การแก้ไขกฎหมายการประมูลเบื้องต้น (แก้ไข) ให้เหมาะสมกับความเป็นจริง

เช้าวันที่ 23 มิถุนายน นายเล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้นำเสนอรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการประมูล (ฉบับแก้ไข) ว่า สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือร่างกฎหมายว่าด้วยการประมูล (ฉบับแก้ไข) ในห้องประชุม โดยอาศัยความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (กสทช.) ได้สั่งการให้หน่วยงานที่รับผิดชอบการตรวจสอบ หน่วยงานร่าง และหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้อง ศึกษา ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายดังกล่าว

“คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาแห่งชาติขอรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่ได้หารือกันในที่ประชุม โดยพิจารณาในทิศทางเดียวกัน เพื่อสร้างความสมดุลระหว่างข้อกำหนดในการยกระดับประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐกับความเป็นอิสระขององค์กรธุรกิจ โดยไม่ลดทอนหรือขยายขอบเขตของเรื่องมากเกินไป ขณะเดียวกัน ก็ต้องสร้างประโยชน์ ทางเศรษฐกิจ ให้กับฝ่ายที่เชิญชวน ขณะเดียวกันก็ต้องสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจที่แข็งแรง มีการแข่งขัน เท่าเทียมกัน เปิดเผย และโปร่งใส” นายมานห์กล่าว

การแก้ไขกฎหมายการประมูลเบื้องต้น (แก้ไข) ให้เหมาะสมกับความเป็นจริง - 1 — ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา เล กวาง มังห์ (ภาพ:Quochoi.vn)

ดังนั้น คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาจึงรายงานต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาวินิจฉัยขอบเขตการกำกับดูแลกฎหมายว่าด้วยการประมูล ได้แก่ แพ็คเกจการประมูลที่เป็นโครงการลงทุนของรัฐวิสาหกิจตามกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจ และวิสาหกิจที่รัฐวิสาหกิจถือหุ้นร้อยละ 100 ตามที่กำหนดไว้ในข้อ ก. วรรค 2 มาตรา 2 แห่งร่างกฎหมาย

เกี่ยวกับการคัดเลือกนักลงทุนในกรณีพิเศษ คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาเห็นว่า กฎหมายที่ดินฉบับปัจจุบันและร่างกฎหมายที่ดินฉบับแก้ไขไม่ได้กำหนดให้มีการประมูลคัดเลือกนักลงทุนที่เกี่ยวข้องกับโครงการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงและการป้องกันประเทศ ดังนั้น บทบัญญัติเกี่ยวกับนักลงทุนในกรณีพิเศษในร่างกฎหมายการประมูลจึงไม่สอดคล้องกับร่างกฎหมายที่ดิน

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังมีองค์ประกอบหลายประการที่ไม่รับประกันความโปร่งใส ไม่ชัดเจนเกี่ยวกับกระบวนการและขั้นตอน และอาจมีความเสี่ยงที่จะเกิดการละเมิดนโยบาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการลงทุนที่ใช้ที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์เชิงพาณิชย์ ยิ่งไปกว่านั้น ยังไม่เคยมีกรณีตัวอย่างการใช้กลไกนี้มาก่อน ดังนั้น คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาจึงขอรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภา และขอยกเลิกบทบัญญัติเกี่ยวกับการคัดเลือกนักลงทุนในกรณีพิเศษในมาตรา 34 วรรค 3 ของร่างกฎหมายฉบับนี้

ในส่วนของระเบียบว่าด้วยการประมูลแบบรวมศูนย์ การจัดซื้อยา สารเคมี และอุปกรณ์การแพทย์ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งการให้หน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบและหน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่าง ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับคณะกรรมการกฎหมาย คณะกรรมการสังคม กระทรวงสาธารณสุข และสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายท่านที่ทำงานในภาคสาธารณสุข เกี่ยวกับเนื้อหาการรับรองและการแก้ไขที่เกี่ยวข้องกับภาคสาธารณสุข โดยจะพิจารณาและตกลงกันเกี่ยวกับศัพท์ที่ใช้ในกฎหมาย ระเบียบว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างแบบรวมศูนย์สำหรับยาหายากและยาที่ต้องจัดซื้อในปริมาณน้อย ระเบียบว่าด้วยการคัดเลือกผู้รับเหมาเพื่อจัดหาสารเคมีและอุปกรณ์การแพทย์ ระเบียบว่าด้วยการจ่ายเงินจากกองทุนประกันสุขภาพในกรณีที่สถานพยาบาลเอกชนไม่นำบทบัญญัติของกฎหมายการประมูลมาใช้ ระเบียบว่าด้วยสถานพยาบาลที่ได้รับอนุญาตให้ตัดสินใจจัดซื้อจัดจ้างของตนเองโดยคำนึงถึงการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส ประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจ และความรับผิดชอบ จะมีการปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับแรงจูงใจในการซื้อยา

การแก้ไขกฎหมายการประมูลเบื้องต้น (แก้ไข) ให้เหมาะสมกับความเป็นจริง - 2 — นายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รองประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม (ภาพ: Quochoi.vn)

ในส่วนของการกระทำต้องห้ามในการประมูล คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาได้แก้ไขร่างกฎหมาย โดยระบุกลุ่มกฎหมาย 9 กลุ่ม และแก้ไขเนื้อหาเฉพาะในมาตรา 16 พร้อมทั้งเพิ่มวัตถุประสงค์ของกฎหมายดังกล่าวในระเบียบห้ามสมรู้ร่วมคิดในการประมูล เพิ่มระเบียบห้ามการกระทำที่ฝ่าฝืนกฎหมายว่าด้วยความปลอดภัยและความมั่นคงของเครือข่ายเพื่อแทรกแซงและขัดขวางการประมูลออนไลน์

ส่วนรูปแบบการประมูลนั้น คณะกรรมการพิจารณาร่างกฎหมายถาวรได้สั่งการให้หน่วยงานประเมินราคาประสานงานกับหน่วยงานจัดทำร่างกฎหมายเพื่อพิจารณาปรับปรุงแก้ไขให้จำนวนกรณีการประมูลลดลง นอกจากนี้ ให้พิจารณาปรับปรุงแก้ไขมาตรา 23 แห่งร่างกฎหมายเพื่อแก้ไขและออกกฎหมายให้กรณีการคัดเลือกผู้รับจ้างเป็นกรณีพิเศษตามมติคณะรัฐมนตรีที่ 17/2562 เพื่อใช้รูปแบบการประมูลด้วย

เกี่ยวกับราคาแพ็คเกจประมูล คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาได้เพิ่มบทบัญญัติว่า “รัฐบาลต้องระบุรายละเอียดของราคาแพ็คเกจประมูลในแผนการคัดเลือกผู้รับเหมา” ในมาตรา 39 วรรค 2 แห่งร่างกฎหมาย

เกี่ยวกับการบริหารจัดการของรัฐในกิจกรรมการประมูล ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ Le Quang Manh กล่าวว่า คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ทบทวนและแก้ไขมาตรา 84 และ 85 ของร่างกฎหมาย ลบบทบัญญัติเพื่อให้เกิดความสอดคล้องกัน และแก้ไข 2 มาตรา ได้แก่ มาตรา 84 อำนาจและความรับผิดชอบของรัฐบาลและนายกรัฐมนตรี และมาตรา 85 อำนาจและความรับผิดชอบของกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เป็นมาตรา 84 ใหม่เกี่ยวกับ "ความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของรัฐในการประมูล"

นอกจากนี้ คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาได้แก้ไขเนื้อหาเพื่อให้ครอบคลุมมากขึ้นและได้รวมมาตรา 3 มาตรา ได้แก่ มาตรา 87 ว่าด้วยการตรวจสอบกิจกรรมการประมูล มาตรา 88 การตรวจสอบกิจกรรมการประมูล และมาตรา 89 การกำกับดูแลกิจกรรมการประมูล เข้าเป็นมาตรา 86 ใหม่ว่าด้วย "การตรวจสอบ สอบสวน และกำกับดูแลกิจกรรมการประมูล"

ในส่วนของการจัดการสถานการณ์และการแก้ไขคำร้องในการประมูลนั้น คณะกรรมการถาวรแห่งรัฐสภาได้พิจารณาและแก้ไขบทบัญญัติในมาตรา 88 ถึง 94 ของร่างกฎหมายฉบับใหม่ ดังนั้น บทบัญญัติเกี่ยวกับกรณีที่เกิดสถานการณ์ที่ไม่เป็นไปตามแผนการคัดเลือกผู้รับเหมาและเอกสารการประมูล (มาตรา 88 ฉบับใหม่) และบทบัญญัติเกี่ยวกับการแก้ไขคำร้องในการประมูล (มาตรา 89 ฉบับใหม่) จึงได้รับการแก้ไข

นอกจากนี้ กรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ก.พ.) ยังได้ศึกษา พิจารณา และชี้แจงความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติตามรายงานฉบับเต็มหลายประการ พร้อมทั้งพิจารณาปรับปรุงร่างกฎหมายให้มีความเหมาะสมทั้งด้านรูปแบบและเอกสารวิชาการ เพื่อให้มีความสอดคล้องในระบบกฎหมายและมีความเป็นไปได้ในการบังคับใช้ร่างกฎหมาย

ฟาม ดุย

มีประโยชน์
อารมณ์
ความคิดสร้างสรรค์
มีเอกลักษณ์

แหล่งที่มา