กฎหมายยังคงทำให้เจ้าหน้าที่ปฏิบัติหน้าที่ได้ยาก

เจ้าหน้าที่ไม่สามารถทำได้เพราะหลักเกณฑ์และข้อบังคับทางกฎหมายไม่สอดคล้องกัน

เช้าวันที่ 23 พ.ค. 2561 นายโล ทิ ลุ้ยเหวิน รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภา ประจำจังหวัด เดียนเบียน กล่าวในการประชุมหารือกลุ่มของสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่า ในจังหวัดเดียนเบียนยังคงมีปัญหาด้านการบังคับใช้กฎหมายที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข

ผู้แทนกล่าวว่า องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและผู้แทน รัฐสภาประจำ จังหวัดได้สะท้อนความคิดเห็นและข้อเสนอแนะต่อรัฐสภา รัฐบาล และกระทรวงต่างๆ หลายครั้งแล้ว แต่ยังมีปัญหาในทางปฏิบัติบางประการที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่กล้าที่จะแก้ไข เนื่องจากตระหนักดีถึงผลทางกฎหมายที่ตามมาหากเกิดเหตุการณ์ดังกล่าวขึ้น

ผู้แทนได้ยกตัวอย่างความขัดแย้งระหว่างพระราชกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดการบังคับใช้กฎหมายทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2555 กับกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ซึ่งในขณะนั้นกฎหมายทรัพยากรน้ำฉบับปัจจุบันที่ออกในปี พ.ศ. 2555 และกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมในปี พ.ศ. 2566 ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 กำหนดไว้ว่า ในส่วนอำนาจ คำสั่ง ขั้นตอนการประกาศ การจดทะเบียน และการอนุญาตการสำรวจ การใช้ประโยชน์ และการใช้ทรัพยากรน้ำ กับกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 ว่าด้วยอำนาจพิจารณารายงานการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อม กฎหมายทั้งสองฉบับกำหนดให้ รัฐบาล เป็นผู้รับผิดชอบในการกำหนดระเบียบปฏิบัติโดยละเอียด

ผู้แทน Lo Thi Luyen รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเดียนเบียน กล่าวปราศรัยในการประชุมกลุ่มที่ 8 (ภาพ: TRUNG HUNG)

อย่างไรก็ตาม เมื่อรัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกาซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้เนื้อหาสองข้อข้างต้นของกฎหมายทั้งสองฉบับนี้ มีปัญหาหลายประการเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ ปัจจุบันยังไม่มีหน่วยงานใดที่ได้รับมอบหมายอำนาจในการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมของพลังงานน้ำที่มีกำลังการผลิตตั้งแต่ 2 เมกะวัตต์ไปจนถึงต่ำกว่า 20 เมกะวัตต์

ผู้แทน Luyen กล่าวว่า หน่วยงานในพื้นที่ได้เสนอข้อเสนอแนะหลายครั้งแต่ไม่ได้รับการยอมรับหรือดำเนินการใดๆ ส่งผลให้เกิดความยากลำบากทั้งต่อหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐและภาคธุรกิจ

“ด้วยกฎระเบียบที่ขัดแย้งกันเช่นนี้ ไม่สามารถกล่าวได้ว่าหน่วยงานท้องถิ่น ผู้บริหาร และข้าราชการกำลังหลีกเลี่ยงและละเลยความรับผิดชอบในการปฏิบัติหน้าที่สาธารณะ ซึ่งหมายความว่าจะไม่สามารถแก้ไขและเอาชนะความรับผิดชอบเหล่านั้นได้อย่างสมบูรณ์ เพราะสาเหตุหลักไม่ใช่เพราะการขาดความรับผิดชอบของหน่วยงานท้องถิ่น ผู้บริหาร และข้าราชการ แต่เพราะพวกเขาเห็นว่ากฎระเบียบนั้นถูกต้องและชัดเจนแต่กลับไม่ปฏิบัติตาม แต่ก็ไม่สามารถปฏิบัติตามได้เพราะฐานทางกฎหมายของกฎระเบียบนั้นไม่สอดคล้องกัน” ผู้แทนกล่าว

ภาพการเสวนากลุ่ม 8 เช้าวันที่ 23 พ.ค. (ภาพ: แดงค้อ)

ในอนาคตอันใกล้นี้ กฎหมายทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2566 จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 รัฐบาลจะออกพระราชกฤษฎีกาซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมาย ในส่วนของอำนาจในการออกใบอนุญาตสำหรับการใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรน้ำ ผู้แทนจากจังหวัดเดียนเบียนเสนอให้รัฐบาลให้ความสำคัญกับอำนาจของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการอนุญาตให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดออกใบอนุญาตสำหรับโครงการไฟฟ้าพลังน้ำที่มีกำลังการผลิตต่ำกว่า 20 เมกะวัตต์ เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของเอกสารทางกฎหมายอื่นๆ

ปัญหาที่เกิดจากกฎหมายและการนำไปปฏิบัติจริงในการดำเนินงานพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม จำเป็นต้องได้รับการทบทวนอย่างสม่ำเสมอตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย

“สิ่งสำคัญคือ เมื่อมีความไม่สอดคล้องกัน จำเป็นต้องแก้ไขและเพิ่มเติมโดยเร็ว สร้างเงื่อนไขให้ท้องถิ่นบังคับใช้กฎหมาย ตลอดจนสร้างเงื่อนไขให้เจ้าหน้าที่และข้าราชการมีพื้นฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนและหลักเกณฑ์ในการปฏิบัติหน้าที่สาธารณะ เมื่อนั้นเท่านั้น เราจึงหวังว่าจะสามารถเอาชนะสถานการณ์ที่เจ้าหน้าที่และข้าราชการหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบได้” ผู้แทน Luyen กล่าวเน้นย้ำ

กระตุ้นพนักงานให้มั่นใจในคุณภาพของการทำงานของอุปกรณ์

ผู้แทน ดง หง็อก บา (บิ่ญ ดิ่ญ) กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมกลุ่มที่ 8 (ภาพ: TRUNG HUNG)

ผู้แทนดงหง็อกบา (บิ่ญดิ่ญ) ประเมินความรับผิดชอบและคุณภาพงานของเจ้าหน้าที่ว่า เจ้าหน้าที่หลายคนยังไม่แน่วแน่และตรงต่อเวลา มีทัศนคติที่หลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ และกลัวความผิดพลาด นี่ไม่ใช่ปัญหาใหม่ รายงานล่าสุดของรัฐบาลได้กล่าวถึงเรื่องนี้และถูกกล่าวถึงทุกปี แต่ยังไม่มีการประเมินแนวทางแก้ไขที่ชัดเจน

“เจ้าหน้าที่ต้องกลัวความผิดพลาดเพื่อที่จะไม่ทำผิด แต่จะต้องไม่กลัวความรับผิดชอบ กลัวงานที่ต้องทำ นี่ไม่ใช่ประเด็นใหม่ สังคมโดยรวมมองเห็น” ผู้แทนกล่าวและเสนอแนะว่ารัฐบาลต้องมีรายงานประจำปี ซึ่งเป็นการประเมินที่เจาะจงและเชิงปริมาณ ไม่ใช่การประเมินโดยรวม เพื่อจัดการอย่างเคร่งครัดและครอบคลุมเพื่อสร้างการเปลี่ยนแปลง

ตามที่ผู้แทนระบุในรายงานของรัฐบาล เจ้าหน้าที่เกือบ 18,000 คนถูกลงโทษทางวินัยเมื่อเร็วๆ นี้ แต่ตามที่ผู้แทน Dong Ngoc Ba ระบุว่า จำเป็นต้องระบุให้ชัดเจนถึงการละเมิดกฎหมายข้าราชการและจริยธรรมสาธารณะที่แสดงถึงการละทิ้งหน้าที่ หลีกเลี่ยง และออกจากตำแหน่งโดยพลการ

ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ หน่วยงานใดก็ตามที่มีข้าราชการจำนวนมากหลบเลี่ยงหรือเลี่ยงความรับผิดชอบ จำเป็นต้องมีมาตรการแก้ไข โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาถึงความรับผิดชอบของผู้นำและหัวหน้า

ผู้แทนยังกล่าวอีกว่า คุณภาพของบุคลากรมีความสัมพันธ์อย่างใกล้ชิดกับคุณภาพของการดำเนินงานของหน่วยงานภาครัฐ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องสร้างตำแหน่งงานทางวิทยาศาสตร์ คัดเลือกบุคลากรที่เหมาะสมกับงานที่เหมาะสม มีหน้าที่และความรับผิดชอบที่ชัดเจนเพื่อผลลัพธ์ที่ดี

ตำแหน่งงานที่เหมาะสมก็เป็นหลักการสำคัญในการปฏิรูปเงินเดือนเช่นกัน หากการปฏิรูปเงินเดือนตั้งอยู่บนระบบตำแหน่งงานที่ไม่มีความมั่นคง ก็จะไม่สามารถรับประกันประสิทธิภาพของระบบได้

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องเร่งแก้ไขกฎหมายข้าราชการเพื่อเร่งปฏิรูปตำแหน่งงานควบคู่ไปกับการเร่งปฏิรูปเงินเดือน ผู้แทน ดง หง็อก บา กล่าว

ยังได้กล่าวถึงแนวทางแก้ไขเพื่อแก้ไขสถานการณ์ที่เจ้าหน้าที่หลบเลี่ยงความรับผิดชอบ ผู้แทน Dang Hong Sy (คณะผู้แทน Binh Thuan) กล่าวว่า นายกรัฐมนตรีได้ออกโทรเลข 4 ฉบับ และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยก็ได้สั่งการอย่างแข็งขันเช่นกัน แต่ก็ไม่มีการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจน

คณะผู้แทนบิ่ญถ่วนกล่าวว่า มีความเห็นจากผู้แทนรัฐสภาหลายท่าน รวมถึงความเห็นของประธานศาลฎีกาแห่งสำนักงานอัยการสูงสุด ที่ต้องการแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 219 แห่งประมวลกฎหมายอาญา การแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายดังกล่าว จำเป็นต้องเพิ่มองค์ประกอบที่ไม่แสวงหากำไร ซึ่งต้องได้รับการจัดประเภทในระหว่างการดำเนินการ

“หากมีการทุจริตหรือคอร์รัปชันเกิดขึ้น จะต้องได้รับการจัดการอย่างจริงจัง ในกรณีที่มีการคำนวณผิดพลาดหรือเป็นองค์กรไม่แสวงหาผลกำไร เราจะพิจารณาดำเนินการอย่างเหมาะสม สิ่งนี้จะช่วยให้ข้าราชการมีความกล้าหาญมากขึ้น และเอาชนะสถานการณ์ที่พวกเขากลัวความรับผิดชอบและหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ” นายซีกล่าว

ผู้แทนกล่าวว่ากฎหมายที่ดินฉบับแก้ไขเพิ่มเติมควรมีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้ ซึ่งรวมถึงวิธีการทำให้การคำนวณราคาที่ดินเป็นเรื่องง่าย เพื่อสร้างความสะดวกสบายให้กับเจ้าหน้าที่ในหน่วยงานที่ปรึกษา “หากกฎหมายที่ดินไม่มีคำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับการประเมินราคาที่ดิน การนำไปปฏิบัติในภายหลังจะเป็นเรื่องยากมาก” นายซีกล่าว

ที่มา: https://nhandan.vn/quy-dinh-phap-ly-con-gay-kho-cho-can-bo-trong-thuc-thi-nhiem-vu-post810730.html