สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาร่างกฎหมายจ้างงาน

เช้าวันที่ 27 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ภายใต้การนำของประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เจิ่น ถั่น มาน ได้หารือร่างกฎหมายว่าด้วยการจ้างงาน (ฉบับแก้ไข) ในห้องประชุม โดยมี เหงียน ถิ ถั่น รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เป็นประธานการประชุม

นางเหงียน ถิ ถั่น รองประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า เมื่อวันที่ 9 พฤศจิกายน 2567 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการจ้างงาน (ฉบับแก้ไข) หน่วยงานร่างกฎหมายได้รายงานข้อมูลเบื้องต้นเกี่ยวกับการรับและอธิบายความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่ได้หารือกันเป็นกลุ่มแล้ว

นางเหงียน ถิ ถั่นห์ รอง ประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ขอให้สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติชี้แจงประเด็นต่างๆ เช่น การแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการจ้างงานอย่างครอบคลุมได้ทำให้มุมมองและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาตลาดแรงงาน การพัฒนาคุณภาพทรัพยากรมนุษย์ และการสร้างงานที่ยั่งยืนกลายเป็นสถาบันอย่างเต็มรูปแบบหรือไม่? ได้มีการสร้างความสอดคล้องในระบบกฎหมายและความสอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องหรือไม่?

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังได้ขอให้ผู้แทนแสดงความคิดเห็นในเรื่องเงินกู้เพื่อสนับสนุนการสร้างงานและการขยายงาน ว่าบทบัญญัติในร่างกฎหมายครอบคลุมทุกเรื่องหรือไม่ และสอดคล้องกับนโยบายของพรรคในการเพิ่มโอกาสการจ้างงานอย่างยั่งยืนสำหรับคนวัยทำงานและหลังวัยทำงาน เพื่อใช้ประโยชน์จากช่วงวัยทองและปรับตัวเข้ากับการสูงวัยของประชากรหรือไม่

การทบทวนระเบียบวิธีปฏิบัติราชการในร่างกฎหมาย

ในการเข้าร่วมการอภิปราย สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจำนวนมากเห็นด้วยกับการประกาศใช้กฎหมายดังกล่าวตามข้อเสนอของรัฐบาลที่ส่งถึงสภาผู้แทนราษฎร การประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยการจ้างงานมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างสถาบันให้กับนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคเกี่ยวกับประเด็นการจ้างงาน แก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดในกฎหมายว่าด้วยการจ้างงาน พ.ศ. 2556 รับรองความสอดคล้อง เอกภาพ และความเหมาะสมของระบบกฎหมายภายใต้การบริหารและการควบคุมของรัฐ ตอบสนองความต้องการของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม มีส่วนร่วมในการส่งเสริมการพัฒนาตลาดแรงงานเพื่อให้แน่ใจว่ามีการจ้างงานที่ยั่งยืนสำหรับคนงานทุกคน

ผู้แทนเหงียน มิญห์ ทัม - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกวางบิ่ญกล่าวปราศรัยในการอภิปราย

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับระเบียบว่าด้วยขั้นตอนการบริหารในร่างกฎหมาย ผู้แทนเหงียน มิญ ทัม จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดกวางบิ่ญ กล่าวว่า การปฏิบัติตามคำสั่งของประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติในเอกสารหมายเลข 15/CTQH ลงวันที่ 29 ตุลาคม 2567 เกี่ยวกับนวัตกรรมในการคิดในการตรากฎหมายอย่างครอบคลุม ซึ่งจิตวิญญาณพื้นฐานไม่ใช่การกำหนดขั้นตอนการบริหาร บันทึก และระเบียบวิธีปฏิบัติในกฎหมาย แต่จะมอบหมายให้รัฐบาลและกระทรวงต่างๆ กำหนด

จากการศึกษาร่างกฎหมาย ผู้แทนพบว่ายังมีบทบัญญัติเกี่ยวกับวิธีปฏิบัติทางปกครองอยู่บ้าง เช่น ขั้นตอนการขึ้นทะเบียนแรงงาน (มาตรา 23) การปรับปรุงข้อมูลการจ้างงานในฐานข้อมูลลูกจ้าง (มาตรา 25) ขั้นตอนการสนับสนุนนายจ้างในการฝึกอบรมและพัฒนาทักษะอาชีพเพื่อรักษาการจ้างงานของลูกจ้าง (มาตรา 63) ขั้นตอนการรับเงินช่วยเหลือการว่างงาน (มาตรา 66) ขั้นตอนการสนับสนุนลูกจ้างในการเข้าร่วมการฝึกอบรมอาชีพ (มาตรา 74, 77)... ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายศึกษาและทบทวนเพื่อลบบทบัญญัติเกี่ยวกับวิธีปฏิบัติทางปกครองออกจากร่างกฎหมาย และมอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแลเนื้อหาในส่วนนี้

สำหรับบทบัญญัติเกี่ยวกับนโยบายการจ้างงานของรัฐ (มาตรา 5) ผู้แทนเห็นพ้องกับนโยบาย 9 ข้อที่ระบุไว้ในร่างกฎหมาย อย่างไรก็ตาม คณะกรรมาธิการยกร่างกฎหมายควรศึกษาและพิจารณาเพิ่มเติมนโยบายการจ้างงานสำหรับแรงงานหญิงที่ตั้งครรภ์และเลี้ยงดูบุตรอายุต่ำกว่า 12 เดือน เพื่อสร้างงานให้กับแรงงานหญิง ซึ่งจะช่วยส่งเสริมความเท่าเทียมทางเพศและสิทธิของแรงงานหญิงที่ตั้งครรภ์และเลี้ยงดูบุตร

ส่วนผู้เข้ารับการประกันการว่างงาน (มาตรา 56) ผู้แทนเห็นชอบกับกลุ่มผู้เข้ารับการประกันการว่างงานตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย และเห็นด้วยอย่างยิ่งกับบทบัญญัติในมาตรา 56 วรรค 4 แห่งร่างกฎหมาย จึงมอบหมายให้ “คณะกรรมาธิการสามัญของรัฐสภาพิจารณาวินิจฉัยการเข้าร่วมประกันการว่างงานสำหรับบุคคลอื่นนอกเหนือจากที่กำหนดไว้ในมาตรา 1 แห่งมาตรานี้ ซึ่งมีงานและรายได้ที่มั่นคงและสม่ำเสมอตามข้อเสนอของรัฐบาล โดยสอดคล้องกับภาวะการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในแต่ละช่วงเวลา” โดยบทบัญญัติดังกล่าวข้างต้นจะรับรองความยืดหยุ่นและความคิดริเริ่มในกระบวนการสมัคร

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนได้เสนอแนะให้คณะกรรมการร่างกฎหมายพิจารณาเพิ่มกลุ่ม “เจ้าของครัวเรือนธุรกิจหรือครัวเรือนธุรกิจที่มีทะเบียนธุรกิจตามที่กำหนด” เข้าไปในกลุ่มบุคคลที่เข้าร่วมโครงการประกันการว่างงานในร่างกฎหมายฉบับนี้ เนื่องจากกลุ่มบุคคลที่เข้าร่วมโครงการประกันสังคมภาคบังคับตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายประกันสังคมที่รัฐสภาเพิ่งผ่านเมื่อวันที่ 29 มิถุนายน 2567 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2558 ในทางกลับกัน ในระหว่างการดำเนินธุรกิจ กลุ่มบุคคลเหล่านี้อาจประสบปัญหาที่นำไปสู่การตกงานและการว่างงาน เช่น ในช่วงการระบาดของโควิด-19 ที่ผ่านมา ดังนั้น จึงขอให้คณะกรรมการร่างกฎหมายพิจารณากลุ่มบุคคลเหล่านี้

ควรกำหนดให้ครัวเรือนที่ยากจนและใกล้ยากจนทั้งหมดได้รับการสนับสนุนด้วยเงินกู้

ในการประชุมหารือกันในห้องประชุม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรหลายคนยังได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับกฎเกณฑ์ในเรื่องที่สามารถกู้ยืมเงินเพื่อสนับสนุนการสร้างงานและการรักษาและขยายการจ้างงานในร่างกฎหมายด้วย

ผู้แทน Pham Van Hoa - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดด่งท้าปกล่าวปราศรัยในการอภิปราย

ผู้แทน Pham Van Hoa จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดด่งท้าป ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับมาตรา 10 ของร่างกฎหมายดังกล่าวว่า กฎระเบียบที่กำหนดให้เฉพาะครัวเรือนยากจนและครัวเรือนที่เกือบยากจนในเขตเกาะและชุมชนที่ด้อยโอกาสอย่างยิ่งเท่านั้นที่มีสิทธิ์กู้ยืมเงินนั้น ถือเป็นการไม่เป็นธรรมต่อครัวเรือนยากจนและครัวเรือนที่เกือบยากจนในพื้นที่อื่นๆ กล่าวคือ มีเพียงกฎระเบียบที่ให้การสนับสนุนชุมชนที่ด้อยโอกาสอย่างยิ่ง ครัวเรือนยากจน และครัวเรือนที่เกือบยากจนในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยเท่านั้น ในขณะที่ครัวเรือนยากจนในพื้นที่อื่นๆ ไม่ได้รับการสนับสนุน กฎระเบียบดังกล่าวไม่สมเหตุสมผล ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะว่าควรมีกฎระเบียบที่กำหนดให้ครัวเรือนยากจน ครัวเรือนที่เกือบยากจน และชุมชนที่ด้อยโอกาสอย่างยิ่งทั่วประเทศมีสิทธิ์กู้ยืมเงิน

เกี่ยวกับข้อบังคับว่าด้วยการจดทะเบียนแรงงานในบทที่ 3 ผู้แทน Pham Van Hoa กล่าวว่านี่เป็นเนื้อหาใหม่และสำคัญมาก แต่ข้อบังคับยังไม่ชัดเจน ขณะเดียวกันก็สงสัยว่าหน่วยงานหรือองค์กรที่จดทะเบียนแรงงานและการจ้างงานคือใคร กรมแรงงาน กรมสวัสดิการสังคมและสวัสดิการทหารผ่านศึก หรือกรมแรงงาน หรือเทศบาลหรือแขวง หากเจ้าหน้าที่เทศบาลและแขวงมีหน้าที่รับผิดชอบในการจดทะเบียนแรงงานเพิ่มเติม พวกเขาจะประสบปัญหามากมายเนื่องจากต้องรับงานจำนวนมาก ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้คณะกรรมการร่างกฎหมายศึกษาความสมเหตุสมผลของประเด็นนี้เพิ่มเติม หากไม่สมเหตุสมผล ขอแนะนำให้ยกเลิกข้อบังคับนี้ในบทที่ 3 เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาความยุ่งยากให้กับสถานประกอบการในเทศบาลและแขวง

ผู้แทน ชู่ ถิ หงษ์ ไท - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดลางซอน เห็นด้วยกับการแก้ไขกฎหมายจ้างงานตามที่รัฐบาลเสนอ และเห็นด้วยกับเนื้อหาหลายประการในรายงานผลการตรวจสอบของคณะกรรมการสังคมของรัฐสภา

ผู้แทน ชู ถิ หง ไท - ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดลางซอน กล่าวปราศรัยในการอภิปราย

ผู้แทน Chu Thi Hong Thai ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับนโยบายสินเชื่อเพื่อการสร้างงาน (ข้อ 7) ว่า ข้อ ก. ข้อ 2 กำหนดแหล่งเงินทุนสำหรับสินเชื่อเพื่อการสร้างงาน โดยงบประมาณกลางจัดสรรให้ธนาคารนโยบายสังคมจากรายจ่ายเพื่อการพัฒนาอื่นๆ สำหรับเงินทุนกลาง ผู้แทนเสนอให้รัฐบาลกำหนดหลักการในการจัดสรรเงินทุนจากธนาคารนโยบายสังคมกลางไปยังธนาคารนโยบายสังคมท้องถิ่น ซึ่งรวมถึงการจัดสรรเงินทุนเพิ่มเติมให้กับจังหวัดที่มีรายได้งบประมาณต่ำและพึ่งพางบประมาณกลางสูง เนื่องจากจังหวัดเหล่านี้มีประชากรที่มีความต้องการสินเชื่อสูง แต่มีรายได้งบประมาณจำกัด การจัดสรรเงินทุนจากงบประมาณท้องถิ่นไปยังธนาคารนโยบายสังคมจึงไม่มากนัก

เพื่อให้มีเงินทุนมากขึ้นสำหรับโครงการสร้างงาน ผู้แทนเสนอให้รัฐบาลศึกษาและพิจารณากลไกในการโอนสินเชื่อทุนจากครัวเรือนการผลิตและธุรกิจในพื้นที่ที่ยากลำบากซึ่งไม่สามารถเบิกจ่ายได้เนื่องจากขาดผู้ที่มีคุณสมบัติตามโครงการสินเชื่อสร้างงานที่มีความต้องการเงินทุนสูงแต่ไม่มีแหล่งให้กู้ยืม

สำหรับประเด็นสินเชื่อเพื่อสนับสนุนการสร้างงาน การบำรุงรักษา และการขยายงาน (ข้อ 8) ผู้แทนกล่าวว่า ข้อ ข. ระเบียบกำหนดให้แรงงานจากครัวเรือนยากจนของชนกลุ่มน้อย ผู้แทนเสนอให้เพิ่มกลุ่มต่อไปนี้: แรงงานจากครัวเรือนที่เกือบยากจน ครัวเรือนที่เพิ่งหลุดพ้นจากความยากจน และครัวเรือนที่มีมาตรฐานการครองชีพปานกลางของชนกลุ่มน้อย ซึ่งเป็นกลุ่มที่ยากต่อการเข้าถึง มีความต้องการสินเชื่อสูง แต่ประสบปัญหาในการเข้าถึงธนาคารพาณิชย์ที่ต้องใช้หลักทรัพย์ค้ำประกัน หรือความสามารถในการชำระดอกเบี้ยไม่เป็นไปตามข้อกำหนด

ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/du-an-luat-viec-lam-sua-doi-huong-toi-bao-dam-viec-lam-ben-vung-cho-tat-ca-lao-dong-383745.html