แบ่งแยกงานซ่อมแซมและบูรณะในพื้นที่คุ้มครองโบราณวัตถุให้ชัดเจน

ผู้แทน รัฐสภา เสนอแนะให้ชี้แจงและจำแนกเกณฑ์ ขนาด และประเภทของโครงการซ่อมแซม ปรับปรุง และก่อสร้างในพื้นที่คุ้มครองโบราณสถาน หรือกำหนดเกณฑ์สำหรับขั้นตอนการบริหารและระยะเวลาตอบสนองสำหรับโครงการแต่ละประเภท

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน ถิ ทู ฮา (คณะผู้แทน จากกวางนิญ ) แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม) (ภาพ: DUY LINH)

เพื่อเป็นการสานต่อโครงการประชุมสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติประจำเต็มเวลา ในช่วงบ่ายของวันที่ 27 สิงหาคม นางเหงียน ถิ ถั่นห์ รอง ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เป็นประธานในการหารือเกี่ยวกับโครงการดังกล่าว กฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม)

ตามร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดว่า พื้นที่คุ้มครอง 1 และ 2 ของพระบรมสารีริกธาตุ จะต้องได้รับการซ่อมแซม ปรับปรุง และก่อสร้างเพื่อวัตถุประสงค์ในการคุ้มครองและส่งเสริมคุณค่าของพระบรมสารีริกธาตุโดยตรงเท่านั้น

การอนุมัตินโยบายการลงทุนและการก่อสร้างจะดำเนินการได้เฉพาะเมื่อมีความเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรจากนายกรัฐมนตรี (สำหรับโบราณวัตถุแห่งชาติพิเศษในรายชื่อมรดกโลก) จากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว (สำหรับโบราณวัตถุแห่งชาติพิเศษ โบราณวัตถุแห่งชาติ) จากหัวหน้าหน่วยงานวัฒนธรรมระดับจังหวัดสำหรับโบราณวัตถุระดับจังหวัด

ในการเข้าร่วมการอภิปราย ผู้แทนรัฐสภา Nguyen Thi Thu Ha (คณะผู้แทน Quang Ninh) กล่าวว่า ร่างกฎหมายจำเป็นต้องกำหนดและจำแนกเกณฑ์ ขนาด และประเภทของงานซ่อมแซมและปรับปรุงในพื้นที่คุ้มครองโบราณวัตถุอย่างชัดเจน หรือกำหนดเกณฑ์สำหรับขั้นตอนการบริหารและเวลาตอบสนองสำหรับงานแต่ละประเภทในพื้นที่คุ้มครองโบราณวัตถุ

เนื่องจากในการดำเนินการซ่อมแซมและปรับปรุงนั้น มีโครงการเล็กๆ น้อยๆ เร่งด่วนที่ต้องดำเนินการเพื่อปกป้องโบราณสถาน เช่น การซ่อมแซมระบบระบายน้ำ การติดตั้งสายล่อฟ้าหรือหอส่งสัญญาณในพื้นที่คุ้มครองรองของมรดกโลกทางธรรมชาติและโบราณสถานแห่งชาติพิเศษ ซึ่งจำเป็นต้องมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดดำเนินการเพื่อให้สามารถปกป้องโบราณสถานเหล่านั้นได้อย่างรวดเร็ว

นางเหงียน ถิ ถั่น รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เป็นประธานการอภิปรายร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไข) (ภาพ: ดิว ลินห์)

นอกจากนี้ร่างกฎหมายยังกำหนดด้วยว่า ในพื้นที่คุ้มครองที่ 2 ของโบราณสถาน อนุญาตให้ซ่อมแซม ปรับปรุง ก่อสร้างงานด้านสังคม-เศรษฐกิจได้ แต่ต้องได้รับความเห็นชอบจากนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว และหัวหน้าหน่วยงานเฉพาะทางด้านวัฒนธรรมระดับจังหวัดตามที่จำแนกประเภทไว้ข้างต้น

ตามที่ผู้แทนฮา กล่าวว่า จำเป็นต้องศึกษากฎเกณฑ์เฉพาะที่โครงการทางเศรษฐกิจและสังคมสามารถดำเนินการได้หลังจากได้รับความยินยอมเป็นลายลักษณ์อักษรจากนายกรัฐมนตรีและกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวเท่านั้น เพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างถูกต้องและครบถ้วนหลังจากประกาศใช้แล้ว

พร้อมกันนี้ ยังจำเป็นต้องกำหนดอย่างชัดเจนว่าการลงทุนและการก่อสร้างโครงการเศรษฐกิจและสังคมในเขตคุ้มครองเขต 2 ของโบราณสถานนั้น มีผลกระทบต่อโบราณสถานโดยเฉพาะอย่างไร เพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการกำหนดระเบียบการขอความยินยอมจากนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว และหัวหน้าหน่วยงานวิชาชีพด้านวัฒนธรรมระดับจังหวัด

มาตรา 30 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดว่า การอนุมัติโครงการลงทุน โครงการก่อสร้าง และบ้านพักอาศัยรายบุคคลที่ตั้งอยู่นอกเขตพื้นที่คุ้มครองโบราณสถาน ที่อาจก่อให้เกิดผลกระทบเชิงลบต่อองค์ประกอบเดิมที่ประกอบโบราณสถานหรือภูมิทัศน์ทางวัฒนธรรมของโบราณสถาน ต้องมีคำวินิจฉัยประเมินเป็นลายลักษณ์อักษรจากหน่วยงานของรัฐที่รับผิดชอบด้านวัฒนธรรม

กรณีเป็นโครงการลงทุน ก่อสร้างงาน และบ้านเดี่ยวที่ตั้งอยู่นอกเขตมรดกโลก พื้นที่กันชนของเขตมรดกโลกต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดในการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ป้องกัน ควบคุม และประเมินปัจจัยที่มีผลกระทบต่อมรดกโลก ตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัตินี้และระเบียบของยูเนสโก

ผู้แทนหญิงจากจังหวัดกว่างนิญกล่าวว่ากฎระเบียบดังกล่าวข้างต้นจะทำให้การดำเนินโครงการลงทุนและบ้านแต่ละหลังนอกเขตพื้นที่กันชนของมรดกโลกเป็นเรื่องยาก และจะไม่ดึงดูดการลงทุนมายังท้องถิ่นที่มีมรดกประเภทนี้

จึงจำเป็นต้องกำหนดหลักเกณฑ์การประเมินและกำหนดผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นต่อมรดกโลกให้ชัดเจนในร่างกฎหมายว่าด้วยผลงานและบ้านเรือนแต่ละหลังที่ตั้งอยู่นอกเขตกันชนของมรดก และพิจารณามอบอำนาจในการจัดการผลงานและโครงการที่ตั้งอยู่นอกเขตกันชนของมรดกและโบราณสถานให้คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดเป็นผู้พิจารณา

ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga (คณะผู้แทน Hai Duong) พูด (ภาพ: DUY LINH)

ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga (คณะผู้แทน Hai Duong) มีความกังวลเกี่ยวกับมรดกทางวัฒนธรรมใต้น้ำ โดยกล่าวว่า ด้วยแนวชายฝั่งยาว 3,260 กิโลเมตร และเกาะและแนวปะการังมากกว่า 3,000 เกาะ ทั้งขนาดใหญ่และเล็ก ใกล้และไกลจากชายฝั่ง พร้อมด้วยภูมิอากาศแบบมรสุมเขตร้อนและพายุจำนวนมาก ตั้งอยู่บนเส้นทางเดินเรือที่เชื่อมระหว่างมหาสมุทรแปซิฟิกและมหาสมุทรอินเดีย เวียดนามจึงมีศักยภาพอย่างมากในด้านมรดกทางวัฒนธรรมใต้น้ำ มีสถานะพิเศษในการแลกเปลี่ยนทางเศรษฐกิจและวัฒนธรรมกับประเทศอื่นๆ และจะเข้าร่วมในเส้นทางการค้าทางทะเลในเร็วๆ นี้

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้ร่างกฎหมายนี้เพิ่มบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับการบริหารจัดการและการคุ้มครองมรดกทางวัฒนธรรมใต้น้ำจากการตรากฎหมายตามบทบัญญัติในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 86/2548 ของรัฐบาล

พร้อมกันนี้ให้เพิ่มระเบียบว่าด้วยการสำรวจ ขุดค้น และกู้ซากทรัพย์สินจมน้ำที่เป็นมรดกทางวัฒนธรรมในมาตรา 39 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ เพื่อให้มีกลไกการบริหารจัดการ ปกป้อง และส่งเสริมคุณค่ามรดกทางวัฒนธรรมใต้น้ำ

แหล่งที่มา