หลังจากยกเลิกระดับอำเภอแล้ว เวียดนามจะมีเขตเศรษฐกิจพิเศษ 13 แห่ง

รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นมี 2 ระดับ คือ ระดับจังหวัด และระดับตำบล โดยคาดว่าจะเปลี่ยนเขตเกาะและเมืองเกาะให้เป็นเขตเศรษฐกิจพิเศษ 13 แห่ง

Báo Thanh niên•07/05/2025

เช้าวันที่ ๗ พ.ค. สืบเนื่องจากการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ ๙ สมัยที่ ๑๕ รัฐมนตรีว่า การกระทรวงมหาดไทย มอบอำนาจโดยนายกรัฐมนตรี จะนำเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม)

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra

ภาพถ่าย: GIA HAN

เขตเศรษฐกิจพิเศษ 13 แห่งมีอะไรบ้าง?

ร่างกฎหมายแก้ไขไปในทิศทางไม่จัดระบบราชการระดับอำเภอ โดยรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นมีเพียง 2 ระดับ คือ ระดับจังหวัด และระดับตำบล

โดยระดับจังหวัดยังคงใช้บังคับตามระเบียบปัจจุบัน ครอบคลุมจังหวัดและเมือง ส่วนระดับชุมชนประกอบด้วยตำบล ตำบล และเขตพิเศษ (จัดเป็นเกาะ) นอกจากนี้ยังมีหน่วยบริหารเศรษฐกิจพิเศษ ซึ่งยังคงใช้บังคับตามระเบียบปัจจุบันและได้รับการจัดตั้งโดยมติ ของรัฐสภา

ไทย ตามเอกสารหมายเลข 03/CV-BCĐ ของคณะกรรมการอำนวยการเพื่อการจัดหน่วยงานบริหารทุกระดับและการสร้างแบบจำลององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ เขตเกาะและเมืองเกาะจะถูกแปลงเป็นเขตพิเศษ 13 แห่ง ได้แก่ ฟูก๊วกและโทเชา (จังหวัด เกียนซาง ); วันดอน, โกโต (จังหวัดกวางนิญ); กัตไห่, บั๊กลองวี (เมืองไฮฟอง); เจืองซา (จังหวัดคานห์ฮัว); ฮวงซา (เมืองดานัง); ฟูกวี (จังหวัดบิ่ญถ่วน); เกียนไห่ (จังหวัดเกียนซาง); กงโก (จังหวัดกวางจิ); ลี้เซิน (จังหวัดกวางงาย) และกงเดา (จังหวัดบ่าเรีย-หวุงเต่า)

เพื่อให้หน่วยงานระดับจังหวัดปฏิบัติตามหลักการ “การตัดสินใจของท้องถิ่น การกระทำของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น” อย่างสม่ำเสมอ นอกเหนือจากภารกิจและอำนาจที่มีอยู่ในปัจจุบัน ร่างกฎหมายจึงได้เพิ่มบทบัญญัติจำนวนหนึ่งเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจจากรัฐบาลกลางสู่หน่วยงานระดับจังหวัด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการประกาศใช้กลไก นโยบาย การวางแผน การเงิน งบประมาณ การลงทุน ฯลฯ ในระดับท้องถิ่น

ในขณะเดียวกัน องค์การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับตำบลจะปฏิบัติหน้าที่และอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอและระดับตำบลในปัจจุบัน และออกเอกสารทางกฎหมายเพื่อตัดสินใจในเรื่องต่างๆ ภายในอำนาจ ขอบเขต และภารกิจการบริหารจัดการขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับตำบล

คณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด มีหน้าที่ส่งเสริมการกระจายอำนาจและมอบอำนาจหน้าที่ให้แก่คณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล โดยเฉพาะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบล เพื่อบริหารจัดการและพัฒนาพื้นที่เมือง และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตพื้นที่พิเศษ เพื่อให้เกิดความเป็นอิสระ อธิปไตย และบูรณภาพแห่งดินแดนของชาติในพื้นที่ทะเลและเกาะ...

ผู้แทนในการประชุมสมัชชาแห่งชาติ สมัยที่ 9 ครั้งที่ 15

ภาพถ่าย: GIA HAN

หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่มีผู้นำมากกว่าผู้ตาม

ร่างกฎหมายเพิ่มจำนวนผู้แทนสภาประชาชนระดับจังหวัด (จาก 75 เป็น 90 คน) และผู้แทนสภาประชาชนระดับตำบล (จาก 30 เป็น 35 คน)

เมื่อพิจารณาเนื้อหานี้ คณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรมกล่าวว่า มีความเห็นจำนวนมากเห็นด้วยกับการเพิ่มจำนวนผู้แทนสภาประชาชนในระดับจังหวัดและส่วนท้องถิ่น เพื่อให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับขนาดของหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดและส่วนท้องถิ่นหลังการปรับโครงสร้างใหม่

อย่างไรก็ตาม ยังมีความเห็นอีกว่าการปรับขึ้นนี้ไม่เหมาะสมกับนโยบายปรับปรุงเครื่องจักรในช่วงปัจจุบันจริงๆ และแนะนำให้คงกฎระเบียบปัจจุบันเอาไว้

ด้านโครงสร้างองค์กร ร่างกฎหมายกำหนดว่า คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล โดยพิจารณาจากจำนวนประชากร พื้นที่ธรรมชาติ สภาพเศรษฐกิจและสังคม ฯลฯ มีอำนาจจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่น หรือจัดตำแหน่งข้าราชการพลเรือนเฉพาะทาง เพื่อให้คำปรึกษาและช่วยเหลือคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลในภาคส่วนและสาขาในระดับตำบล ตามระเบียบราชการ

คณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรมเชื่อว่าการขยายขนาดและการเพิ่มงานและอำนาจให้กับหน่วยงานท้องถิ่นในระดับตำบล จำเป็นต้องมีการจัดตั้งหน่วยงานที่ปรึกษา

อย่างไรก็ตาม หน่วยงานตรวจสอบยังระบุด้วยว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับวิธีการจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางและจำนวนหน่วยงาน ควรมีความยืดหยุ่นขึ้นอยู่กับข้อกำหนด ปริมาณงาน จำนวนบุคลากรขั้นต่ำสำหรับการจัดตั้งองค์กร (ระดับกรม) และจำนวนรองหัวหน้าหน่วยงานสูงสุด ทั้งนี้ เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาการแบ่งแยกองค์กร กลไก และจำนวนหัวหน้าหน่วยงานที่มากกว่าจำนวนข้าราชการพลเรือนที่ปฏิบัติหน้าที่โดยตรง

นอกจากนี้ ยังมีข้อเสนอแนะให้ศึกษาและจัดตั้งสำนักงานสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน เพื่อทำหน้าที่ให้คำปรึกษาและช่วยเหลือสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล โดยไม่จำเป็นต้องจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทาง