แก้ไขกฎหมาย ยกเลิกคำขอ-อนุญาต

ตามที่รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung กล่าวว่า การพัฒนากฎหมายดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายเพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคเร่งด่วนทางด้านสถาบันอย่างรวดเร็ว ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในด้านการวางแผน การลงทุนทางธุรกิจ การลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน และการประมูล

เมื่อวันที่ 30 ตุลาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

โครงการถนนวงแหวนที่ 4 ส่วนภูมิภาคเมืองหลวงผ่านเขตเมลินห์ ( ฮานอย ) ภาพโดย: เลคานห์

ร่างกฎหมายดังกล่าวมุ่งเน้นการแก้ไขกฎระเบียบที่ขัดแย้งกันซึ่งก่อให้เกิดความยากลำบากและความจำเป็นเร่งด่วนที่ต้องแก้ไขเพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการลงทุน การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจ

หยุดโครงการที่ล่าช้ากว่ากำหนดและก่อให้เกิดการสิ้นเปลืองที่ดิน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung ได้กล่าวไว้เกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการวางแผน ได้มีการแก้ไขเนื้อหาบางส่วนของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน เช่น การกำหนดความสัมพันธ์ระหว่างการวางแผนทางเทคนิคและเฉพาะทางกับการวางแผนภายใต้ระบบการวางแผนแห่งชาติให้ชัดเจน เพื่อแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับพื้นฐานของการวางแผนในกรณีที่ยังไม่มีการอนุมัติการวางแผนระดับสูง การมอบอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดออกแผนดำเนินการวางแผนประจำจังหวัด และเสริมระเบียบข้อบังคับเพื่อปรับแผนดำเนินการวางแผน เพื่อสร้างความคิดริเริ่มและความยืดหยุ่นให้กับท้องถิ่นในการจัดระเบียบการดำเนินการวางแผน

นายดุง กล่าวว่า กฎหมายฉบับนี้มีการแก้ไขและกระจายอำนาจของนายกรัฐมนตรีในการอนุมัตินโยบายการลงทุนไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัดสำหรับโครงการลงทุนด้านการก่อสร้างและธุรกิจโครงสร้างพื้นฐานในเขตอุตสาหกรรมและเขตอุตสาหกรรมส่งออก โดยกำหนดให้ยุติกิจกรรมสำหรับโครงการที่ล่าช้า โครงการที่ไม่ได้ดำเนินการมานานหลายปี ก่อให้เกิดการสูญเสียที่ดิน เพื่อปลดปล่อยทรัพยากรสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กล่าวว่า พ.ร.บ. ฉบับนี้ได้เพิ่มสัญญาประเภท บีที ที่ไม่ต้องชำระเงินในการยื่นขอใช้โครงสร้างพื้นฐานและการให้บริการสาธารณะ ซึ่งผู้ลงทุนเสนอลงทุนก่อสร้างและโอนให้รัฐ โดยไม่คิดค่าใช้จ่ายในการลงทุนก่อสร้าง

กลไกทางการเงินสำหรับโครงการ PPP ได้ใช้กลไกที่ยืดหยุ่นในการจัดสรรทุนของรัฐเพื่อเข้าร่วมดำเนินโครงการ PPP โดยกำหนดอัตราส่วนทุนของรัฐไว้ที่ 50% ต่อไป และมอบหมายให้นายกรัฐมนตรีหรือสภาประชาชนจังหวัดกำหนดอัตราส่วนทุนของรัฐให้สูงขึ้น แต่ไม่เกิน 70% ของมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการ กระจายอำนาจสภาประชาชนในระดับรากหญ้าเพื่อประเมินผลการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการภายใต้อำนาจของนายกรัฐมนตรีในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน

การแก้ไขกฎหมายประกวดราคาได้แก้ไขเนื้อหาบางส่วน เช่น อนุญาตให้มีการอนุมัติผลการคัดเลือกผู้รับจ้างก่อนอนุมัติโครงการ หรือลงนามสัญญากับผู้รับจ้างก่อนลงนามสนธิสัญญาระหว่างประเทศและสัญญากู้ยืมเงินต่างประเทศ เพื่อช่วยประหยัดเวลาและเร่งดำเนินการโครงการและแพ็คเกจประกวดราคา พร้อมกันนี้ แก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาบางส่วนเพื่อขจัดอุปสรรค เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันในการประกวดราคา และรับรองสิทธิของผู้เสนอราคาระหว่างกระบวนการประกวดราคา

นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภา ได้พิจารณาร่างกฎหมายดังกล่าว โดยกล่าวว่า คณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นว่าร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นไปตามข้อกำหนดของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ร่างกฎหมายดังกล่าวได้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการวางแผน การดำเนินกิจกรรมการลงทุนทางธุรกิจ การลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และกิจกรรมการประมูล รวมถึงกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับทรัพยากร งบประมาณของรัฐ อำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจให้กับกระทรวง สาขา ท้องถิ่น และขั้นตอนการบริหาร

ในส่วนของการเพิกถอนโครงการ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Hoang Duy Chinh (คณะผู้แทน Bac Kan) เสนอข้อบังคับที่เข้มงวดยิ่งขึ้น โดยระบุว่าหากคำมั่นสัญญาไม่ได้รับการดำเนินการอย่างเหมาะสม จะต้องเพิกถอนโครงการ แทนที่จะชะลอการดำเนินการที่ดินก่อนเพิกถอนตามกฎหมายปัจจุบัน พร้อมกันนี้ ให้แก้ไขข้อบังคับเกี่ยวกับใบอนุญาตการลงทุนให้เข้มงวดยิ่งขึ้น เพื่อให้แน่ใจว่าทรัพยากรจะไม่สูญเปล่า

ตามที่รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Vu Dai Thang (คณะผู้แทน Quang Binh) ระบุว่า กฎหมายการลงทุน กฎหมาย PPP และกฎหมายการประมูลเป็นกฎหมายที่เพิ่งผ่านใหม่ แต่ไม่ได้มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริงในกระบวนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีความยากลำบากในการอนุมัติพื้นที่ การจ่ายเงินล่าช้า ความล่าช้าในขั้นตอนการลงทุน การรอระหว่างการวางแผนในระดับหนึ่งและอีกระดับหนึ่ง ความล่าช้าในการแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินและป่าไม้ ดังนั้น จึงมีความจำเป็นและเร่งด่วนที่รัฐบาลจะต้องเสนอแก้ไขบทบัญญัติที่ยังพัวพันและขัดแย้งกันอย่างครอบคลุมต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ มิฉะนั้น จะทำให้ทรัพยากรของประเทศสูญเปล่า

ภาพการประชุม ภาพโดย Quang Vinh

สร้างความเท่าเทียมตามกลไกตลาด

นายตาดิงห์ทิ รองประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของรัฐสภา กล่าวถึงความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมาย "1 กฎหมาย แก้ไข 4 กฎหมาย" เพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคในการปฏิบัติ โดยเฉพาะประเด็นที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายผังเมือง และกฎหมายเฉพาะทางที่ต้องมีการปรับปรุงแก้ไข

ส่วนกฎหมายผังเมืองนั้น นายธีกล่าวว่ากฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุและกฎหมายไฟฟ้าไม่สอดคล้องกับกฎหมายผังเมือง จึงจำเป็นต้องดำเนินการแก้ไขโดยด่วน ปัจจุบันมีแผนงานเฉพาะที่กำหนดพารามิเตอร์เฉพาะมากมาย ไฟฟ้าได้พัฒนาโครงข่ายจ่ายไฟฟ้าแล้ว แต่ตามแผนงานปัจจุบันไม่มีแล้วและถูกผนวกเข้ากับแผนงานระดับจังหวัดโดยไม่มีรายละเอียดที่ชัดเจน ในความเป็นจริง พารามิเตอร์เหล่านี้จำเป็นต้องได้รับการปรับแก้ไขโดยด่วน

หรืออย่างที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติให้มีการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค รัฐบาลเสนอให้มอบอำนาจนี้ให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า โดยหลักการแล้ว ระดับใดที่อนุมัติ ระดับนั้นจะปรับผังเมือง ส่วนระดับจังหวัดให้ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้พิจารณา ดังนั้น ประเด็นดังกล่าวจึงจำเป็นต้องนำมาพิจารณาศึกษา หากมีการปรับแก้ควรปรับแก้ทันทีเพื่อขจัดอุปสรรค

นายธีเน้นย้ำถึงความต้องการในการพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเลมีจำนวนมาก รัฐบาลกลางได้ออกมติพิเศษเกี่ยวกับกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเลจนถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 20245 โดยคาดการณ์ว่าจังหวัดชายฝั่งทะเลจะสนับสนุนการเติบโตของประเทศได้ 70-75% ของ GDP "ปัจจุบัน โครงการลงทุนบนบกมีความชัดเจน แต่โครงการบนทะเลไม่ได้ระบุอำนาจและความรับผิดชอบอย่างชัดเจน เช่น ประเด็นพลังงานลมนอกชายฝั่งต้องมีการวิจัยเพิ่มเติมเพื่อสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาพื้นที่ชายฝั่งทะเลในอนาคต" นายธีกล่าว

นายฮวง วัน เกวง รองผู้แทนรัฐสภา (คณะผู้แทนฮานอย) กล่าวว่าในการปรับแผนงาน ควรให้ความสำคัญกับระดับที่อนุมัติ ซึ่งระดับนั้นควรเป็นฝ่ายปรับ อย่างไรก็ตาม การปรับแผนงานในพื้นที่ต้องกระจายอำนาจ แต่ไม่สามารถเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์ของโครงการและพื้นที่ได้ “ตัวอย่างเช่น การวางแผนสร้างโรงเรียน แต่ปรับแผนงานให้ย้ายโรงเรียนไปยังพื้นที่ห่างไกลไม่ได้ทำให้เกิดปัญหาเรื่องพื้นที่ ในทางตรงกันข้าม เป็นเรื่องไม่สมเหตุสมผลที่โรงไฟฟ้าพลังงานขยะ Thien Y จะไม่สามารถปรับกำลังการผลิตจาก 70-90 เมกะวัตต์ ทั้งที่โรงไฟฟ้ายังตั้งอยู่ในพื้นที่ดังกล่าว มีเพียงการเปลี่ยนกำลังการผลิตเท่านั้น” นายเกวงกล่าวเปรียบเทียบ

ส่วน พ.ร.บ. PPP นายเกวง มองว่า พ.ร.บ. PPP ต้องน่าสนใจ เพราะปัจจุบันนักลงทุน “กลัว” PPP ไม่กล้าเข้ามาเพราะกลัวความเสี่ยง “เช่น โครงการเก็บค่าผ่านทาง ถ้าตอนนี้ไม่อนุญาตให้เก็บค่าผ่านทาง ใครจะไปกล้าลงทุน ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกลไกจัดการความเสี่ยง ความรับผิดชอบ และการแบ่งปันความรับผิดชอบ โดยกำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของหน่วยงานที่อนุมัติโครงการ PPP อย่างชัดเจน ไม่เช่นนั้นนักลงทุนจะกลัวไม่กล้าเข้ามา”

เกี่ยวกับโครงการ BT นายเกวงกล่าวว่า “มันเหมือนดาบสองคม” เนื่องจากหากบริหารจัดการอย่างดีก็จะได้ประโยชน์มหาศาลและมีประสิทธิภาพสูง มิฉะนั้นจะตรงกันข้าม ดังนั้นจึงต้องมาพร้อมกับเงื่อนไขของเวลาที่เร็วและต้นทุนที่เร็ว จะต้องเท่าเทียมกันตามกลไกตลาด แต่การสร้าง “อุปสรรค” และความคิดลบๆ นั้นเป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้

สลับจากการควบคุมก่อนเป็นการควบคุมหลัง

ในส่วนของกฎหมาย PPP รองนายกรัฐมนตรีถาวรเหงียนฮัวบิ่ญกล่าวว่า เรามีวิธีการมากมายในการระดมทรัพยากรทางสังคม (ตลาดหุ้น พันธบัตร) วิธีการร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนเป็นรูปแบบหนึ่งของการระดมทรัพยากรทางสังคม รองนายกรัฐมนตรีถาวรยกตัวอย่างว่า มีการหารือเกี่ยวกับรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ แต่ทรัพยากรของรัฐเป็นเพียงส่วนหนึ่งเท่านั้น จำเป็นต้องระดมทรัพยากรอื่นๆ จึงจะสามารถทำได้

นายเหงียน ชี ดุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กล่าวว่า ปัจจุบัน ประเทศต่างๆ มักจะคิดค้นและปฏิรูปอยู่เสมอ หากเวียดนามไม่คิดค้นและปฏิรูป นักลงทุนก็จะไม่เข้ามาหรือเข้ามาแล้วก็ออกไป ปัจจุบัน รัฐมีสิทธิหลายประการ สิทธิที่จะทำอะไร ใครจะทำ ที่ไหน ทำอย่างไร ส่วนนักลงทุนมีสิทธิเพียงสิทธิเดียวคือ "ไม่ทำ" ดังนั้น การออกแบบกฎหมายจะต้องสอดคล้องกันระหว่างการบริหารของรัฐ และในขณะเดียวกันก็ต้องส่งเสริมให้นักลงทุนในและต่างประเทศลงทุนในธุรกิจและการลงทุน หากบทบัญญัติของกฎหมายไม่สามารถทำเช่นนี้ได้ ประเทศจะสูญเสียโอกาส การสูญเสียโอกาสหมายถึงการสูญเสียทุกสิ่งทุกอย่าง การสูญเสียงานของประชาชน การสูญเสียรายได้จากงบประมาณของรัฐ การสูญเสียโอกาสในการพัฒนา

-

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung กล่าวไว้ ในอดีต เราสร้างกฎหมายขึ้นเพื่อการบริหารจัดการเป็นหลัก แต่ตอนนี้ เราต้องไม่เพียงแต่บริหารจัดการเท่านั้น แต่ยังต้องส่งเสริมการพัฒนาด้วย เราต้องละทิ้ง "จัดการไม่ได้ก็ห้าม" และ "ขอ-ให้" จากนั้นก็ "สิทธิของคุณ สิทธิของฉัน" กระทรวงและสาขาต่างๆ มักจะยึดถือ "สิทธิของคุณ สิทธิของฉัน" จากกฎหมายทั่วไปเป็นกฎหมายเฉพาะ แต่ส่วนใหญ่แล้วจะสร้างขั้นตอน สร้างอำนาจ เมื่อมีอำนาจ ก็จะมีผลประโยชน์ ผลประโยชน์ของกลุ่ม และผลประโยชน์ส่วนบุคคล ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาประเทศ ครั้งนี้ เราต้องเอาชนะ และครั้งนี้ ทิศทางคือการเปลี่ยนจาก "การควบคุมก่อน" เป็น "การควบคุมภายหลัง" อย่างจริงจัง กระจายอำนาจให้ทั่วถึงมากขึ้น และลดขั้นตอนการบริหารให้เหลือเฉพาะเจาะจงมากขึ้น ขั้นตอนต่างๆ จะต้องกระชับ เพื่อลดเวลาและต้นทุนสำหรับนักลงทุน และไม่สูญเสียโอกาสสำหรับนักลงทุน

วันทำงานที่ 9 สมัยประชุมที่ 8 ประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 15

เมื่อวันที่ 30 ตุลาคม รัฐสภาได้จัดการประชุมสมัยที่ 9 สมัยที่ 8 รัฐสภาครั้งที่ 15 ณ อาคารรัฐสภา โดยมีนายทราน ถัน มัน ประธานรัฐสภา เป็นประธาน

ไทย: ช่วงเช้า: ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน ดึ๊ก ไห สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้จัดการประชุมเต็มคณะเพื่อรับฟังเนื้อหาต่อไปนี้: รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเหงียน ชี ดุง ซึ่งได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี นำเสนอรายงานเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการวางแผน กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายการประมูล ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวู่ ห่ง ถัน นำเสนอรายงานเกี่ยวกับการพิจารณาร่างกฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการวางแผน กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายการประมูล...

จากนั้นรัฐสภาได้หารือกันเป็นกลุ่ม โดยสรุปได้ดังนี้ ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูลซื้อ-ขาย รวมทั้งร่างมติเกี่ยวกับการนำร่องการจัดการพยานหลักฐานและทรัพย์สินในระหว่างการสืบสวน ดำเนินคดี และพิจารณาคดีอาญาหลายคดี

ช่วงบ่าย : รัฐสภาจัดประชุมใหญ่เพื่อดำเนินกิจกรรม ดังนี้

เนื้อหา 1: ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Tran Quang Phuong สภานิติบัญญัติแห่งชาติรับฟังสมาชิกคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Le Tan Toi นำเสนอรายงานการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันทางอากาศของประชาชน หลังจากนั้น สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือเนื้อหาหลายประการซึ่งมีความคิดเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันทางอากาศของประชาชน... ในตอนท้ายของการอภิปราย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม Phan Van Giang ได้กล่าวอธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอ

เนื้อหา 2: ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Nguyen Khac Dinh สภานิติบัญญัติแห่งชาติรับฟังเนื้อหาต่อไปนี้: รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ซึ่งได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรี นำเสนอคำร้องของรัฐบาลเกี่ยวกับร่างมติเกี่ยวกับการจัดตั้งรัฐบาลในเมืองไฮฟอง ประธานคณะกรรมการกฎหมายของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Hoang Thanh Tung นำเสนอรายงานการตรวจสอบร่างมติเกี่ยวกับการจัดตั้งรัฐบาลในเมืองไฮฟอง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ซึ่งได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรี นำเสนอคำร้องของรัฐบาลเกี่ยวกับการจัดตั้งเมืองเว้ภายใต้รัฐบาลกลาง...

ที่มา: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html