พัฒนาระบบรถไฟในเมือง ต้องคิดค้นวิธีการโอนที่ดิน

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่องการเคลียร์พื้นที่และการจัดซื้อที่ดินเพื่อพัฒนาระบบรถไฟในเมืองและพื้นที่ TOD ภายใต้กรอบการประชุมเชิงปฏิบัติการ ทางวิทยาศาสตร์ เรื่องการพัฒนาระบบรถไฟในเมืองที่กรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์ ซึ่งจัดขึ้นเมื่อวันที่ 18 มกราคม ผู้เชี่ยวชาญได้หารือและแบ่งปันประสบการณ์เพื่อศึกษา สร้าง และปรับปรุงสถาบันที่เกี่ยวข้องเพื่อพัฒนาพื้นที่ในเมืองในทิศทางของการขนส่งสาธารณะ การวางผังเมือง ที่ดิน การลงทุน และการบริหารจัดการและการดำเนินงานของรถไฟในเมือง

การพัฒนาระบบรถไฟต้องปรับเปลี่ยนวิธีการโอนที่ดิน 1 — ผู้แทนที่เข้าร่วมและเป็นประธานการประชุมตามหัวข้อ

แบ่งงาน GPMB ออกเป็นโครงการส่วนประกอบอิสระ

การประชุมนำเสนอข้อดีและข้อเสียของการแยกงานเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการย่อยแยกต่างหาก ซึ่งจะดำเนินการทันทีหลังจากนโยบายการลงทุนได้รับการอนุมัติ เพื่อให้มั่นใจว่าพื้นที่ก่อสร้างพร้อมใช้งานก่อนการมอบสัญญา - ประสบการณ์จากโครงการลงทุนก่อสร้างถนนวงแหวนหมายเลข 4 - เขต นครหลวง ฮานอย โด ดิ่ญ ฟาน รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนก่อสร้างการจราจรกรุงฮานอย กล่าวว่า โครงการลงทุนก่อสร้างถนนวงแหวนหมายเลข 4 - เขตนครหลวงฮานอย เป็นโครงการระดับชาติที่สำคัญ โครงการนี้มีมูลค่าการลงทุน 85,813 พันล้านดองเวียดนาม ระยะทางรวม 113.52 กิโลเมตร ผ่าน 3 จังหวัด ได้แก่ ฮานอย (57.52 กิโลเมตร) หุ่งเอียน (19.3 กิโลเมตร) และบั๊กนิญ (36.7 กิโลเมตร)

หลังจากผ่านไปกว่า 1 ปี 6 เดือน นับตั้งแต่รัฐสภาได้มีมติเห็นชอบนโยบายการลงทุน (มิถุนายน 2565) ทั้งสามจังหวัดและเมืองได้ระดมกำลังทาง การเมือง อย่างเต็มกำลัง ดำเนินกระบวนการต่างๆ และลดระยะเวลาในการดำเนินงาน จนถึงปัจจุบัน โครงการได้บรรลุผลสำเร็จตามเป้าหมายและเป็นไปตามกำหนดเวลาที่กำหนดไว้อย่างใกล้ชิด

การกำหนดให้การจัดซื้อที่ดินและการย้ายถิ่นฐานเป็น “กุญแจสำคัญ” จะต้องดำเนินการในเร็วๆ นี้ กรุงฮานอยได้เสนอให้แยกงานการจัดซื้อที่ดินและการย้ายถิ่นฐานออกเป็นโครงการอิสระ โดยจะดำเนินการทันทีหลังจากนโยบายการลงทุนได้รับการอนุมัติ

นับแต่นั้นเป็นต้นมา การขออนุญาตก่อสร้างพื้นที่จะไม่ขึ้นอยู่กับปัจจัยทางเทคนิคเฉพาะของโครงการอีกต่อไป การขออนุญาตก่อสร้างพื้นที่จะดำเนินการทันทีหลังจากอนุมัติขอบเขตเส้นสีแดง และเมื่อโครงการส่วนก่อสร้างได้รับการอนุมัติแล้ว ไฟล์บันทึกการขออนุญาตก่อสร้างพื้นที่จะยังคงได้รับการอัปเดตและเพิ่มเติมข้อมูลตามความเหมาะสม (เพื่อให้แน่ใจว่าการขออนุญาตก่อสร้างพื้นที่ล่วงหน้าหนึ่งขั้น) เพื่อให้มั่นใจว่าพื้นที่ก่อสร้างพร้อมใช้งานก่อนการลงนามสัญญา

“การแยกงานเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระเพื่อดำเนินการทันทีที่นโยบายได้รับการอนุมัติ จะช่วยประหยัดเวลาในการเตรียมโครงการ ช่วยให้การเคลียร์พื้นที่เป็นไปอย่างรวดเร็วยิ่งขึ้น ขณะเดียวกัน ในการดำเนินงานเคลียร์พื้นที่ แต่ละท้องถิ่นต้องดำเนินนโยบายเพื่อประโยชน์สูงสุดของประชาชน โดยเมืองฮานอยจะเลือกพื้นที่ตั้งถิ่นฐานที่มีสภาพภูมิประเทศและการจราจรที่ดี ซึ่งเป็นประโยชน์ต่อประชาชนมากที่สุด หน่วยงานท้องถิ่นและคณะกรรมการพรรคการเมืองต่าง ๆ ให้ความสำคัญกับชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนในพื้นที่ย้ายถิ่นฐาน โดยมีเป้าหมายว่าที่อยู่อาศัยใหม่จะต้องดีกว่าที่อยู่อาศัยเดิม เพื่อให้ประชาชนสามารถอยู่อาศัยและทำงานได้อย่างสบายใจ และกำหนดกลไกและนโยบายเพิ่มเติมเพื่อชดเชยและสนับสนุนการย้ายถิ่นฐานในการดำเนินโครงการ” นายโด ดินห์ ฟาน กล่าว

การพัฒนาระบบรถไฟต้องอาศัยการเปลี่ยนแปลงวิธีการโอนที่ดิน — ศาสตราจารย์ ดร. ดัง หุ่ง โว อดีตรองปลัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กล่าวในการประชุมเชิงปฏิบัติการ

ประเด็นการแปลงที่ดิน 2 ประเด็น

ศาสตราจารย์ ดร. ดัง หุ่ง วอ อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า ในโมเดล TOD จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการโอนกรรมสิทธิ์ที่ดินสองประเด็น ได้แก่ ที่ดินเพื่อพัฒนาเส้นทางขนส่งสาธารณะที่เชื่อมต่อ “เมืองที่เชื่อมโยงกัน” และการโอนกรรมสิทธิ์ที่ดินเพื่อจัดระเบียบพื้นที่เมืองใน “เมืองที่เชื่อมโยงกัน” กลไกการคืนที่ดินของรัฐสำหรับการพัฒนาเส้นทางขนส่งสาธารณะนั้นมีความสมเหตุสมผลอย่างยิ่ง เพราะเป็นโครงการโครงสร้างพื้นฐานเพื่อประโยชน์สาธารณะ ไม่ใช่เพื่อแสวงหากำไร

สำหรับโครงการรถไฟฟ้ารางเบา ศาสตราจารย์ ดร. ดัง ฮุง วอ เชื่อว่าสามารถหยิบยกประเด็นเรื่องการใช้พื้นที่ใต้รถไฟฟ้ารางเบาให้เกิดประโยชน์สูงสุดได้ สำหรับโครงการรถไฟฟ้ารางเบา จำเป็นต้องจัดหาที่ดินเพื่อสร้างสถานีรถไฟฟ้า นอกจากนี้ จำเป็นต้องพิจารณาค่าชดเชยที่ดินเหนือรถไฟฟ้ารางเบา หากไม่สามารถสร้างอาคารที่สูงเกินไปได้

“กฎหมายที่ดินจำเป็นต้องกำหนดขอบเขตของสิทธิที่ดินผิวดินสำหรับที่ดินแต่ละแปลง เพื่อให้ขอบเขตของสิทธิที่ดินผิวดินมีความชัดเจน และกำหนดระดับค่าชดเชยสำหรับพื้นที่เหนือและใต้แปลงที่ดินอย่างชัดเจน จนถึงปัจจุบัน กฎหมายยังไม่ได้ทำให้แนวทางนี้เป็นหนึ่งเดียวกัน ซึ่งเป็นอุปสรรคทางกฎหมายต่อการพัฒนาเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเขตเมืองที่มีพื้นที่จำกัด” ศาสตราจารย์ ดร. ดัง หุ่ง วอ กล่าว

สำหรับประเด็นเรื่องนวัตกรรมการจัดระเบียบพื้นที่เมืองใน “เมืองที่เชื่อมโยงกัน” ศาสตราจารย์ ดร. ดัง หุ่ง วอ ให้ความเห็นว่า การนำกลไกการเวนคืนที่ดินของรัฐมาใช้นั้นเป็นไปไม่ได้ เพราะไม่สามารถเวนคืนที่ดินทั้งหมดในเขตเมืองที่มีอยู่เดิมได้ ยิ่งไปกว่านั้น กลไกการเวนคืนที่ดินยังเพิ่มต้นทุนการดำเนินงานอย่างมาก และยิ่งไปกว่านั้น การหาต้นทุนที่เพียงพอในการดำเนินการยังเป็นไปไม่ได้อีกด้วย กลไก “การโอนที่ดิน” ที่เหมาะสมที่สุดสำหรับ “เมืองที่เชื่อมโยงกัน” คือกลไก “การมอบสิทธิการใช้ที่ดินและการปรับปรุงที่ดิน” ซึ่งได้ดำเนินการอย่างประสบความสำเร็จในหลายประเทศ ปัญหาที่เหลืออยู่คือการหาแผนงานการดำเนินงานที่เหมาะสมกับสถานะของ “เมืองที่เชื่อมโยงกัน” ในปัจจุบัน

“ในประเทศอุตสาหกรรม ผู้คนมักใช้กลไกการปกครองเมืองที่มีหน้าที่อิสระหลายประการในการตัดสินใจเกี่ยวกับการพัฒนา เพื่อสร้างความสามารถในการแข่งขันระหว่างเมือง ในการแข่งขันนี้ การตัดสินใจเรื่องที่ดินมีความสำคัญสูงสุด เพราะเป็นทรัพยากรเดียวสำหรับการพัฒนาเมือง ผู้อยู่อาศัยในเขตเมืองจะเลือกผู้นำเขตเมืองและเลือกสภาเมืองโดยตรง เพื่อเป็นสะพานเชื่อมระหว่างชุมชนผู้อยู่อาศัยและผู้นำเขตเมือง” ศาสตราจารย์ ดร. ดัง ฮุง โว กล่าวเน้นย้ำ

พีวี

แหล่งที่มา