ความจริงเกี่ยวกับเงิน 35,000 ล้านยูโรที่สหภาพยุโรปสัญญาว่าจะโอนให้ยูเครน "ขาดแคลนเงิน" บรัสเซลส์กำลังดิ้นรนที่จะทำเช่นนี้ด้วยสินทรัพย์ของรัสเซีย?

หลังจากที่ให้คำมั่นสัญญากับยูเครนแล้ว สหภาพยุโรปจะหาเงินมาจากไหน และจะเติมช่องว่างงบประมาณมหาศาลของยูเครนได้อย่างไร ในขณะที่สมาชิกสหภาพยุโรปกำลังเผชิญกับปัญหาที่ซับซ้อนของตนเอง?

กำไรจากสินทรัพย์รัสเซียที่ถูกอายัดในยุโรปคือ “ความลับ” เบื้องหลังเงินกู้ 35,000 ล้านยูโรที่สหภาพยุโรปสัญญาไว้กับยูเครน (ที่มา: Getty Images)

กำไรจากสินทรัพย์รัสเซียที่ถูกอายัดคือ “ความจริงทั้งหมด” ที่อยู่เบื้องหลังเงินกู้ 35,000 ล้านยูโร (39,000 ล้านดอลลาร์) ที่สหภาพยุโรปสัญญาไว้กับยูเครน แล้วสหภาพยุโรปจะใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์รัสเซียที่ถูกอายัดได้อย่างไร?

จาก 18,000 ล้านยูโร เป็น 35,000 ล้านยูโร?

สหภาพยุโรป (EU) เพิ่งประกาศแผนใหม่ในการระดมเงินกู้ 35,000 ล้านยูโร ให้แก่ยูเครน เพื่อช่วยประเทศอุดช่องว่างงบประมาณมหาศาลที่เกิดจากปฏิบัติการ ทางทหาร ของรัสเซียในยูเครน ซึ่งขณะนี้ใกล้จะครบ 1,000 วันแล้วที่ยังไม่มีทางออก ขณะเดียวกัน เคียฟก็กำลังเผชิญกับความเสี่ยงที่จะขาดแคลนพลังงานในช่วงฤดูหนาวที่จะถึงนี้

“เราเข้าใจถึงความต้องการทางการเงินมหาศาลที่เกิดขึ้นจากความขัดแย้งทางทหาร คุณจำเป็นต้องรักษาเสถียรภาพของรัฐและ เศรษฐกิจ ให้ดำเนินต่อไปได้ และในขณะเดียวกันก็ต้องเสริมสร้างขีดความสามารถในการป้องกันประเทศเพื่อรับมือกับการรุกรานของรัสเซีย” เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ ไลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) กล่าวเมื่อวันที่ 20 กันยายน ระหว่างการเยือนกรุงเคียฟเป็นครั้งที่แปด นับตั้งแต่ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนปะทุขึ้น

เงินกู้ดังกล่าวจะมอบ "พื้นที่ทางการเงินที่จำเป็น" ให้กับยูเครนสำหรับ รัฐบาล และให้ "ความยืดหยุ่นสูงสุด" เพื่อตอบสนองความต้องการในชีวิตประจำวันของประเทศ เช่น การชำระค่าบริการด้านการรักษาพยาบาล การซื้ออาวุธ และการซ่อมแซมระบบพลังงานที่ถูกแฮ็ก ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปสัญญา

ความจริงที่ว่าบรัสเซลส์กำลังจัดสรรสินเชื่อใหม่ให้กับยูเครนนั้นไม่ใช่เรื่องใหม่ เนื่องจากเรื่องนี้เกิดขึ้นเป็นประจำนับตั้งแต่เกิดความขัดแย้งทางทหารระหว่างรัสเซียและยูเครน

แต่ในครั้งนี้ มีความแตกต่างที่สำคัญอย่างหนึ่งที่ทำให้โครงการริเริ่มนี้ก้าวล้ำอย่างแท้จริง นั่นคือ สินเชื่อประเภทใหม่นี้ไม่เพียงแต่จะช่วยให้สหภาพยุโรปแก้ปัญหาการขาดดุลงบประมาณช่วยเหลือเท่านั้น แต่สินทรัพย์ที่ "ไม่สามารถเคลื่อนย้ายได้" ของรัสเซียยังจะทำหน้าที่เป็นหลักประกันสำหรับสินเชื่อใหม่นี้ และจะถูกนำไปใช้ชำระคืนทั้งหมด ทำให้ยกเว้นงบประมาณของเคียฟ

แล้วเรื่องนี้เกิดขึ้นได้อย่างไร? แนวคิดนี้มีรากฐานมาจากสโลแกน “ให้รัสเซียจ่าย” ที่ชาติตะวันตกนำมาใช้ในปี 2022 เพื่อบังคับให้มอสโกจ่าย “ค่าใช้จ่ายมหาศาล” สำหรับการฟื้นฟูยูเครนที่ทิ้งไว้เบื้องหลังจากการปฏิบัติการทางทหาร

การจัดหาเงินทุนให้ยูเครนในความขัดแย้งทางทหารที่ยืดเยื้อและบั่นทอนกำลังกับรัสเซีย ถือเป็นความท้าทายที่เพิ่มมากขึ้นสำหรับสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป ประเทศตะวันตกบางประเทศถึงกับต้องดิ้นรนหาเหตุผลสนับสนุนทางการเงินและการทหารอย่างต่อเนื่องแก่ยูเครน ท่ามกลางความขัดแย้งภายในประเทศที่ทวีความรุนแรงขึ้น และในขณะที่พันธมิตรของสหภาพยุโรปกำลังเผชิญกับงบประมาณที่ตึงตัวภายในประเทศ พวกเขาได้ "ค้นพบ" แหล่งเงินทุนเพิ่มเติมที่อาจไม่กระทบต่อเงินในกระเป๋า นั่นคือสินทรัพย์ของธนาคารกลางรัสเซีย ซึ่งชาติตะวันตกได้ประกาศอายัดทรัพย์สินไว้ตั้งแต่ช่วงแรกของความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน (กุมภาพันธ์ 2567)

สินทรัพย์ของรัสเซียที่ถูกอายัดไว้ในประเทศตะวันตกมีมูลค่าราว 270,000 ล้านยูโร (มากกว่า 300,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ซึ่งส่วนใหญ่ (210,000 ล้านยูโร) อยู่ในสหภาพยุโรป โดยมี Euroclear Depository and Clearinghouse (CSD) ในกรุงบรัสเซลส์เป็นผู้ถือครองหลัก

ภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ ทรัพย์สินอธิปไตยไม่สามารถถูกยึดได้ อย่างไรก็ตาม รายได้มหาศาลที่ทรัพย์สินเหล่านี้สร้างขึ้นไม่ได้รับการคุ้มครอง ดังนั้น การใช้ประโยชน์จากดอกเบี้ยจากทรัพย์สินที่ถูกอายัดจึงเป็นแนวทางที่ง่ายกว่ามาก

ในเดือนพฤษภาคม ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปตกลงกันอย่างไม่คาดคิดว่าจะใช้กำไรจากโครงการนี้ ซึ่งประเมินไว้ระหว่าง 2.5 พันล้านยูโรถึง 3 พันล้านยูโรต่อปี เพื่อสนับสนุนความพยายามฟื้นฟูเศรษฐกิจและกองทัพของยูเครน และในเดือนมิถุนายน ขณะที่สถานการณ์ในประเทศยุโรปตะวันออกย่ำแย่ลง ผู้นำกลุ่มประเทศพัฒนาแล้วขนาดใหญ่ (G7) ได้ลงนามในคำมั่นสัญญาที่จะระดมเงินกู้ 50,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (ประมาณ 45,000 ล้านยูโร) เพื่อช่วยเหลือยูเครนโดยเร่งด่วน

แนวคิดเดิมก็คือสหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกาจะร่วมสมทบเงินฝ่ายละ 20,000 ล้านดอลลาร์ (ประมาณ 18,000 ล้านยูโร) ในขณะที่สหราชอาณาจักร แคนาดา และญี่ปุ่นจะให้กู้ยืมส่วนที่เหลือจนกว่าจะถึง 50,000 ล้านดอลลาร์

แต่วอชิงตันได้แสดงความกังวลว่าบรัสเซลส์จะขยายมาตรการคว่ำบาตรอย่างไร ภายใต้กฎหมายของสหภาพยุโรป ข้อจำกัดต่อรัสเซีย ตั้งแต่การคว่ำบาตรน้ำมันไปจนถึงการขึ้นบัญชีดำกลุ่มผู้มีอำนาจ จะต้องขยายออกไปด้วยการลงมติเป็นเอกฉันท์ทุกหกเดือน นั่นหมายความว่ารัฐสมาชิก เช่น ฮังการี อาจขัดขวางการขยายมาตรการและขายทรัพย์สินได้ทุกเมื่อ ซึ่งจะส่งผลให้โครงการเงินกู้ต้องหยุดชะงัก และทำให้พันธมิตรตะวันตกต้องเผชิญความเสี่ยงทางการเงินมหาศาล

แนวโน้มของ “สถานการณ์เลวร้ายที่สุด” เช่นนี้สร้างความตื่นตระหนกแก่ผู้นำตะวันตกจำนวนมาก ทำให้การเจรจาระหว่างเจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปและสหรัฐฯ ล่าช้าลง แม้สถานการณ์ในยูเครนจะเลวร้ายลงก็ตาม ด้วยเหตุนี้ เออร์ซูลา ฟอน แดร์ ไลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป จึงได้ให้คำมั่น “อย่างจริงจัง” ต่อเคียฟว่าจะจัดสรรงบประมาณมากกว่าที่วางแผนไว้เดิมมาก จากเดิมเพียง 18,000 ล้านยูโรที่ได้รับจากพันธสัญญาของกลุ่มประเทศ G7 เป็น 35,000 ล้านยูโร เพื่อพยายามโน้มน้าวให้วอชิงตันและพันธมิตรอื่นๆ ดำเนินการเร็วขึ้น

แผนนี้มีความเร่งด่วนเป็นพิเศษ เนื่องจากการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ กำลังใกล้เข้ามาอย่างรวดเร็ว และโอกาสที่อดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ จะชนะการเลือกตั้งอีกสมัยของยูเครนดูริบหรี่ลงเรื่อยๆ ผู้นำกลุ่ม G7 จึงต้องการเงินทุนสนับสนุนอย่างน้อยในปีหน้า หรือในกรณีที่ทรัมป์กลับเข้าทำเนียบขาว อดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ เคยกล่าวว่าเขาจะตัดความช่วยเหลือแก่เคียฟ หากเขาได้รับเลือกตั้งอีกครั้งในเดือนพฤศจิกายน

สหภาพยุโรป "เตรียมการเชิงกลยุทธ์"

นักวิเคราะห์ Jacob Kirkegaard สมาชิกสถาบัน Peterson Institute for International Economics ในกรุงบรัสเซลส์ ประเมินว่าเงินกู้ล่าสุดที่ประกาศโดย Ursula von der Leyen เป็นสัญญาณว่าสหภาพยุโรปกำลังเดินตามรอยสหรัฐฯ และค่อยๆ "กลายมาเป็นผู้สนับสนุนหลักของยูเครน"

แนวทางของสหภาพยุโรปคือ แทนที่จะดึงเงิน 270,000 ล้านยูโรจากสินทรัพย์ของรัสเซียที่ถูกอายัดในยุโรปโดยตรง แผนใหม่คือการใช้กำไรจากเงินจำนวนนี้เป็นหลักประกันเงินกู้ 35,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐให้แก่ยูเครน แนวทางนี้สามารถช่วยให้สหภาพยุโรปร่นระยะเวลาในระยะสั้นได้ เพราะหากโอนกำไรเพียงไม่กี่พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี จะใช้เวลานานและไม่เพียงพอที่จะตอบสนองความต้องการเร่งด่วนมหาศาลของเคียฟ ดังนั้น การนำกำไรนี้มาเป็นหลักประกันระยะยาวจะช่วยให้สหภาพยุโรปสามารถกู้ยืมเงินจำนวนมากเพื่อจ่ายให้ยูเครนได้อย่างรวดเร็ว

หากทุกอย่างเป็นไปด้วยดี คาดว่าคณะกรรมาธิการยุโรปจะดำเนินการโอนเงินช่วยเหลือเบื้องต้นภายในสิ้นปีนี้หรือต้นปี 2568 หลังจากตรวจสอบว่าเคียฟได้ปฏิบัติตามเงื่อนไขนโยบายหลายประการแล้ว คาดว่าเงินกู้ใหม่ทั้งหมดจะทยอยจ่ายออกไปตลอดปี 2568 หรือจ่ายเพียงครั้งเดียว

ในความเป็นจริง เงิน 35,000 ล้านยูโรคิดเป็นสัดส่วนมากกว่าสามในสี่ของงบประมาณ 45,000 ล้านยูโรของกลุ่ม G7 ภายใต้แผนของประธานาธิบดีฟอน เดอร์ ไลเอิน คณะกรรมาธิการยุโรปจะจัดตั้งกลไกการให้กู้ยืมแบบร่วมมือสำหรับยูเครน ซึ่งเป็นเสมือนกองทุนรวมที่สามารถสร้างผลกำไรจากเงินจำนวนเดียวกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อพันธมิตรในสหภาพยุโรปประกาศให้กู้ยืมและโอนเงินไปยังเคียฟ พวกเขาจะได้รับอนุญาตให้ใช้เงินจากกองทุนนี้และรับส่วนแบ่งจากรายได้พิเศษตามจำนวนเงินที่พวกเขาให้กู้ยืมแก่ยูเครน

กำไรจากเงินก้อนโตมีกำหนดโอนเข้ากองทุนรวมตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2568 เป็นต้นไป พันธมิตรในสหภาพยุโรปจะสามารถนำกำไรไปชำระหนี้ ซึ่งรวมถึงเงินต้น ดอกเบี้ย และค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมอื่นๆ ซึ่งหมายความว่าทั้งฝ่ายตะวันตกและยูเครนจะไม่ต้องแบกรับภาระการชำระเงิน

อย่างไรก็ตาม จาค็อบ เคิร์กเกการ์ด ผู้เชี่ยวชาญอาวุโสจาก German Marshall Fund (เบลเยียม) ได้วิเคราะห์สินเชื่อประเภทใหม่นี้ไว้อย่างชัดเจนว่า "หากวันนี้คุณปล่อยกู้โดยอาศัยเงินจำนวนหนึ่งที่จำนองไว้เพื่อหวังผลกำไรในอนาคต คุณจำเป็นต้องมั่นใจว่าสินทรัพย์เดิมจะถูกอายัดไว้เป็นเวลา 10-20 ปี ดังนั้น จำเป็นต้องมีใครสักคนคอยดูแลไม่ให้สินทรัพย์ที่เกี่ยวข้องกับ "แผนการจำนอง" ถูกส่งกลับรัสเซียในช่วงเวลาดังกล่าว"

นี่เป็นเหตุผลที่เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ กังวลเช่นกัน เพราะทุก 6 เดือน สหภาพยุโรปต้องลงมติอนุมัติมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียตามกฎหมาย และพวกเขาต้องการเรียกร้องให้สหภาพยุโรป "ผ่านกฎหมายเพื่อขยายระยะเวลาการอายัดทรัพย์สินของรัสเซีย" เป็นประมาณ 36 เดือน

นักวิเคราะห์ชี้ให้เห็นถึงอำนาจวีโต้ของฮังการี ซึ่งเป็นสมาชิกสหภาพยุโรปที่ถูกมองว่าขัดต่อบรรทัดฐานร่วมของกลุ่มมานาน อันที่จริงแล้ว ซึ่งแตกต่างจากการกู้ยืมเงินแบบปกติ การกู้ยืมเงินนี้จะต้องได้รับความเห็นชอบจากฉันทามติ ซึ่งหมายความว่าสมาชิกฮังการีสามารถทำลายแนวคิดโดยรวมได้อย่างสิ้นเชิงด้วยการยึดมั่นในกฎเกณฑ์ของตนเองเพื่อรักษาอิทธิพลทางการเมือง

ดังนั้น แม้ว่าประเทศสมาชิกจะสนับสนุนแนวทางของ EC แต่ความจริงก็คือฮังการียังคงสามารถยับยั้งทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดได้ตลอดเวลา

นักวิเคราะห์ยังเตือนถึงความซับซ้อนของเงินกู้ หากรัสเซียสามารถควบคุมสินทรัพย์หรือผลกำไรที่ถูกอายัดได้อีกครั้ง “แผน 35 พันล้านยูโร” อาจล้มละลายได้ ในกรณีเลวร้ายที่สุด หลักประกันขั้นสุดท้ายยังคงเป็นงบประมาณร่วมของสหภาพยุโรป

ในบริบทดังกล่าว ผู้สังเกตการณ์ได้แสดงความคิดเห็นว่า เป็นเรื่องยากที่จะเข้าใจว่าสหภาพยุโรปแสดงการสนับสนุนยูเครนอย่างแข็งแกร่ง และมีจุดยืนที่ "แข็งกร้าว" ต่อรัสเซีย หากนี่ไม่ใช่ "การกดดันทางยุทธวิธี" ด้วยความหวังที่จะกดดันมอสโกว์ให้ช่วยเสริมสร้างตำแหน่งของสหภาพยุโรปในความขัดแย้ง

ที่มา: https://baoquocte.vn/su-that-ve-35-ty-euro-eu-hua-chuyen-cho-ukraine-thieu-tien-brussels-gong-minh-lam-dieu-nay-voi-tai-san-nga-287330.html