การแก้ไขกฎหมายเพื่อขจัดอุปสรรคและปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและการดำเนินธุรกิจ

ตามรายงานสรุปของ รัฐบาล การพัฒนาและประกาศใช้โครงการกฎหมายมีวัตถุประสงค์เพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรคเร่งด่วนด้านสถาบันและกฎหมายเกี่ยวกับการวางแผน การลงทุนทางธุรกิจ การลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และกิจกรรมการประมูลอย่างรวดเร็ว เพิ่มความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารจัดการ และเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้กับท้องถิ่น

นายเหงียน ดึ๊ก ไห รองประธาน รัฐสภา เป็นประธานการประชุม ภาพ: Quochoi.vn

ร่างกฎหมายดังกล่าวจัดทำขึ้นโดยยึดหลักเน้นการแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติของกฎหมายที่ขัดแย้งกัน ก่อให้เกิดปัญหา อุปสรรค และข้อกำหนดเร่งด่วนที่ต้องแก้ไข เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการลงทุน การผลิต และการดำเนินธุรกิจ โดยบทบัญญัติที่จำเป็นต้องแก้ไขและเพิ่มเติมนั้นต้องมีเนื้อหา แผนแก้ไขและเพิ่มเติมที่ชัดเจน และการประเมินผลกระทบที่เฉพาะเจาะจง ขณะเดียวกันก็ต้องให้มั่นใจว่าเนื้อหาจะมีความเป็นอิสระ มีเสถียรภาพ สอดคล้องกัน และสืบทอดกันมาเมื่อแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายอย่างครอบคลุม

ร่างกฎหมายดังกล่าวยังรับประกันความสอดคล้องและเป็นเนื้อเดียวกันของระบบกฎหมาย รับประกันความสอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิกและข้อตกลงและข้อผูกพันของเวียดนาม โดยอ้างอิงประสบการณ์ของประเทศต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหานโยบายอย่างเลือกสรร เพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายของเวียดนามมีความคล้ายคลึงกับกฎหมายของประเทศอื่นๆ

ประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ หวู่ ฮ่อง ถันห์ กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: Quochoi.vn

ในการพิจารณาเบื้องต้นของร่างกฎหมาย ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ หวู่ ฮ่อง ถัน เห็นด้วยโดยพื้นฐานกับความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายภายใต้ร่างกฎหมายด้วยพื้นฐานทางการเมือง พื้นฐานทางกฎหมาย และพื้นฐานทางปฏิบัติที่ระบุไว้ในการยื่นคำร้องของรัฐบาลหมายเลข 513/TTr-CP

ร่างกฎหมายดังกล่าวแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการวางแผน การดำเนินกิจกรรมการลงทุนทางธุรกิจ การลงทุนภายใต้โครงการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน และกิจกรรมการประมูล รวมไปถึงกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับทรัพยากร งบประมาณแผ่นดิน อำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจให้กระทรวง สาขา ท้องถิ่น ขั้นตอนการบริหารราชการแผ่นดิน...

หน่วยงานตรวจสอบมีความเห็นว่ารายงานการประเมินผลกระทบยังมีข้อคิดเห็นทั่วไปเชิงคุณภาพ ขาดหลักฐาน โดยเฉพาะในนโยบายบางประการ ยังคงไม่สามารถประเมินผลกระทบต่อแหล่งเงินทุนในเชิงปริมาณได้อย่างเฉพาะเจาะจง ขาดพื้นฐานในการเลือกวิธีการแก้ปัญหาที่เหมาะสม จึงขอให้หน่วยงานที่ควบคุมดูแลจัดทำคำชี้แจงเพิ่มเติม

เกี่ยวกับความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ ความชอบด้วยกฎหมาย และความสอดคล้องของร่างกฎหมายกับระบบกฎหมายนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจถาวรเห็นว่าร่างกฎหมายดังกล่าวเสนอที่จะแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติบางประการที่เกี่ยวข้องกับขั้นตอนการวางผัง เนื้อหาการวางผัง และการปรับปรุงการวางผังแห่งชาติ ภูมิภาค และจังหวัด ซึ่งเป็นแผนที่จัดทำ ประเมินผล อนุมัติ และปรับปรุงตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม ภาพ: Quochoi.vn

นายหวู่หงถัน ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวในการประชุมสมัยที่ 7 และ 8 ว่า รัฐบาลได้เสนอให้ประกาศใช้กฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ แก้ไขกฎหมายไฟฟ้าและกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม รวมถึงเสนอให้แก้ไขเนื้อหาคำสั่ง ขั้นตอนในการจัดตั้ง ประเมินผล อนุมัติ และปรับเปลี่ยนผังเมืองแห่งชาติ ผังเมืองระดับภูมิภาค และผังเมืองระดับจังหวัด ไม่ควรเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหาข้างต้นในกฎหมายผังเมืองทันที

ดังนั้น คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจจึงขอแนะนำให้รัฐบาลสั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องทบทวนและแก้ไขร่างกฎหมายดังกล่าว เพื่อให้ระบบกฎหมายมีความสอดคล้องกัน หลีกเลี่ยงการนำเนื้อหาเดียวกันไปผูกโยงกับกฎหมายหลายฉบับ ซึ่งจะทำให้เกิดการซ้ำซ้อน ขัดแย้ง และก่อให้เกิดความยากลำบากในกระบวนการบังคับใช้กฎหมาย

ในการประชุม กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นพ้องต้องกันว่าควรตราพระราชบัญญัติขึ้นเพื่อสถาปนาทัศนคติ เป้าหมาย และแนวทางปฏิบัติ ตลอดจนปรับปรุงสถาบันและกฎหมายด้านการวางแผน การลงทุน และการประมูลให้สมบูรณ์ในมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม อย่างไรก็ตาม ร่างพระราชบัญญัติต้องเน้นที่การแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาที่จำเป็นและเร่งด่วนอย่างแท้จริง มีพื้นฐานทางทฤษฎีและปฏิบัติที่ชัดเจน และได้รับการยอมรับอย่างสูง ส่วนเนื้อหาที่เหลือซึ่งยังไม่ชัดเจนจริงๆ จะต้องศึกษาแก้ไขเพิ่มเติมในภายหลัง

ภาพการประชุม ภาพ: Quochoi.vn

ในส่วนของการแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้กฎหมายว่าด้วยความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (Public-Private Partnership Law: PPP) การลงทุนภายใต้กฎหมายว่าด้วยความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนถือเป็นวิธีการใหม่และซับซ้อน จนถึงปัจจุบัน หน่วยงานที่บริหารจัดการยังไม่มีประสบการณ์มากนัก จึงไม่สามารถคาดการณ์สถานการณ์ที่อาจเกิดขึ้นได้ทั้งหมด รวมถึงความยากลำบากและปัญหาที่อาจเกิดขึ้นในขั้นตอนการดำเนินการและการนำนโยบายไปปฏิบัติ ดังนั้น การทบทวนและแก้ไขบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้จึงต้องเร่งด่วนอย่างยิ่ง แต่ต้องรอบคอบและรอบคอบด้วย โดยต้องแก้ไขเฉพาะประเด็นหลักที่เร่งด่วน "สุกงอม" "ชัดเจน" และพิสูจน์ได้ในทางปฏิบัติ และได้รับความเห็นพ้องต้องกันสูงก่อนจึงจะสามารถพัฒนาและประกาศใช้กฎหมายได้ ส่วนประเด็นที่เร่งด่วนและจำเป็นแต่ยังใหม่และยังไม่ได้รับความเห็นพ้องต้องกันสูง จะได้รับการพิจารณาในกระบวนการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้กฎหมายว่าด้วยความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนอย่างครอบคลุม

นายเหงียน ดึ๊ก ไฮ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวสรุปการหารือว่า คณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติชื่นชมกระบวนการจัดทำร่างกฎหมายและรายงานการพิจารณาของคณะกรรมการเศรษฐกิจเป็นอย่างยิ่ง เพื่อให้มั่นใจว่าร่างกฎหมายจะมีคุณภาพ รัฐบาล หน่วยงานร่างกฎหมาย และหน่วยงานพิจารณากฎหมายจะต้องรับฟังความคิดเห็นจากที่ประชุมโดยเร็ว พิจารณาและรับรองว่าเนื้อหาที่แก้ไขแล้วจะต้องมีความจำเป็นและเร่งด่วนอย่างแท้จริง และสามารถนำไปปฏิบัติได้ทันที เพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในปัจจุบัน ปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและการดำเนินธุรกิจ และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

พร้อมกันนี้ ให้ดำเนินการตามมุมมองที่ว่าร่างกฎหมายนั้นควบคุมเฉพาะประเด็นที่มีความครบถ้วน ชัดเจน พิสูจน์ได้ว่าถูกต้องในทางปฏิบัติ และมีฉันทามติและเอกภาพสูงเท่านั้น และให้ดำเนินการตามข้อบังคับ 178-QD/TW ปี 2024 เกี่ยวกับการควบคุมอำนาจ การป้องกันและปราบปรามการทุจริตและความคิดด้านลบในการตรากฎหมายอย่างเคร่งครัด และไม่ทำให้การละเมิดกลายเป็นเรื่องถูกกฎหมาย รองประธานรัฐสภาได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายและหน่วยงานตรวจสอบศึกษา พิจารณา และอธิบายความคิดเห็นอย่างน่าเชื่อถือ กรอกร่างกฎหมายและรายงานการตรวจสอบอย่างเป็นทางการให้ครบถ้วน เพื่อส่งให้รัฐสภาพิจารณาและตัดสินใจในสมัยประชุมครั้งที่ 8

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-luat-de-thao-go-vuong-mac-cai-thien-moi-truong-dau-tu-kinh-doanh.html