กองทุนรักษาเสถียรภาพปิโตรเลียมมีความเสี่ยงมากเกินไป ควรคงไว้หรือไม่?

ในการประกาศผลการตรวจสอบการบังคับใช้นโยบายและกฎหมายในการบริหารจัดการปิโตรเลียมของรัฐ สำนักงานตรวจราชการ ได้ชี้ให้เห็นถึงการละเมิดหลายประการโดย "ผู้มีอำนาจ" ในธุรกิจปิโตรเลียม การละเมิดที่พบบ่อยที่สุดคือการละเมิดกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจัดตั้ง การบริหารจัดการ และการใช้กองทุนรักษาเสถียรภาพราคา (BOG) ซึ่งบริหารจัดการโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและกระทรวงการคลัง

บริษัทสำคัญหลายแห่งละเมิดการบริหารจัดการและการใช้กองทุนน้ำมัน BOG ผู้เชี่ยวชาญและธุรกิจค้าปลีกจึงเสนอให้ยกเลิกกองทุนนี้

ผมบอกว่าปัญหาคือเงินถูกหักจากกองทุน BOG จากผู้ซื้อน้ำมัน กองทุนนี้บริหารจัดการโดยวิสาหกิจ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเป็นผู้ตัดสินใจใช้ การบริหารจัดการและการดำเนินงานของกองทุนที่หละหลวมนี้เองที่เปิดโอกาสให้วิสาหกิจนำเงินไปใช้เพื่อวัตถุประสงค์อื่นและนำไปใช้ในทางที่ผิด

ผู้เชี่ยวชาญด้านการค้า หวู วินห์ ฟู

ความไม่แน่นอนในระยะยาว

ในจำนวนนี้ ผู้ค้าน้ำมันรายใหญ่ 7 ใน 15 ราย ได้นำเงินกองทุน BOG ไปใช้เพื่อวัตถุประสงค์ที่ไม่ถูกต้องในการรักษาเสถียรภาพราคา โดยไม่ได้โอนเข้าบัญชีกองทุน แต่กลับฝากไว้ในบัญชีชำระเงินของบริษัท (DN) เป็นประจำหลายงวด ก่อนที่จะนำเงินกลับเข้ากองทุน BOG เป็นจำนวนเงิน 7,927 พันล้านดอง ในจำนวนนี้ มีผู้ค้ารายสำคัญ 3 ราย ที่ถูกลงโทษทางปกครองโดยหน่วยงานรัฐที่เกี่ยวข้องอย่างน้อย 3 ครั้ง ได้แก่ บริษัท Hai Ha Waterway Transport จำกัด ซึ่งถูกปรับ 4 ครั้ง บริษัท Xuyen Viet Oil Transport and Tourism Trading จำกัด ซึ่งถูกปรับ 3 ครั้ง และบริษัท Thien Minh Duc Group Joint Stock Company ซึ่งถูกปรับ 3 ครั้ง

เหล่านี้คือ 3 บริษัทที่สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินได้เสนอให้โอนสำนวนคดีไปยังหน่วยงานสืบสวน ของกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ เพื่อพิจารณาและดำเนินการตามกฎหมาย การกระทำผิดของทั้ง 3 บริษัทนี้ นอกจากการไม่แจ้งและเสียภาษีสิ่งแวดล้อมสำหรับน้ำมันเบนซินแล้ว การกระทำผิดที่พบบ่อยที่สุดยังเกี่ยวข้องกับการนำเงินกองทุน BOG ไปใช้เพื่อวัตถุประสงค์ที่ผิดอีกด้วย...

ณ เวลาตรวจสอบ พบว่ามีหน่วยการค้าน้ำมันทั้งประเทศ จำนวน 38 รายหลัก 2 รายผลิตหลัก 341 รายจำหน่าย 341 รายตัวแทนจำหน่ายทั่วไป 18 ราย 312 รายตัวแทนจำหน่าย และ 17,449 ร้านค้าน้ำมันปลีก... สำนักงานตรวจสอบของรัฐ เชื่อว่าข้อบกพร่องในการจัดสรร บริหารจัดการ และการใช้เงินกองทุน BOG มีอยู่มานานหลายปีแต่ไม่ได้รับการจัดการอย่างทันท่วงที ทำให้เกิดการละเลยความรับผิดชอบ การบริหารจัดการที่หละหลวม ส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพการใช้เงินกองทุน BOG

ผู้เชี่ยวชาญด้านการค้า หวู วินห์ ฟู ระบุว่า เราเห็นถึงความบกพร่องในการบริหารจัดการและการใช้กองทุนน้ำมันของ BOG โดยไม่ต้องรอผลการตรวจสอบ ก่อนหน้านี้ ประชาชนมีความคิดเห็นมากมายเกี่ยวกับความบกพร่องนี้ แต่ดูเหมือนว่าหน่วยงานบริหารจัดการไม่ได้ใส่ใจ หรือพูดให้ถูกต้องกว่านั้นคือ “เพิกเฉย” และปล่อยให้การละเมิดเกิดขึ้น

ผมบอกว่าปัญหาเกิดจากเงินที่ผู้ซื้อน้ำมันหักออกจากกองทุน BOG ซึ่งกองทุนนี้บริหารจัดการโดยวิสาหกิจ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเป็นผู้กำหนดวิธีการใช้เงิน การบริหารจัดการและการดำเนินงานของกองทุนที่หละหลวมนี้เองที่เปิดโอกาสให้วิสาหกิจนำเงินไปใช้เพื่อวัตถุประสงค์อื่นและยักยอกเงิน นอกจากนี้ หากตรวจพบโทษก็ไม่รุนแรงนัก นี่ยังไม่รวมถึงการบริหารจัดการกองทุนเมื่อเกิดเหตุการณ์ใดๆ ขึ้น ถือเป็นการหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ ดังที่สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลได้ชี้ให้เห็นเช่นกัน ประการที่สอง การหักเงินและการใช้จ่ายเงินของกองทุน BOG สะท้อนให้เห็นมานานแล้วว่าไม่สอดคล้องกับความผันผวนของราคาน้ำมันโลก ทุกครั้งที่หักเงิน 300 ดองต่อลิตร ราคาจะลดลง 5% หากหักมากกว่านี้ ราคาจะเพิ่มขึ้น 7% ก่อนที่จะได้รับอนุญาตให้นำเงินออกมาใช้ได้" นายฟูกล่าว

นายเหงียน ซวน ถัง กรรมการบริษัทปิโตรเลียม ออ ไห่ ฟัต ยอมรับว่า การลอยตัวของกองทุนน้ำมันดิบ (BOG) เมื่อเร็ว ๆ นี้ ก่อให้เกิดผลกระทบและความไม่เพียงพอในการส่งมอบการจัดการบัญชีกองทุนให้กับบริษัทหลัก “การใช้น้ำมันดิบเพื่อรักษาเสถียรภาพจะช่วยเพิ่มผลกำไรให้กับธุรกิจค้าปลีกและรักษาเสถียรภาพราคาในตลาด แทนที่จะส่งมอบเงินให้กับบริษัทในห่วงโซ่อุปทานน้ำมันดิบเพื่อบริหารจัดการ ประเด็นนี้ผมก็ได้หยิบยกขึ้นมาพิจารณาในความเห็นของผมเกี่ยวกับพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ว่าด้วยการซื้อขายน้ำมันดิบที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำลังขอความเห็น ในความเห็นของผม ความไม่เพียงพอและความไม่สมเหตุสมผลที่เกี่ยวข้องกับกองทุน BOG ของน้ำมันดิบนั้นเห็นได้ชัดเจน ดังนั้นควรยกเลิกหรือเปลี่ยนกองทุน BOG ของน้ำมันดิบเป็นแหล่งน้ำมันดิบที่จำหน่ายสู่ตลาด วัตถุประสงค์คือเพื่อรักษาเสถียรภาพตามมติของหน่วยงานบริหาร” นายถังกล่าวเน้นย้ำ

ต้องทำอย่างไรเพื่อไม่ให้กองทุน “ไม่มั่นคง”?

ในความเป็นจริง เพื่อควบคุมราคาน้ำมันเบนซินและควบคุมเงินเฟ้อ ภาษีและค่าธรรมเนียมในราคานำเข้าน้ำมันเบนซินถือเป็นเครื่องมือสำคัญอย่างหนึ่งของกองทุน BOG

อย่างไรก็ตาม กองทุนนี้มีความเสี่ยงมากมาย และที่สำคัญกว่านั้นคือ “หมดหวัง” เมื่อวัฏจักรการปรับราคาน้ำมันเบนซินลดลงทุกสัปดาห์ ซึ่งใกล้เคียงกับราคาตลาดโลก ผู้เชี่ยวชาญ หวู วินห์ ฟู วิเคราะห์ว่า เมื่อไม่นานมานี้ มีความคิดเห็นมากมายที่ประเมินว่ากองทุนนี้ดำเนินงานไม่มีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องมีทางเลือกอื่น เพื่อให้ตลาดน้ำมันเบนซินมีประสิทธิภาพและหลีกเลี่ยงปัญหาการหยุดชะงักของอุปทาน สิ่งสำคัญที่สุดคือการสำรองน้ำมันเบนซินไว้ในรูปของสินค้า แทนที่จะฝากเงินไว้ในกองทุนและดำเนินงานเหมือนในปัจจุบัน ทฤษฎีการค้าสมัยใหม่ระบุว่า การหมุนเวียนน้ำมันโดยไม่มีเงินสำรองถือเป็นการไม่มีเงินหมุนเวียน ทั้งประเทศมีน้ำมันเบนซิน 20 ล้านตันต่อปี แต่เงินสำรองเพียง 7 วันไม่เพียงพอ ต้องสำรองอย่างน้อย 3-6 เดือน ในบางประเทศ เงินสำรองน้ำมันเบนซินสามารถทำกำไรได้แม้ในยามที่ซื้อถูกและขายแพง เงินสำรองไม่จำเป็นต้องถูกล็อกไว้ในคลังน้ำมัน แต่จะถูกจัดสรรให้กับหน่วยบัญชีเศรษฐกิจ หมุนเวียนซื้อและขายออก เพื่อรับประกันคุณภาพ

คุณฟู ระบุว่า ตลาดปิโตรเลียมจำเป็นต้องได้รับการฟื้นฟู โดยให้วิสาหกิจมีอิสระในการบัญชี รับผิดชอบกำไรและขาดทุน เลือกคู่ค้าได้อย่างอิสระ หรือแม้แต่อนุญาตให้ผู้ค้าปลีกเป็นผู้กำหนดราคา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จะต้องมี "การปฏิวัติระบบการจำหน่ายปิโตรเลียม" ในเร็วๆ นี้ ซึ่งจะตัดคนกลางออกไป เริ่มจากการจัดหาสินค้าไปสู่การค้าปลีกโดยตรง ไม่ใช่ลำดับชั้นและกำหนดต้นทุนในปัจจุบัน นอกจากนี้ ควรแปลงเงินสำรองเป็นสินทรัพย์ที่จับต้องได้ และรัฐควรบริหารจัดการเฉพาะคุณภาพของสินค้า โดยมีการแข่งขันที่เป็นธรรม มิฉะนั้น ควรมอบหมายให้กระทรวงบริหารจัดการเพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ "พ่อมากเกินไป ลูกแต่งงานยาก"

ในฐานะนักเศรษฐศาสตร์คนหนึ่งที่เสนอให้ยกเลิกกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันตั้งแต่เนิ่นๆ รองศาสตราจารย์ ดร. ฟาม ธี อันห์ จากมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ เคยกล่าวไว้ว่า กองทุนนี้เป็น “สิ่งที่เวียดนามสร้างขึ้นเอง” และยังไม่บรรลุเป้าหมายในการรักษาเสถียรภาพราคา ขณะที่ประเทศอื่นๆ หันไปใช้ทรัพยากรปิโตรเลียมเป็นทุนสำรอง แต่เวียดนามกลับใช้กองทุน BOG เป็นทุนสำรอง สิ่งที่เกิดขึ้นในปัจจุบันเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงสัญญาณเตือนล่วงหน้าว่าควรยกเลิกกองทุนนี้ และควรปล่อยให้ราคาน้ำมันเป็นไปตามกลไกตลาด เพื่อปลดปล่อยทรัพยากรให้กับสังคม

“โดยพื้นฐานแล้ว กองทุน BOG ไม่ได้ช่วยให้ผู้บริโภคลดต้นทุน แต่ยังคงดำเนินการในลักษณะที่เงินของประชาชนถูกโอนเข้ากองทุนและสามารถนำมาคืนได้ในช่วงดำเนินการถัดไป เพื่อลดความผันผวนเมื่อราคาน้ำมันสูงขึ้น อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง เมื่อราคาน้ำมันโลกผันผวนมากเกินไป ไม่ว่าจะมีกองทุนหรือไม่ก็ไม่ได้ส่งผลกระทบมากนัก” รองศาสตราจารย์ ดร. ฟาม เธีย อันห์ กล่าว

ในปี 2565 เขายังวิเคราะห์และยืนยันว่าการใช้จ่าย/การจัดตั้งกองทุนน้ำมัน BOG นั้น "มีปัญหา" เมื่อมีการจัดตั้งผลิตภัณฑ์น้ำมันในกองทุนมากกว่าผลิตภัณฑ์น้ำมันเบนซิน ส่งผลให้ผู้ใช้น้ำมัน "อุดหนุน" ผู้ใช้น้ำมันเบนซิน ซึ่งยิ่งเพิ่มความเหลื่อมล้ำ...

อันที่จริงแล้ว การบริหารจัดการกองทุน การกำกับดูแล และการตรวจสอบบัญชีภายหลังการลงทุนนั้นไม่ใช่เรื่องยาก การสร้างกลไกเพื่อบริหารจัดการและควบคุมกระแสเงินสดของกองทุนผ่านการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีนั้นสามารถทำได้จริง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องกำหนดหน่วยงานที่รับผิดชอบในการกำกับดูแลการจัดสรรและการใช้เงินทุนให้ชัดเจนโดยเร็ว พร้อมกับการควบคุมยอดเงินคงเหลือของกองทุนอย่างสม่ำเสมอ

เฉพาะในสถานการณ์พิเศษเท่านั้น

กองทุน BOG ควรดำเนินการเฉพาะในสถานการณ์พิเศษเมื่อรัฐบาลต้องการอุดหนุนภาคธุรกิจและผู้บริโภค ใช้รายได้ส่วนเกินจากรายได้ที่เกี่ยวข้องกับปิโตรเลียม ร่นระยะเวลาในการบริหารราคา และปรับโครงสร้างตลาดปิโตรเลียมในทิศทางที่มีการแข่งขันมากขึ้น

รองศาสตราจารย์ ดร. ฟาม ธี อันห์

ลิงค์ที่มา: https://thanhnien.vn/quy-binh-on-xang-dau-qua-nhieu-rui-ro-co-nen-duy-tri-185240111233644899.htm