สร้างกลไกการทดสอบที่มีการควบคุม

anhbaitren(2).jpg — สะพานเญิตเติน กรุงฮานอย ภาพถ่าย: “Quang Vinh”

ตามร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยทุน (ฉบับแก้ไข) การทดสอบแบบควบคุม คือ การทดสอบเทคโนโลยี ผลิตภัณฑ์ บริการ หรือรูปแบบธุรกิจใหม่ๆ ที่เป็นนวัตกรรม ภายใต้เงื่อนไขการใช้งานจริง โดยมีขอบเขตจำกัด ภายใต้การควบคุมเฉพาะของหน่วยงานรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ เทคโนโลยี ผลิตภัณฑ์ บริการ หรือรูปแบบธุรกิจใหม่ๆ ที่เสนอสำหรับการทดสอบ จะต้องสามารถสร้างมูลค่าและประสิทธิภาพ ทางเศรษฐกิจ และสังคมในระดับสูง ซึ่งกฎหมายยังไม่สามารถบังคับใช้ ไม่อนุญาตให้นำไปปฏิบัติ หรือกฎระเบียบของกฎหมายในปัจจุบันไม่เหมาะสมอีกต่อไป

การรวมแบบจำลองการทดสอบที่มีการควบคุมไว้ในกฎหมายเงินทุนที่แก้ไขใหม่คาดว่าจะสร้างกรอบทางกฎหมายเพื่อส่งเสริมการลงทุนในสาขาเทคโนโลยี

หน่วยงานที่ตรวจสอบร่างกฎหมาย ซึ่งก็คือคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา เชื่อว่าบทบัญญัติดังกล่าวสอดคล้องกับข้อกำหนดของมติที่ 52-NQ/TW ของ กรมการเมือง ว่าด้วยนโยบายและกลยุทธ์หลายประการ เพื่อการมีส่วนร่วมเชิงรุกในการปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่สี่ เพื่อสร้างรากฐานให้กรุงฮานอยสามารถดึงดูดและอำนวยความสะดวกในการนำโซลูชันทางเทคโนโลยี ผลิตภัณฑ์ บริการ และรูปแบบธุรกิจใหม่ๆ ไปใช้ในทางปฏิบัติ ส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรม และทำให้กรุงฮานอยเป็นหนึ่งในศูนย์กลางนวัตกรรมชั้นนำของประเทศและภูมิภาคอย่างแท้จริง อย่างไรก็ตาม เนื่องจากกลไกการทดสอบแบบควบคุมเป็นรูปแบบใหม่ จึงไม่มีการทดสอบในทางปฏิบัติ ดังนั้น คณะกรรมการประจำรัฐสภาจึงขอให้หน่วยงานต่างๆ ดำเนินการวิจัยและปรึกษาหารือกับกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ต่อไปเพื่อให้บทบัญญัตินี้เสร็จสมบูรณ์

เกี่ยวกับขอบเขตของเนื้อหาที่สามารถนำไปใช้กับกลไกการทดสอบแบบควบคุมได้นั้น นายฮวง แถ่ง ตุง ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายของรัฐสภา ระบุว่า มีความเห็นที่ชี้ให้เห็นว่าเนื้อหาและสาขาที่ได้รับอนุญาตให้ทดสอบภายใต้การควบคุมควรมีการจำกัดให้เฉพาะเจาะจงมากขึ้น ตัวอย่างเช่น การรวมเฉพาะเทคโนโลยีใหม่ในบางสาขาตามที่กำหนดไว้ในมติที่ 98/2023/QH15 ของรัฐสภาที่ใช้บังคับกับนครโฮจิมินห์ เนื่องจากเป็นเนื้อหาใหม่ที่ต้องดำเนินการอย่างระมัดระวัง

เกี่ยวกับประเด็นข้างต้น รองผู้แทนรัฐสภา ฝ่าม วัน ฮวา (คณะผู้แทนด่งทาป) ได้แสดงความเห็นด้วยว่าควรมีกลไกการทดสอบแบบมีการควบคุมสำหรับการทดสอบเทคโนโลยี ผลิตภัณฑ์ บริการ หรือรูปแบบธุรกิจใหม่ๆ ที่มีลักษณะเป็นนวัตกรรมสำหรับสิ่งประดิษฐ์ทางเทคโนโลยีและความคิดริเริ่มทางเทคนิค ซึ่งเป็นปัจจัยที่สร้างเงื่อนไขให้ฮานอยก้าวขึ้นเป็นหนึ่งในศูนย์กลางนวัตกรรมชั้นนำของประเทศและภูมิภาคอย่างแท้จริง

อย่างไรก็ตาม นายฮัวยังกล่าวอีกว่า จำเป็นต้องมีการควบคุมการทดสอบอย่างเข้มงวด เนื่องจากมีการทดสอบ โครงการริเริ่ม และการปรับปรุงทางเทคนิคที่สำคัญ ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อปัญหาระดับชาติ และอาจมี “ผลข้างเคียง” ได้ ดังนั้น กระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจึงจำเป็นต้องให้ความสำคัญและควบคุมพื้นที่ทดสอบเหล่านั้นด้วย

นาย Pham Van Thinh สมาชิกคณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภา ได้แสดงความคิดเห็นว่า เราควรเปิดกว้างต่อเมืองหลวงอย่างกล้าหาญ เพราะเมืองหลวงเป็นสถานที่ที่คึกคักและเป็นศูนย์กลางทางเศรษฐกิจและสังคมมากที่สุด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การทดลองนี้จำเป็นต้องมีสภาพแวดล้อมที่สอดคล้องกับความเป็นจริง

ยกตัวอย่างเช่น เมื่อรัฐบาลลงทุนสร้างผลิตภัณฑ์ใดๆ รัฐบาลมักจะกำหนดขั้นตอนไว้เสมอ แต่เราสามารถทดลองอย่างกล้าหาญโดยการผลิตผลิตภัณฑ์อย่างเช่น รถไฟและเส้นทาง เมื่อเส้นทางเสร็จสมบูรณ์และรถไฟสามารถวิ่งได้แล้ว แทนที่จะทำตามขั้นตอนเหล่านั้น นั่นหมายความว่าเราแค่ตรวจสอบคุณสมบัติของผลิตภัณฑ์เท่านั้น แทนที่จะทำตามขั้นตอนตั้งแต่ต้นจนจบ ดังนั้น เราจึงจำเป็นต้องเจาะลึกถึงประเด็นเรื่องคุณภาพ นั่นคือคุณภาพของผลิตภัณฑ์ที่ดีตามพารามิเตอร์ทางเทคนิคที่กำหนดไว้ เชื่อมโยงกับประเด็นเรื่องความรับผิดชอบ หากล้มเหลว เราต้องรับผิดชอบ โดยไม่ต้องปฏิบัติตามขั้นตอนเดิมๆ เช่น ขุดและเจาะกี่เมตร? ตอกเสาเข็มอย่างไร? คุณทินห์ยกตัวอย่างและหลักฐานว่า “การทดสอบเทคโนโลยีใหม่ๆ มีอยู่แล้วในต่างประเทศ แล้วจะคำนวณการทดสอบอย่างไรให้เหมาะสมกับศักยภาพทรัพยากรของเรา การทดสอบและตรวจสอบคุณภาพตามทิศทางผลผลิตสามารถกระตุ้นความคิดสร้างสรรค์ได้ ยกตัวอย่างเช่น ดินโคลนต้องเติมกรวดเพื่อให้เกิดความแข็ง แต่ปัจจุบันสามารถเติมกรวดลงไปเพื่อให้ดินโคลนแข็งเหมือนหินได้ จึงไม่จำเป็นต้องเติมกรวดอีกต่อไป นั่นหมายความว่าต้องมีพื้นที่สำหรับการทดสอบเพื่อให้เกิดความคิดสร้างสรรค์ หากเราถูกบังคับให้ทำตามกระบวนการ หากเราไม่ถือว่าผิดและไม่ได้รับค่าตอบแทน ใครจะกล้าทดสอบ”

สำหรับผลิตภัณฑ์เทคโนโลยีใหม่ คุณทินห์กล่าวว่า ในการทดลอง การจัดการหัวข้อเทคโนโลยีไม่ควรกำหนดจำนวนการประชุมหรือรายงานที่ต้องใช้กี่หน้า แต่ควรพิจารณาเฉพาะการวิจัยผลิตภัณฑ์ที่ต้องเสียค่าใช้จ่ายเท่านั้น “แต่ในปัจจุบัน นักวิทยาศาสตร์ต้องทำเอกสาร ซึ่งยากมาก!” คุณทินห์กล่าว ในขณะเดียวกัน เขาเชื่อว่าหากภาคเอกชนดำเนินการ จะช่วยลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบได้มาก หากรัฐดำเนินการ สนามบินวันดอนจะใช้เวลา 6 ปี แต่หากภาคเอกชนดำเนินการจะใช้เวลาเพียง 2 ปี ดังนั้นสังคมจะได้รับประโยชน์อย่างมากจาก 4 ปีดังกล่าว

จากข้อกำหนดเกี่ยวกับกลไกการทดสอบแบบควบคุมในร่างกฎหมายว่าด้วยทุน (ฉบับแก้ไข) นายตรัน วัน ไค สมาชิกถาวรคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หยิบยกประเด็นว่าแต่ละประเทศมีการกำกับดูแลอย่างไร มีข้อดีและข้อเสียของกฎระเบียบของแต่ละประเทศอย่างไร เราได้ทำการวิจัยอย่างครอบคลุมและได้ประสบการณ์ใดๆ เกี่ยวกับการนำกฎระเบียบนี้ไปใช้ในร่างกฎหมายว่าด้วยทุน (ฉบับแก้ไข) หรือไม่ กฎระเบียบดังกล่าวจำกัดเฉพาะท้องถิ่นหรือสาขาใดสาขาหนึ่งหรือไม่ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องกำกับดูแลกลไก ขอบเขต เงื่อนไข และข้อจำกัดของแต่ละสาขาให้สอดคล้องกับเงื่อนไขเฉพาะ ไม่ใช่กำกับดูแลโดยทั่วไป เพื่อให้สามารถนำไปใช้อย่างกว้างขวางและเปิดช่องให้ช่องโหว่ต่างๆ ได้ง่าย

แหล่งที่มา