รำลึกวาระแรกของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม

เมื่อเผชิญกับข้อเรียกร้องเร่งด่วนในการปฏิรูปสถาบัน บุคลากรทุกคนไม่ควรคิดถึงข้อดีข้อเสีย หนทางเดียวที่จะก้าวไปข้างหน้าได้คือการก้าวไปข้างหน้า อนาคตที่สดใสรอเราอยู่

ผมยังจำได้ดีถึง กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ที่ก่อตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 5 สิงหาคม พ.ศ. 2545 โดยมีการรวมกรมทั่วไปและกรมต่างๆ ของรัฐบาลหรือกระทรวงเฉพาะทางอื่นๆ เข้าด้วยกัน นี่เป็นกระทรวงสุดท้ายที่จัดตั้งขึ้นเพื่อไม่ให้มีกรมทั่วไปอยู่ภายใต้รัฐบาลอีกต่อไป โดยมีเป้าหมายเพื่อยกระดับแผนงานการพัฒนาที่ยั่งยืน ซึ่งได้รับการอนุมัติในการประชุมสุดยอดระดับโลกปี พ.ศ. 2535 ที่เมืองริโอเดอจาเนโร ประเทศบราซิล

ประวัติศาสตร์มนุษย์แสดงให้เห็นว่านับตั้งแต่สิ้นสุดยุคการล่าสัตว์และเก็บหาอาหาร มนุษย์รู้จักวิธีใช้แรงงานของตนเพื่อสร้างผลกระทบต่อผืนดินในรูปแบบของการเพาะปลูกและการเลี้ยงสัตว์เพื่อเปิดยุค เกษตรกรรม ที่กินเวลานานถึงห้าพันถึงเจ็ดพันปี

ศาสตราจารย์ดัง หุ่ง วอ อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ภาพ: NVCC

ต่อมาในช่วงครึ่งหลังของศตวรรษที่ 18 กระบวนการอุตสาหกรรมได้เริ่มต้นขึ้น และหลังจากนั้นเพียง 150 ปี ผู้คนก็ตระหนักว่ากระบวนการนี้เกี่ยวข้องกับการแสวงหาผลประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติที่มีอยู่อย่างจำกัด นับตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา ในปี พ.ศ. 2535 ประชาคมโลกได้ตกลงที่จะเปลี่ยนแปลงวิธีการแสวงหาผลประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติโดยไม่ก่อให้เกิดความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อม ดังนั้น การประชุมสุดยอดโลก พ.ศ. 2535 จึงเปรียบเสมือนเสียงปลุกให้ผู้คนเปลี่ยนวิถีการพัฒนาหรือวิถีการร่ำรวยอย่างยั่งยืน

นับแต่นั้นมา มีการประชุมนานาชาติเกี่ยวกับการพัฒนาอย่างยั่งยืนเกิดขึ้นมากมายทั่วโลก และประเทศต่างๆ ได้กำหนดภารกิจในการบริหารจัดการการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติอย่างเคร่งครัดเพื่อปกป้องสิ่งแวดล้อมของโลก หลายประเทศได้จัดตั้งกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม รวมถึงเวียดนาม เพื่อกำหนดแนวทางการพัฒนาที่ถูกต้อง การใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติคือสาเหตุ และคุณภาพสิ่งแวดล้อมคือผลลัพธ์

เมื่อรัฐสภามีมติจัดตั้งกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ผมได้รับเลือกเป็นรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวง โดยดำรงตำแหน่งผู้แทนกระทรวง เหลือเวลาทำงานอีก 5 ปี เพื่อช่วยเหลือรัฐมนตรีในด้านที่ดิน การสำรวจ และการทำแผนที่ รัฐมนตรียังมอบหมายให้ผมรับผิดชอบงานทั้งสองด้านนี้ด้วย เดิมทีผมเรียนจบปริญญาตรีสาขาคณิตศาสตร์ จากนั้นจึงเลือกเรียนวิชาเอกคณิตศาสตร์ประยุกต์ สาขาการวิจัยสารสนเทศภูมิศาสตร์

ระหว่างที่ดำรงตำแหน่งอยู่ที่กรมที่ดิน อธิบดีกรมที่ดิน ดิฉันได้รับมอบหมายจากอธิบดีกรมที่ดินให้รับผิดชอบงานด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และความร่วมมือระหว่างประเทศ ดิฉันรู้สึกว่างานที่ทำนั้นไม่หนักเกินไปสำหรับความสามารถ ดิฉันได้กำกับดูแลและนำเทคโนโลยีระบุตำแหน่งดาวเทียม GPS (เพื่อกำหนดพิกัดของจุดต่างๆ บนพื้นผิวโลก) มาใช้โดยตรง ดิฉันได้กำกับดูแลและนำเทคโนโลยีนี้ไปประยุกต์ใช้โดยตรง ทั้งในด้านการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีระบุตำแหน่งดาวเทียมทั่วโลก (GPS) (เพื่อกำหนดพิกัดของจุดต่างๆ บนพื้นผิวโลก) เทคโนโลยีการสำรวจระยะไกลเพื่อบันทึกภาพพื้นผิวโลกจากอุปกรณ์เคลื่อนที่เพื่อสร้างแบบจำลองพื้นผิวโลก และเทคโนโลยี GIS เพื่อสร้างและใช้งานฐานข้อมูลทางภูมิศาสตร์ ดิฉันได้กำกับดูแลการสร้างระบบอ้างอิงและระบบพิกัดแห่งชาติ VN-2000 เพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐานทางเทคนิคสากล และกระบวนการดิจิทัลเพื่อผลิตข้อมูลทางภูมิศาสตร์ ความสำเร็จของงานมากมายในเวลา 8 ปี ทำให้ดิฉันรู้สึกมั่นใจในผลลัพธ์ของการทำงาน

เมื่อเข้ารับตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ผมต้องรับภาระงานเพิ่มเติมในด้านการจัดการที่ดิน ซึ่งก่อนหน้านี้ผมไม่เคยคุ้นเคยมาก่อน การจัดการที่ดินในประเทศของเราในขณะนั้นไม่ได้เกี่ยวข้องกับเทคโนโลยีมากนัก แต่ยังคงเน้นประเด็นทางสังคมและนโยบายเป็นหลัก ในเวลานั้น ผมมองเห็นปัญหาพื้นฐานเพียงข้อเดียว นั่นคือ ที่ดินเป็นสาขาที่แสดงให้เห็นถึงความขัดแย้งทางทฤษฎีอย่างรุนแรงระหว่างสังคมนิยมและทุนนิยม ผมควรทำอย่างไรใน "สถานการณ์ที่ยากลำบาก" นี้?

ยิ่งไปกว่านั้น ภารกิจเร่งด่วนคือการร่างกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2546 ขึ้นมาแทนที่กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2536 ซึ่งยังคงมีหลายสิ่งที่ไม่เหมาะสมกับกลไกตลาด เวลาเร่งด่วน งานมีความซับซ้อน และทฤษฎียังไม่โปร่งใสอย่างแท้จริง ในการทำสิ่งนี้ ข้าพเจ้ามีทางเดียวที่เหลืออยู่ คือ ศึกษาโครงสร้างทางกฎหมาย ศึกษาผลกระทบของกฎหมายที่มีต่อเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหาร ประชาชน และกลไกทางเศรษฐกิจ ศึกษาวิธีการเขียนกฎหมายที่เรียบง่ายและเข้าใจง่าย ศึกษาวิธีการเอาชนะความแตกต่างทางทฤษฎี เพื่อหา "จุดยืนตรงกลาง" ที่ยอมรับได้จากหลายฝ่าย ข้าพเจ้าได้พบวิธีผสมผสานตรรกะทางคณิตศาสตร์และตรรกะเชิงวิภาษวิธีเข้าด้วยกันเพื่อแก้ปัญหาสังคมที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน

ที่จริงแล้ว จนถึงขณะนี้ ยังไม่มีหนังสือเล่มใดที่เขียนเกี่ยวกับปัญหาที่ดินในประเทศที่เศรษฐกิจกำลังเปลี่ยนผ่านจากระบบเศรษฐกิจแบบอุดหนุนไปสู่ระบบเศรษฐกิจแบบตลาดเลย ระหว่างการเรียนรู้จากเพื่อนฝูง เพื่อนร่วมงาน ผู้เชี่ยวชาญ ภาคธุรกิจ และประชาชนทั่วไป ผมได้ค้นพบผู้เชี่ยวชาญสองท่านที่มีความรู้ความเข้าใจเกี่ยวกับปัญหาที่ดินอย่างลึกซึ้ง ณ กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท คือ ดร. ดัง กิม เซิน และ ดร. เหงียน โด อันห์ ตวน ผมได้เรียนรู้มากมายจากท่านทั้งสองในระหว่างกระบวนการร่างกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2546 สิ่งเหล่านี้เป็นความทรงจำอันงดงามบนเส้นทางการบริหารจัดการในประเทศที่ดำเนินเศรษฐกิจแบบเปลี่ยนผ่าน

ปัจจุบัน พรรคและรัฐของเรากำลังดำเนินนโยบายนวัตกรรมเชิงสถาบันอย่างมุ่งมั่น รวมถึงการปรับโครงสร้างองค์กรบริหารจัดการ กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทและกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้รวมเป็นกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมแล้ว แต่ละภาคส่วนมีกรมที่รับผิดชอบการบริหารจัดการ โดยกรมและภาคส่วนดำเนินงานตามเนื้อหาที่กำหนดไว้ ภายใต้การนำทางการเมืองของรัฐมนตรี

ในการดำเนินนโยบายนวัตกรรมสถาบันในปัจจุบัน หลายคนมีความคิดเห็นที่แตกต่างกันเกี่ยวกับความสมเหตุสมผลของการจัดตั้งกระทรวงใหม่ แนวคิดนี้สอดคล้องกับแนวคิดของเศรษฐกิจแบบอุดหนุน แต่เรากำลังยืมกลไกตลาดมาพัฒนา ดังนั้น เราจึงจำเป็นต้องเปลี่ยนแนวคิดให้สอดคล้องกับแนวคิดของเศรษฐกิจตลาด เมื่อพูดถึงเศรษฐกิจตลาด เราต้องใส่ใจกับกฎ 4 ประการของอุปทาน ได้แก่ อุปสงค์ การแข่งขัน (ดี) คุณค่า และผลประโยชน์ การจัดองค์กรของกระทรวงต่างๆ ในภาคเศรษฐกิจควรมีความเชื่อมโยงการบริหารจัดการได้ง่ายและเหมาะสม

เมื่อเผชิญกับข้อเรียกร้องเร่งด่วนในการปฏิรูปสถาบัน บุคลากรทุกคนไม่ควรคิดถึงข้อดีข้อเสีย หนทางเดียวที่จะก้าวไปข้างหน้าได้คือการก้าวไปข้างหน้า อนาคตที่สดใสรอเราอยู่

ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/giao-su-dang-hung-vo-nho-ve-nhiem-ky-dau-tien-cua-bo-tai-nguyen-va-moi-truong-387234.html