โครงการพลังงานแสงอาทิตย์เพิ่มเติมเกินแผนมากกว่า 10 เท่า โดยหลายโครงการเป็น "โครงการที่ไม่ได้รับอนุญาต" ส่งผลให้เกิดความไม่สมดุลระหว่างแหล่งจ่ายและโครงข่ายไฟฟ้า ตามที่ สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล ระบุ
เมื่อวันที่ 25 ธันวาคม สำนักงานตรวจสอบ ของรัฐบาล ได้ประกาศผลการตรวจสอบการบริหารจัดการและการลงทุนก่อสร้างโครงการไฟฟ้าตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 7 และแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 7 ฉบับปรับปรุง ผลการตรวจสอบชี้ให้เห็นข้อบกพร่องและการละเมิดหลายประการในการอนุมัติการเพิ่มโครงการพลังงานแสงอาทิตย์เข้าในแผนพัฒนาดังกล่าว
แผนพลังงานที่ 7 ฉบับปรับปรุงใหม่ มีแผนการติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ 850 เมกะวัตต์ภายในปี 2563 และเพิ่มเป็น 4,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2568 แต่ในความเป็นจริง พลังงานประเภทนี้ได้พัฒนาเกินแผนไปแล้ว โดยสูงกว่ากำลังการผลิตที่ได้รับอนุมัติทั้งหมดถึง 17 เท่า
สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลอ้างอิงรายงานของ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ที่ระบุว่า โครงการพลังงานแสงอาทิตย์ 168 โครงการ กำลังการผลิตรวม 14,707 เมกะวัตต์ ได้รับอนุมัติให้เพิ่มเข้าในแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าระดับจังหวัดและแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าแห่งชาติ (แผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าแห่งชาติ ฉบับที่ 7) โดยในจำนวนนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้อนุมัติให้เพิ่มโครงการ 114 โครงการ กำลังการผลิตรวม 4,186 เมกะวัตต์ เข้าในแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าระดับจังหวัด กระทรวงฯ ได้ยื่นต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อขออนุมัติให้เพิ่มโครงการ 54 โครงการ กำลังการผลิตรวม 10,521 เมกะวัตต์ เข้าในแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าแห่งชาติ ฉบับที่ 7 ที่ปรับปรุงแล้ว
ข้อสรุปจากการตรวจสอบยังระบุด้วยว่าโครงการเหล่านี้ไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการวางแผน ณ สิ้นปี 2563 มีพลังงานแสงอาทิตย์ที่เชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้าดำเนินการอยู่ 8,642 เมกะวัตต์ ซึ่งสูงกว่ากำลังการผลิตที่ได้รับการอนุมัติในปี 2563 ตามแผนพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงาน (Plan VII) ที่ปรับปรุงแล้วถึง 10 เท่า (850 เมกะวัตต์) และยังเกินกำลังการผลิตที่วางแผนไว้ในปี 2568 (4,000 เมกะวัตต์) อีกด้วย
คนงานกำลังก่อสร้างโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ในนิญถ่วน กุมภาพันธ์ 2562 ภาพ: Quynh Tran
นอกจากนี้ พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาก็กำลังเติบโตอย่างรวดเร็ว โดยมีกำลังการผลิตติดตั้ง 7,864 เมกะวัตต์ ณ สิ้นปี 2563 ตัวเลขนี้ทำให้กำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์รวมอยู่ที่ 16,506 เมกะวัตต์ สูงกว่ากำลังการผลิตที่ได้รับอนุมัติจากแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าภาคพื้นดินฉบับที่ 7 ที่ปรับปรุงแล้วถึง 19 เท่า ส่งผลให้โครงสร้างกำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์เพิ่มขึ้น 1.4% เป็น 23.8%
กฎระเบียบบางประการที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าแนะนำและออกโดยหน่วยงานตรวจสอบของรัฐบาล ได้รับการประเมินจากสำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลว่า "นำไปสู่ช่องโหว่ ความไม่เพียงพอ และความเสี่ยงจากการถูกเอารัดเอาเปรียบทางนโยบาย" ในการพัฒนาระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาความจุสูงบนพื้นที่เกษตรกรรมและป่าไม้ภายใต้รูปแบบฟาร์ม โครงการเหล่านี้ละเมิดแผนการวางผังเมืองและการใช้ประโยชน์ที่ดิน แต่ยังคงได้รับกลไกจูงใจการลงทุน เช่น พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ซึ่งหมายความว่าจะได้รับราคา 8.38 เซนต์ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง เป็นเวลา 20 ปี
พลังงานแสงอาทิตย์มีปริมาณเกินกว่าที่วางแผนไว้หลายสิบเท่า โดยส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในพื้นที่ภาคกลางและภาคกลางที่มีโหลดต่ำ จำเป็นต้องมีแผนการส่งไฟฟ้าเพื่อปล่อยกำลังการผลิต แต่ระบบโครงข่ายไฟฟ้ากลับไม่ได้รับการลงทุนอย่างทันท่วงที ทำให้เกิดความไม่สมดุลระหว่างแหล่งผลิตและโครงข่ายไฟฟ้า ระบบไฟฟ้าในพื้นที่บางแห่งมีการใช้งานเกินกำลังและเกินกำลังอย่างกว้างขวาง เช่น นิญถ่วน บิ่ญถ่วน ฟู้เอียน จาลาย และดั๊กลัก... ทำให้โรงงานต่างๆ ต้องลดกำลังการผลิตลง ก่อให้เกิดความยากลำบากในการจัดการและการดำเนินงานระบบไฟฟ้า
“โครงสร้างของแหล่งพลังงาน ภูมิภาค และระบบโครงข่ายไฟฟ้าไม่สมดุล ทำให้เกิดภาระเกินในพื้นที่ นำไปสู่การตัดกำลังการผลิต ล้มเหลวในการรับรองด้านเศรษฐกิจและเทคนิคของระบบไฟฟ้า และขัดขวางแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 7 ที่ปรับปรุงแล้ว ส่งผลให้เกิดการสูญเสียทรัพยากรทางสังคมและส่งผลกระทบทางลบต่อสภาพแวดล้อมการลงทุนในภาคพลังงาน” สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลระบุ
หน่วยงานตรวจสอบระบุว่ากฎระเบียบทั้งหมดกำหนดให้การลงทุนต้องอิงตามแผนพลังงานแสงอาทิตย์ระดับจังหวัดและระดับชาติ แต่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังไม่ได้ดำเนินการ กระทรวงยังไม่ได้จัดทำแผนพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์ระดับชาติสำหรับปี 2568 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2578 ภายในระยะเวลาที่เหมาะสม เกือบ 20 เดือนหลังจากมีการนำมติที่ 11/2017 มาใช้ (หมายความว่ามติดังกล่าวมีอายุเพียง 6.5 เดือน) กระทรวงเพิ่งจัดทำและนำเสนอแผนดังกล่าวต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อขออนุมัติ
ส่งผลให้มีโครงการหลายร้อยโครงการที่ได้รับการอนุมัติจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพื่อเสริม (สำหรับโครงการที่มีขนาดต่ำกว่า 50 เมกะวัตต์) หรือได้รับคำแนะนำจากนายกรัฐมนตรีเพื่อเสริม (สำหรับโครงการที่มีขนาดเกิน 50 เมกะวัตต์) โดยไม่มีฐานทางกฎหมายในการวางแผน ไม่มีฐานในการบริหารจัดการ การควบคุม และการสร้างการแข่งขันในการดึงดูดการลงทุน ซึ่งมีความเสี่ยงต่อการเกิดกลไกการให้และการรับ
ตัวอย่างเช่น จากโครงการเพิ่มเติมอีก 114 โครงการ มี 92 โครงการ (กำลังการผลิตรวม 3,194 เมกะวัตต์) ที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้แยกไว้ในแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าของ 23 ท้องถิ่นตามข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนและนักลงทุน อย่างไรก็ตาม สองในสามของท้องถิ่นเหล่านี้ไม่มีแผนพลังงานแสงอาทิตย์อยู่ในแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าของจังหวัด ดังนั้น การอนุมัติโครงการ 92 โครงการข้างต้นจึงไม่มีมูลทางกฎหมาย ซึ่งถือเป็นการละเมิดมติที่ 11/2017 เกี่ยวกับการส่งเสริมการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์
ในทำนองเดียวกัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้อนุมัติโครงการ 54 โครงการ (กำลังการผลิตรวม 10,521 เมกะวัตต์) ให้นายกรัฐมนตรีเข้าในแผนพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงาน พ.ศ. 2561 (ปรับปรุงใหม่) ตามข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและผู้ลงทุน แม้ว่าจะไม่มีแผนพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์ระดับชาติจนถึงปี 2563 ก็ตาม
จากข้อสรุป กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีข้อบกพร่องและการละเมิดในการให้คำแนะนำเกี่ยวกับกลไกจูงใจสำหรับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ในนิญถ่วน หลังจากมติที่ 11/2017 หมดอายุลง ส่งผลให้มีโครงการ 14 โครงการที่ได้รับสิทธิพิเศษ FIT ที่ราคา 9.35 เซนต์ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง เป็นระยะเวลา 20 ปี ซึ่งไม่เป็นไปตามกฎระเบียบ ปริมาณไฟฟ้าที่ EVN ต้องจ่ายให้แก่นักลงทุนเหล่านี้ใน 2.5 ปี (ตั้งแต่ปี 2563 ถึงเดือนมิถุนายน 2565) เพิ่มขึ้น 1,481 พันล้านดอง
ในการให้คำแนะนำเกี่ยวกับมติที่ 13/2020 (มติขยายระยะเวลานโยบายจูงใจราคา FIT สำหรับพลังงานแสงอาทิตย์) กระทรวงฯ ยังเสนอให้ขยายโครงการที่ได้รับสิทธิพิเศษ กล่าวคือ เฉพาะโครงการที่ได้รับอนุมัตินโยบายการลงทุน ไม่ต้องลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้า และอยู่ระหว่างการก่อสร้างเท่านั้นที่สามารถซื้อได้ในราคา 7.09 เซ็นต์ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง เป็นระยะเวลา 20 ปี
หน่วยงานตรวจสอบเชื่อว่าข้อเสนอของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในการใช้ราคา FIT สำหรับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์แบบเชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้าและแบบติดตั้งบนหลังคา ระยะเวลา 20 ปีนั้น ยาวนานเกินไป ไม่สมเหตุสมผลเมื่อเทียบกับระยะเวลาคืนทุน และไม่สอดคล้องกับแผนงานการพัฒนาตลาดไฟฟ้าขายส่งที่มีการแข่งขันสูง ราคาซื้อขายไฟฟ้าถูกผูกติดกับดอลลาร์สหรัฐฯ ตามระยะเวลาดำเนินการเชิงพาณิชย์แต่ละครั้ง ทำให้เกิดระดับราคาหลายระดับเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงของอัตราแลกเปลี่ยน และทำให้การดำเนินการเป็นไปได้ยาก
ตามที่สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล EVN ได้เสนอแนะบางประการว่า "ไม่ควรลงทุนในพลังงานแสงอาทิตย์ไม่ว่าจะด้วยต้นทุนใดๆ ก็ตาม โดยต้องสอดคล้องกับการลงทุนในโครงข่ายส่งและจำหน่ายไฟฟ้า และราคาที่ผู้บริโภคปลายทางสามารถซื้อได้" แต่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังไม่ได้รับการยอมรับอย่างเต็มที่
กระทรวงฯ ยังไม่ได้ออกระเบียบเกี่ยวกับการประมูลคัดเลือกนักลงทุนโครงการแหล่งพลังงาน กลไกการจัดการโครงการระบบส่งไฟฟ้าที่มีความคืบหน้าล่าช้า และล่าช้าในการนำกลไกการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงจากโครงการพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมมาใช้หลังจากนโยบายเดิมหมดอายุ
สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลได้เสนอแนะให้นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้กระทรวงความมั่นคงสาธารณะรับเอกสารเพื่อดำเนินการสอบสวนและดำเนินการ โครงการ 123 โครงการ จากทั้งหมด 154 โครงการที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าอนุมัติให้เพิ่มเติมและเสนอแนะต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อขออนุมัติให้ดำเนินการในปี พ.ศ. 2559-2563 เป็นสาเหตุหลักของความไม่สมดุลของแหล่งพลังงาน ทั้งโครงข่ายไฟฟ้า โครงสร้างแหล่งพลังงาน และภูมิภาค ก่อให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการและการดำเนินงานระบบไฟฟ้า และสิ้นเปลืองทรัพยากรทางสังคม แสดงให้เห็นถึงการบริหารจัดการที่หละหลวม ขาดความรับผิดชอบ และก่อให้เกิดผลกระทบร้ายแรง สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลระบุว่า
หน่วยงานตรวจสอบยังแนะนำให้โอนเอกสารไปยังหน่วยงานตำรวจเพื่อชี้แจงช่องโหว่ในการหารือเกี่ยวกับการออกกลไกเพื่อส่งเสริมการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ซึ่งนำไปสู่ระบบการลงทุนที่รวดเร็วจำนวนมากที่มีกำลังการผลิตสูง (เกือบ 1 เมกะวัตต์) บนพื้นที่เกษตรกรรม ซึ่งละเมิดแผนการวางผังเมืองและแผนการใช้ที่ดิน แต่ได้รับกลไกสิทธิพิเศษ (ราคา FIT ที่ 8.38 เซนต์ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง เป็นระยะเวลา 20 ปี) การหารือเกี่ยวกับนโยบายพลังงานแสงอาทิตย์ที่ได้รับสิทธิพิเศษบางประการของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ทำให้ต้นทุนการซื้อไฟฟ้าสูงขึ้นและลดผลกำไรของรัฐวิสาหกิจ (EVN) ควบคู่ไปกับการจัดการและการใช้ที่ดินเพื่อลงทุนในการก่อสร้างโครงการพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมบนที่ดินของแผนสำรองแร่ธาตุแห่งชาติ ซึ่งเป็นแผนแบ่งเขตสำหรับการสำรวจ การใช้ประโยชน์ การแปรรูป และการใช้แร่ไทเทเนียมในจังหวัดบิ่ญถ่วน
สำนักงานตรวจสอบยังได้ขอให้นายกรัฐมนตรีสั่งการให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าตรวจสอบและดำเนินการตามความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับการละเมิดและข้อบกพร่องต่างๆ หน่วยงานนี้ได้ส่งข้อสรุปการตรวจสอบไปยังคณะกรรมการตรวจสอบกลางเพื่อพิจารณาและดำเนินการตามอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการฯ ร่วมกับเจ้าหน้าที่ภายใต้การบริหารของกรมการเมืองและสำนักเลขาธิการ เกี่ยวกับข้อบกพร่อง ข้อบกพร่อง และการละเมิดต่างๆ ข้างต้น
เนื่องจากโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ 14 โครงการในนิญถ่วนได้รับกลไกราคา FIT ที่ไม่เป็นไปตามกฎระเบียบ สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลจึงได้ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอแนวทางแก้ไขทางเศรษฐกิจและรายงานต่อนายกรัฐมนตรี
ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและ EVN ตรวจสอบและจัดการโครงการพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมที่ได้รับการรับรองว่าได้ดำเนินการเชิงพาณิชย์ (COD) แล้วและได้รับราคา FIT โดยไม่ได้รับอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษรจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องตามผลการยอมรับการก่อสร้างของนักลงทุน หากการตรวจสอบพบการละเมิด จะถูกส่งต่อไปยังหน่วยงานสอบสวนเพื่อพิจารณาและดำเนินการ
ในส่วนของระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ลงทุนในพื้นที่เกษตรกรรมและป่าไม้ในรูปแบบฟาร์มนั้น หน่วยงานตรวจสอบยังได้ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า EVN และบริษัทไฟฟ้าระดับจังหวัด ตรวจสอบและจัดการการใช้ราคาไฟฟ้ากับโครงการเหล่านี้ด้วย
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)