสื้อกลไกจะคับตลอดไป”

รองประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า มติดังกล่าวได้ให้แนวนโยบายใหม่และแตกต่างแก่ท้องถิ่น แต่จำเป็นต้องควบคู่ไปกับนโยบายการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ เพื่อให้แนวนโยบายเฉพาะนั้นสามารถเกิดขึ้นได้จริง

การเสวนากลุ่ม 3 ช่วงบ่ายวันที่ 31 พฤษภาคม การประชุมสมัชชาแห่งชาติ สมัยที่ 7 สมัยที่ 15 (ภาพ: Hung Vo/Vietnam+)

นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภา กล่าวว่า “เสื้อกลไกนี้คับเกินไปสำหรับร่างกายที่แข็งแรงของประเทศเหมือนตอนอายุ 18 หรือ 20 ปี ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีเสื้อตัวใหม่ที่ใหญ่กว่านี้เพื่อส่งเสริมทรัพยากรและพัฒนาประเทศอย่างรวดเร็วและยั่งยืน” ว่าการนำร่องกลไกและนโยบายต่างๆ ในจังหวัดเหงะอานและเมือง ดานัง มีความจำเป็นอย่างยิ่ง

จำเป็นต้องกระจายอำนาจและมอบหมายความรับผิดชอบ

รองประธานรัฐสภา Tran Quang Phuong ได้กล่าวปราศรัยในการประชุมหารือในช่วงบ่ายของวันที่ 31 พฤษภาคม สมัยประชุมที่ 7 เกี่ยวกับเนื้อหาของร่างมติว่าด้วยการนำร่องการเพิ่มกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงจำนวนหนึ่งเพื่อการพัฒนาจังหวัด เหงะอาน และการจัดรูปแบบการปกครองในเมือง รวมถึงกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงจำนวนหนึ่งเพื่อการพัฒนาเมืองดานัง โดยแสดงความหวังว่าการนำร่องการดำเนินการดังกล่าวจะมีประสิทธิผลและสามารถขยายผลไปทั่วประเทศได้

นายเจิ่น กวง เฟือง รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า นับตั้งแต่ต้นสมัยประชุมนี้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาล และหน่วยงานท้องถิ่นต่างๆ ได้หารือกันเกี่ยวกับการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะหลายประการเพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างมีประสิทธิภาพ การดำเนินการเบื้องต้นจะมุ่งเน้นไปที่ท้องถิ่นที่มีจุดแข็งด้านการเติบโตของงบประมาณ มีแหล่งรายได้ที่นำไปสนับสนุนงบประมาณของรัฐหรือเมืองใหญ่ "หัวรถจักร" ของศูนย์กลางเศรษฐกิจ รวมถึง "หัวรถจักร" ของประเทศ เช่น ฮานอย โฮจิมินห์ และดานัง

เพื่อดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ตรัน กวาง เฟือง ได้เน้นย้ำหลายครั้งว่า เมื่อรัฐบาลยื่นข้อเสนอ คณะกรรมาธิการสามัญของสภานิติบัญญัติแห่งชาติก็ได้ตั้งคำถามหลายข้อ เช่น นโยบายปัจจุบันมีความเฉพาะเจาะจงหรือไม่? เหนือกว่าหรือไม่? จุดแข็งของท้องถิ่นดังกล่าวคืออะไร? จากนั้น สภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงได้ตั้งข้อกำหนดว่า "จำเป็นต้องออกแบบนโยบายเฉพาะเจาะจงที่สามารถนำไปปฏิบัติได้จริง แต่ไม่กระทบต่อระบบกฎหมาย เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกัน"

นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภา กล่าวว่า โครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับขั้นตอนการบริหาร โดยเฉพาะการกระจายอำนาจ

“เรามอบนโยบายใหม่และแตกต่างให้กับท้องถิ่น แต่ยังมีนโยบายเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพื่อปฏิรูปกระบวนการบริหารในแง่ของความเป็นระเบียบและขั้นตอนควบคู่กันไป จากนั้นนโยบายใหม่จะมีผลบังคับใช้” นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภากล่าวเน้นย้ำ

นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภา กล่าวว่า นโยบายพิเศษและโดดเด่นหลายประการนั้นยากที่จะนำไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิผลหากไม่มีเงื่อนไขมาด้วย เช่น มติที่ 43 ว่าด้วยนโยบายการคลังและการเงินเพื่อสนับสนุนโครงการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และนโยบายพิเศษเพื่อการพัฒนาที่กำลังจะมีขึ้นในอนาคตก็เช่นเดียวกัน

นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภา อ้างอิงบทเรียนที่ได้เรียนรู้จากการวิจัยเชิงปฏิบัติในเมืองเซี่ยงไฮ้ (ประเทศจีน) และกล่าวว่า หน่วยงานต่างๆ ได้เข้ามาช่วยเหลือเซี่ยงไฮ้ในการสร้างและออกแบบนโยบาย และขณะนี้กำลังดำเนินการสร้างเขตการค้าเสรีที่มีขนาดใหญ่และมีประสิทธิผลมาก ซึ่งมีการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจอย่างครอบคลุม

“ดังนั้น ผมคิดว่าวิธีหลักในการดำเนินการยังคงเป็นการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ กล่าวคือ การส่งมอบอำนาจให้ท้องถิ่นและรับผิดชอบต่อหน้าพรรคและประชาชน หน่วยงานกลางจะทำเฉพาะสิ่งที่ทำได้เพื่อช่วยให้ท้องถิ่นดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพ ไม่ใช่มาจับผิดว่าเหตุใดจึงติดขัด” รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เจิ่น กวาง เฟือง กล่าวเสริม

บนพื้นฐานดังกล่าว รองประธานรัฐสภา Tran Quang Phuong เน้นย้ำว่า การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้เมืองดานังเพื่อนำร่องเขตการค้าเสรีแห่งแรกนั้นมีความจำเป็น เนื่องจากพื้นที่นี้มีพื้นที่จำกัดและประชากรน้อย

ศักยภาพแร่ธาตุในจังหวัดเหงะอาน (ภาพ: Hung Vo/เวียดนาม+)

สำหรับจังหวัดเหงะอาน นายเจิ่น กวาง เฟือง รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เน้นย้ำว่านโยบายนำร่องในปัจจุบันมีความเหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของท้องถิ่นเป็นอย่างยิ่ง จากการคำนวณในหลายๆ ด้าน รัฐบาลและคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติก็ได้เห็นพ้องต้องกัน

ผมหวังเป็นอย่างยิ่งว่าผู้แทนรัฐสภาจะสนับสนุน หากเรายังคงนั่งถกเถียงกันว่ากฎหมายฉบับนี้หรือกฎหมายฉบับนั้นถูกต้องหรือไม่ โดยไม่ได้นำร่องใช้จริง คงจะเป็นเรื่องยากลำบากมาก เช่นนั้น สถาบันของเราก็จะคับแคบและไม่สามารถขยายตัวได้อีกต่อไปเมื่อเทียบกับประเทศที่กำลังพัฒนา ดังนั้น ในความคิดของผม เราต้องลงมือทำอะไรบางอย่างก่อน ความเข้าใจจึงจะเกิดขึ้นได้ก็ด้วยการลงมือทำเท่านั้น จากนั้นเราจะสามารถสรุป ประเมินผล รับรองกฎหมาย และนำไปปฏิบัติจริงได้” รองประธานรัฐสภากล่าวเน้นย้ำ

กำหนดกลไกเพื่อหลีกเลี่ยงการพันกัน

นาย Hoang Duy Chinh เลขาธิการคณะกรรมการพรรคจังหวัดบั๊กก่าน (หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดบั๊กก่าน) แสดงความเห็นเห็นด้วยกับเนื้อหาของร่างมติว่าด้วยการนำร่องการเพิ่มกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อการพัฒนาจังหวัดเหงะอาน โดยกล่าวว่าสิ่งนี้มีความจำเป็นอย่างยิ่งที่ท้องถิ่นจะต้องส่งเสริมศักยภาพของตนเองและสร้างความก้าวหน้าในการพัฒนา

แม้ว่ารัฐบาลกลางจะให้ความสนใจและออกมติเกี่ยวกับการพัฒนาจังหวัดเหงะอานมาโดยตลอดหลายปี แต่ก็ยังขาดกลไกทางนโยบาย ซึ่งนำไปสู่ความจริงที่ว่าแม้จะมีนโยบายและความมุ่งมั่นทางการเมือง แต่พื้นฐานทางกฎหมายในการนำไปปฏิบัตินั้นยากมาก ดังนั้น จังหวัดเหงะอานจึงไม่สามารถส่งเสริมศักยภาพและข้อได้เปรียบของจังหวัดได้” นายจิญกล่าว

จากความเป็นจริงดังกล่าวข้างต้น เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดบั๊กกันเสนอว่ารัฐบาลกลางจำเป็นต้องกระจายอำนาจอย่างชัดเจน “เมื่อได้รับมอบหมายแล้ว จะต้องเชื่อมโยงกับความรับผิดชอบในการดำเนินการ” เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะสำหรับการดำเนินการอย่างมีประสิทธิผล

นายหว่าง ซุย จิญ เลขาธิการคณะกรรมการพรรคจังหวัดบั๊กกาน และหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดบั๊กกาน กล่าวปราศรัย (ภาพ: Hung Vo/Vietnam+)

เนื่องจากเป็นพื้นที่ที่ได้รับการคัดเลือกให้เป็นโครงการนำร่องในการเพิ่มกลไกและนโยบายเฉพาะด้านการพัฒนาจำนวนหนึ่ง นายไท ทานห์ กวี เลขาธิการพรรคจังหวัดเหงะอาน กล่าวว่า ในรายงานข้อเสนอเบื้องต้น จังหวัดได้เตรียมเนื้อหาที่ละเอียดมากและเสนอนโยบายต่างๆ มากมายอย่างกล้าหาญ เช่น การเพิ่มทรัพยากรการลงทุน โดยเฉพาะการกระจายอำนาจให้จังหวัดสามารถดำเนินการในพื้นที่ที่ต้องการการลงทุนและการพัฒนา

อย่างไรก็ตาม หลังจากปรึกษาหารือกันหลายรอบ ปัจจุบันมีนโยบายที่เหลืออยู่ 14 ฉบับ

เลขาธิการคณะกรรมการพรรคจังหวัดเหงะอานยังได้กล่าวถึงเนื้อหาบางส่วนที่ได้รับการปรับปรุงเนื่องจากข้อกำหนดของกระทรวงและสาขาต่างๆ ที่ไม่สอดคล้องกัน ซึ่งนำไปสู่การเปลี่ยนแปลง ตัวอย่างเช่น เมื่อพิจารณาเงินทุนคงเหลือเพิ่มเติมจากงบประมาณกลางไปยังงบประมาณท้องถิ่น ดุลภาษีจากสถานประกอบการผลิต การแปรรูป และการสำรวจแร่ในเขตตะวันตก (เขตตะวันตก เงะอาน) ไม่ได้นำมาพิจารณา

“เราเสนอให้ทั้งจังหวัดเหงะอาน กระทรวงการคลังเห็นชอบ แต่กระทรวงการวางแผนและการลงทุนเสนอเฉพาะในภูมิภาคตะวันตกเท่านั้น การเสนอในจังหวัดเหงะอานน่าจะเหมาะสมกว่า” เลขาธิการไท ถั่น กวี กล่าว

เลขาธิการคณะกรรมการพรรคจังหวัดเหงะอานได้ยกตัวอย่างบทเรียนจากมติพิเศษเรื่องการให้สิทธิเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์ของที่ดินปลูกข้าว (ที่ได้ดำเนินการไปแล้วในหลายจังหวัด รวมถึงจังหวัดเหงะอาน) โดยกล่าวถึงเรื่องราวของ "ข้าว 2 นา" - "ข้าว 1 นา" (ที่ดินปลูกข้าว 1 พืช 2 พืช) ที่ดำเนินการมาตั้งแต่ปี 2566 ว่า "ตอนแรกบันทึกว่าเป็นข้าว 2 นา และจากข้าว 2 นาก็แปลงกลับมา เมื่ออนุญาตให้แปลงได้ ข้าว 1 นาก็เป็นไปตามธรรมชาติ แต่หลังจากนั้นก็มีราคาแพงและไม่สามารถทำได้"

ดังนั้น ในการประชุมหารือกลุ่มที่ 3 ซึ่งจัดขึ้นในช่วงบ่ายนี้ นายไท ถัน กวี เลขาธิการพรรคจังหวัดเหงะอาน กล่าวว่า ผู้แทนรัฐสภาของคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเหงะอานได้ร้องขอให้กำหนดเนื้อหาของร่างมติให้ชัดเจน เพื่อจะได้ไม่มีปัญหาในการดำเนินการ

เนื้อหาพื้นฐานของร่างมติกำหนดนโยบายเฉพาะสำหรับการพัฒนาจังหวัดเหงะอานเป็น 4 กลุ่มสาขา รวม 14 นโยบาย ได้แก่ การบริหารการเงินและงบประมาณของรัฐ (4 นโยบาย); การบริหารการลงทุน (6 นโยบาย); การบริหารทรัพยากรเมืองและป่าไม้ (2 นโยบาย); การจัดองค์กรและการจัดหาบุคลากร (2 นโยบาย)

(เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/thi-diem-co-che-dac-thu-neu-khong-lam-muon-doi-chiec-ao-co-che-van-chat-post956606.vnp