ประเด็นใหม่ที่สำคัญหลายประการในร่างกฎหมายแก้ไขประกันสังคมได้รับความเห็นชอบจากผู้ใช้แรงงาน

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่ได้ การบังคับใช้กฎหมายประกันสังคม พ.ศ. 2557 ยังเผยให้เห็นข้อบกพร่อง ข้อจำกัด และข้อไม่เพียงพอ เช่น การให้ความคุ้มครองแก่ผู้เข้าร่วมประกันสังคมยังน้อยเมื่อเทียบกับศักยภาพ การปฏิบัติตามกฎหมายยังไม่สูงนัก นโยบายประกันสังคมแบบสมัครใจยังไม่ดึงดูดให้ผู้คนเข้าร่วมมากนัก... ดังนั้น กฎหมายจึงจำเป็นต้องมีการแก้ไขให้เหมาะสมกับความปรารถนาของคนทำงานและความเป็นจริงของชีวิต

ร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) อยู่ระหว่างดำเนินการเพื่อรับฟังความคิดเห็นของประชาชน เพื่อเสนอแนวทางแก้ไขเพิ่มเติมเพื่อเพิ่มสิทธิประโยชน์ให้กับผู้ใช้แรงงาน ขณะเดียวกันก็ขยายเครือข่ายประกันสังคมให้กว้างขวางยิ่งขึ้น

ร่างกฎหมายประกันสังคมฉบับปรับปรุงใหม่ ได้เพิ่มกลุ่มนโยบาย 5 กลุ่ม แบ่งเป็นเนื้อหาหลัก 18 หัวข้อ พร้อมประเด็นสำคัญใหม่ๆ มากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ข้อเสนอลดระยะเวลาการชำระเบี้ยประกันสังคมจาก 20 ปี เหลือ 15 ปี ได้รับความสนใจจากพนักงานเป็นอย่างมาก

เพราะในความเป็นจริงแล้ว สำหรับคนทำงานหลายอาชีพ อายุการทำงานจะอยู่ที่เพียง 40 ปีเท่านั้น ซึ่งเป็นเรื่องยากที่จะตอบสนองความต้องการของงานนั้นๆ ยกตัวอย่างเช่น ในอุตสาหกรรมเครื่องนุ่งห่ม งานที่ต้องใช้ความประณีตบรรจง เช่น การนั่งทำงานอยู่กับเครื่องจักรในท่าเดิมเป็นเวลานาน... หากตามบทบัญญัติของประมวลกฎหมายแรงงานในปี 2562 อายุเกษียณจะค่อยๆ เพิ่มขึ้นเป็น 62 ปีสำหรับผู้ชายในปี 2571 และ 60 ปีสำหรับผู้หญิงในปี 2578 คนงานจำนวนมากคงแทบจะรอไม่ไหวที่จะได้รับเงินบำนาญ

คุณดิญ ทิ ไม ฮวา พนักงานบริษัท แนมแอนด์โค ลอนดอน จำกัด ประจำเมืองเอียนนิญ (เขตเอียนคานห์) กล่าวว่า “ดิฉันทำงานมาตั้งแต่อายุ 20 ปี ทำงานมา 15 ปีแล้ว และได้รับสวัสดิการประกันสังคม แต่ด้วยงานเฉพาะทางคือการตัดเย็บเสื้อผ้า เมื่ออายุเกือบ 40 ปี ดิฉันเริ่มรู้สึกว่าการทำงานต่างๆ เช่น การตรวจดูตะเข็บ การตัดด้าย ฯลฯ เป็นเรื่องยาก ดังนั้น ดิฉันคิดว่าการลดจำนวนปีของการส่งเงินสมทบประกันสังคมลงเหลือ 15 ปี เป็นสิ่งที่สมเหตุสมผล เพราะจะช่วยให้พนักงานรู้สึกมั่นคงในการทำงาน และเมื่ออายุมากแล้ว ก็สามารถลาออก เลือกงานใหม่ และรอรับสวัสดิการเกษียณได้”

เมื่อไม่นานมานี้ ผลกระทบจากการระบาดใหญ่ของโควิด-19 ส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อชีวิตของแรงงาน ไม่นานหลังจากที่แรงงานกลับมาทำงาน หลายธุรกิจต้องลดคำสั่งซื้อและไม่สามารถขายสินค้าได้ ด้วยเหตุนี้ แรงงานจึงถูกพักงาน พักงาน หรือต้องผลัดกันหยุดงาน หลายคนตกงานและตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบาก เพื่อหาเลี้ยงชีพหรือเปลี่ยนไปทำกิจกรรม ทางเศรษฐกิจ อื่น หลายคนได้ถอนประกันสังคมในช่วงเวลาหนึ่ง ซึ่งกระจุกตัวอยู่ในกลุ่มแรงงานหนุ่มสาว อายุตั้งแต่ 20 ปีขึ้นไปจนถึงประมาณ 40 ปี โดยมีอัตราอยู่ที่ 77.5%

นายดิงห์วันเทียน เทศบาลเมืองยาฮวา (อำเภอยาเวียน) กล่าวว่า ผมทำงานมา 11 ปีแล้ว และไม่ได้ทำงานมานานกว่าหนึ่งปีแล้ว ผมคิดอย่างรอบคอบแล้วว่า หากผมยังทำงานต่อไป ผมจะต้องเสียเงินประกันสังคมอีกเกือบสิบปี และต้องรอเงินบำนาญตามระเบียบอีกกว่า 20 ปี ซึ่งนานเกินไป ดังนั้น ตอนนี้ผมจึงกำลังยื่นขอเงินประกันสังคมแบบครั้งเดียว เพื่อหาวิธีพัฒนาเศรษฐกิจของครอบครัว

ประเด็นใหม่ที่สำคัญหลายประการในร่างกฎหมายแก้ไขประกันสังคมได้รับความเห็นชอบจากผู้ใช้แรงงาน — เจ้าหน้าที่เก็บเงินประกันสังคม (ซ้าย) ของคณะกรรมการประชาชนตำบลคานห์กู (เยนคานห์) ชี้แจงให้ประชาชนทราบเกี่ยวกับนโยบายประกันสังคมแบบสมัครใจ

จากการประเมินของอุตสาหกรรมประกันสังคม พบว่าจำนวนพนักงานที่ถอนประกันสังคมในคราวเดียวกำลังเพิ่มขึ้น การที่พนักงานจำนวนมากถอนประกันสังคมในคราวเดียว ถือเป็นความท้าทายครั้งใหญ่ที่ส่งผลกระทบต่อสิทธิของพนักงานทั้งในระยะสั้นและระยะยาว ดังนั้น การแก้ไขนโยบายประกันสังคมแบบครั้งเดียวจึงเป็นไปตามเจตนารมณ์ของมติที่ 28-NQ/TW ว่าด้วยการปฏิรูปนโยบายประกันสังคม โดยมุ่งเน้นความยืดหยุ่นและเปิดกว้างมากขึ้นในแง่ของเงื่อนไขเงินบำนาญ แต่เพิ่มกฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเกี่ยวกับการถอนประกันสังคมแบบครั้งเดียว

ณ สิ้นเดือนกันยายน พ.ศ. 2566 จังหวัด นิญบิ่ญ มีผู้เข้าร่วมประกันสังคมเกือบ 160,000 คน คิดเป็น 33.4% ของประชากรวัยทำงาน ซึ่งเพิ่มขึ้นเกือบ 32% เมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันของปี พ.ศ. 2561 โดยมีจำนวนผู้เข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับเกือบ 143,000 คน ประกันสังคมภาคสมัครใจมากกว่า 17,800 คน และมีผู้เข้าร่วมประกันการว่างงานเกือบ 135,000 คน คิดเป็นเกือบ 26% ของประชากรวัยทำงาน ขณะเดียวกันมีผู้เข้าร่วมประกันสุขภาพมากกว่า 918,000 คน คิดเป็นอัตราความคุ้มครอง 90.83% ของประชากร ปัจจุบันจังหวัดมีผู้ได้รับเงินบำนาญและประกันสังคมมากกว่า 60,000 คนต่อเดือน

อย่างไรก็ตาม จากการปฏิบัติจริง พบว่า พ.ร.บ.ประกันสังคม พ.ศ. 2557 ไม่มีการกล่าวถึงกลุ่มบุคคลที่มีความต้องการและความสามารถในการเข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับ เช่น เจ้าของกิจการบุคคลธรรมดา ลูกจ้างที่ทำงานในระบบยืดหยุ่น เจ้าของกิจการเอกชน ผู้จัดการและผู้ดำเนินการสหกรณ์ สหภาพสหกรณ์ที่ไม่ได้รับเงินเดือน... กรมธรรม์ประกันสังคมภาคสมัครใจในปัจจุบันบังคับใช้เพียง 2 ระบบ ได้แก่ เงินช่วยเหลือเกษียณอายุและเงินช่วยเหลือกรณีเสียชีวิต จึงไม่มีผู้สนใจเข้าร่วมมากนัก

นายดิงห์โญคานห์ รองผู้อำนวยการสำนักงานประกันสังคมจังหวัดนิญบิ่ญ กล่าวว่า ประเด็นใหม่ประการหนึ่งของกฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไขในครั้งนี้คือ ลูกจ้างที่ถึงวัยเกษียณและจ่ายเงินประกันสังคมมาแล้ว 15 ปีขึ้นไป มีสิทธิได้รับเงินบำนาญรายเดือน ซึ่งสอดคล้องกับความเป็นจริงอย่างยิ่ง

เนื่องจากกฎเกณฑ์ดังกล่าวมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างโอกาสให้กลุ่มบุคคลบางกลุ่มที่เริ่มเข้าร่วมประกันสังคมช้า (เริ่มเข้าร่วมเมื่ออายุ 45-47 ปี) หรือเข้าร่วมเป็นช่วงๆ หรือประกอบอาชีพเฉพาะที่มีระยะเวลาการทำงานสั้น จนทำให้มีเงินสมทบประกันสังคมไม่เพียงพอเมื่อถึงวัยเกษียณ มีโอกาสได้รับเงินบำนาญรายเดือนและประกัน สุขภาพ ถ้วนหน้า

กฎระเบียบนี้ยังช่วยลดจำนวนผู้ที่ได้รับเงินประกันสังคมครั้งเดียวเนื่องจากสิทธิ์ในการรับเงินบำนาญ ลูกจ้างที่มีระยะเวลาการจ่ายสมทบประกันสังคมนานกว่าจะยังคงได้รับเงินบำนาญในอัตราที่สูงขึ้นไม่เปลี่ยนแปลงจากกฎระเบียบปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม ด้วยเงินบำนาญรายเดือนที่มั่นคง ซึ่งรัฐจะปรับเป็นระยะและตลอดระยะเวลาการเกษียณอายุ กองทุนประกันสังคมจะจ่ายค่าประกันสุขภาพ ซึ่งจะช่วยให้พนักงานมีคุณภาพชีวิตที่ดีขึ้นในวัยชรา ในขณะเดียวกัน นี่คือเป้าหมายของมติที่ 28-NQ/TW ในปี 2561 ของคณะกรรมการบริหารพรรคคอมมิวนิสต์ว่าด้วยการปฏิรูปประกันสังคม ซึ่งก็คือการขยายความคุ้มครองประกันสังคมไปสู่การประกันสังคมถ้วนหน้า

หนึ่งในเนื้อหาที่หลายคนให้ความสนใจ โดยเฉพาะแรงงานที่ไม่ได้อยู่ภายใต้ระบบประกันสังคมภาคบังคับ คือ ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดให้ผู้ประกันสังคมภาคสมัครใจมีสิทธิได้รับสวัสดิการคลอดบุตร ดังนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงกำหนดให้แรงงานที่เข้าร่วมระบบประกันสังคมภาคสมัครใจเมื่อคลอดบุตร มีโอกาสได้รับสวัสดิการคลอดบุตร โดยงบประมาณแผ่นดินจะเป็นผู้รับประกันแหล่งที่มาของเงิน

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังได้เพิ่มสิทธิในการรับสวัสดิการเจ็บป่วยและคลอดบุตรสำหรับพนักงานพาร์ทไทม์ในตำบล อำเภอ และตำบล แก้ไขกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับเงินเดือนในภาครัฐ เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการบริหารจัดการการจัดเก็บและจ่ายเงินประกันสังคมเพื่อจัดการกับสถานการณ์การจ่ายเงินล่าช้าและการหลีกเลี่ยงการชำระเงินประกันสังคมภาคบังคับ...

ถือได้ว่าร่างกฎหมายประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) ซึ่งมีประเด็นสำคัญและจำเป็นหลายประการ กำลังได้รับความสนใจจากประชาชนทุกระดับชั้นอย่างกว้างขวาง ได้รับความสนใจและความเห็นพ้องต้องกันจากประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่เข้าร่วมโครงการประกันสังคมภาคสมัครใจ การยืนยันจุดยืนและเป้าหมายของการแก้ไขกฎหมายประกันสังคม คือ การขยายและเพิ่มสิทธิและสวัสดิการ สร้างความน่าดึงดูดใจในการดึงดูดแรงงานให้เข้าร่วมโครงการประกันสังคม และสร้างหลักประกันทางสังคมให้กับประชาชน

บทความและภาพ: ฮันห์ ชี

แหล่งที่มา