นักการทูต เล เลือง มินห์: อาเซียนเปรียบเสมือนสหประชาชาติขนาดจิ๋ว

เลขาธิการอาเซียน เล เลือง มินห์ (ซ้าย) และนายอลัน ปีเตอร์ คาเยตาโน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศฟิลิปปินส์ เปิดตัวภาพวาดผู้ก่อตั้งอาเซียนในการประชุมที่กรุงมะนิลาเมื่อเดือนสิงหาคม 2560 – ภาพ: AFP

เนื่องในโอกาสวันชาติ 2 กันยายน นายเล เลือง มินห์ นักการทูต เวียดนามคนแรกที่รับบทบาทเลขาธิการอาเซียนและประธานบริหารคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติถึง 2 ครั้ง ได้แบ่งปันเรื่องราวที่น่าสนใจเกี่ยวกับวิชาชีพการทูต ตลอดจนเหตุการณ์สำคัญในการบูรณาการของประเทศกับเตื่อยแจ๋

สำหรับอาเซียน จะต้องคำนึงถึง สันติภาพ เสถียรภาพ และการพัฒนาของภูมิภาค ตลอดจนประเทศสมาชิกแต่ละประเทศอยู่เสมอ

อดีตเลขาธิการอาเซียน เลอ LUONG MINH

การสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ส่วนตัวและสาธารณะ

* อาเซียนเมื่อครั้งท่านเป็นเลขาธิการ และอาเซียนในปัจจุบันแตกต่างกันอย่างไรบ้างครับ?

เลอ เลือง มินห์ อดีตเลขาธิการอาเซียน

– เมื่อผมเริ่มดำรงตำแหน่งเลขาธิการอาเซียนในเดือนมกราคม 2556 อาเซียนเพิ่งจะก้าวไปเพียงครึ่งทางของการสร้างประชาคมอาเซียนในปี 2558 โดย GDP รวมของกลุ่มอยู่ที่ประมาณ 2,300 พันล้านเหรียญสหรัฐ ทำให้เป็น เศรษฐกิจ ที่ใหญ่เป็นอันดับเจ็ดของโลก

ปัจจุบัน GDP ของอาเซียนมีมูลค่าประมาณ 3,800 พันล้านเหรียญสหรัฐ ทำให้เป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับ 5 ของโลก

อาเซียนยังคงอยู่ในขั้นตอนสุดท้ายของการบรรลุวิสัยทัศน์อาเซียน 2025 และได้ดำเนินการเนื้อหาวิสัยทัศน์อาเซียนให้แล้วเสร็จหลังจากปี 2025 ถึงปี 2045 โดยรวมแล้ว ในด้านเศรษฐกิจ อาเซียนมีความก้าวหน้าอย่างโดดเด่น แม้จะต้องเผชิญกับผลกระทบร้ายแรงจากการระบาดของโควิด-19 ก็ตาม

อย่างไรก็ตาม ในด้านความมั่นคงและการเมือง สถานการณ์มีความซับซ้อนมากขึ้นเนื่องจากความขัดแย้งในเมียนมาร์ ซึ่งส่งผลอันตรายหลายประการ เช่น การเกิดขึ้นของแนวคิดและข้อเสนอที่ละเอียดอ่อนซึ่งคุกคามความสมบูรณ์ของวิถีอาเซียน

ในระหว่างดำรงตำแหน่งเลขาธิการอาเซียน อาเซียนได้ประสบความสำเร็จในการแก้ไขผลที่ตามมาจากข้อพิพาทเรื่องพรมแดนระหว่างสองประเทศสมาชิกผ่านกระบวนการไกล่เกลี่ยและสร้างความปรองดอง ช่วยให้เมียนมาร์ค่อยๆ ปรับปรุงสถานการณ์ภายใต้การนำของรัฐบาลสร้างความปรองดอง และกลายเป็นแหล่งดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศที่สำคัญ และช่วยให้ประเทศไทยฟื้นฟูกลไกประชาธิปไตยได้อย่างรวดเร็วหลังการรัฐประหารในปี 2557

ในปัจจุบันอาเซียนกำลังพยายามนำฉันทามติ 5 ประการเกี่ยวกับเมียนมาร์ไปปฏิบัติ แต่เป็นเรื่องยากมาก เนื่องจากความขัดแย้งในเมียนมาร์มีความรุนแรงเพิ่มมากขึ้น

เลขาธิการอาเซียน เล เลือง มินห์ พบกับนายหวัง อี้ รัฐมนตรีต่างประเทศจีน ในระหว่างการเยือนจีนในปี 2013 – ภาพ: VNA

* ความแตกต่างที่ใหญ่ที่สุดระหว่างงานของคุณที่สหประชาชาติกับอาเซียนคืออะไร?

– สหประชาชาติและอาเซียนมีจุดร่วมที่เหมือนกันคือเป็นองค์กรพหุภาคี แต่มีความแตกต่างกันในระดับระดับโลกและระดับภูมิภาค

ในแง่ของขนาด อาเซียนเปรียบเสมือนสหประชาชาติขนาดจิ๋ว คือมีสมาชิกเพียง 10 ประเทศ เทียบกับสมาชิกเกือบ 200 ประเทศ ในแง่ของขอบเขตงาน แทบไม่มีความแตกต่างกันมากนัก เพราะเกือบทุกประเด็นที่หารือกันในสหประชาชาติล้วนอยู่ในวาระการประชุมอาเซียนภายใต้กลไกที่แตกต่างกัน ภายใต้สามเสาหลัก ได้แก่ ความมั่นคง-การเมือง เศรษฐกิจ และวัฒนธรรม-สังคม

ความแตกต่างที่สำคัญที่สุดระหว่างอาเซียนและสหประชาชาติคือกลไกการผ่านมติและความหมายของข้อมติหรือมติต่างๆ สหประชาชาติตัดสินใจโดยหลักผ่านการลงคะแนนเสียง ยกเว้นในกรณีที่ได้ฉันทามติระหว่างการปรึกษาหารือ

อาเซียนไม่มีกลไกการลงคะแนนเสียง ยกเว้นการลงคะแนนลับเพื่อเลือกรองเลขาธิการอาเซียนสองในสี่คน การตัดสินใจของอาเซียนส่วนใหญ่กระทำบนพื้นฐานของฉันทามติ ซึ่งเป็นหนึ่งในหลักการพื้นฐานของวิถีอาเซียน โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างความสมัครใจ ไม่ทอดทิ้งใครไว้ข้างหลัง และความเป็นไปได้ของข้อตกลงต่างๆ อันจะธำรงไว้ซึ่งเอกภาพและความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันภายในกลุ่ม

ความสัมพันธ์ การติดต่อ และปฏิสัมพันธ์ระหว่างเพื่อนร่วมงานที่สหประชาชาติและอาเซียนก็มีความแตกต่างกันเช่นกัน ในขณะที่อยู่ที่สหประชาชาติ เพื่อนร่วมงานอาจเป็นตัวแทนของประเทศพันธมิตร ประเทศที่เป็นกลาง หรือประเทศคู่ต่อสู้ แต่ที่อาเซียน เพื่อนร่วมงานคือความสัมพันธ์ระหว่างตัวแทนของประเทศสมาชิกที่มีผลประโยชน์ร่วมกันภายใต้กรอบ “ครอบครัวอาเซียน”

เลขาธิการอาเซียน เล เลือง มินห์ พบกับ จอห์น เคอร์รี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ในเดือนกุมภาพันธ์ 2557 ที่กรุงจาการ์ตา ประเทศอินโดนีเซีย – ภาพ: MOFA.GOV.VN

* ประสบการณ์ใดที่องค์การสหประชาชาติที่ช่วยให้คุณปฏิบัติหน้าที่ในอาเซียนได้อย่างเต็มที่?

– ประสบการณ์การทำงานและความสัมพันธ์ที่องค์การสหประชาชาติช่วยให้ผมปฏิบัติหน้าที่ในอาเซียนได้อย่างมีประสิทธิภาพ นั่นคือช่วงเวลาเกือบแปดปีในฐานะเอกอัครราชทูต หัวหน้าคณะผู้แทนถาวรประจำสหประชาชาติ (ซึ่งเวียดนามได้รับเลือกเป็นสมาชิกไม่ถาวรของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเป็นครั้งแรก) และประธานบริหารของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติถึงสองครั้ง ประสบการณ์การทำงานในเวทีพหุภาคีและคติประจำใจตลอดอาชีพการทำงานด้านความสัมพันธ์กับเพื่อนร่วมงานของผมคือการจริงใจตามหลักการที่ว่า “การพูดความจริงไม่ใช่สิ่งที่เป็นไปได้เสมอไป แต่อย่าโกหก”

* เมื่อคุณรับตำแหน่งเลขาธิการอาเซียน ปัญหาที่ยากลำบากและยากจะแก้ไขที่เลขาธิการอาเซียนต้องเผชิญ แก้ไข และเอาชนะคืออะไร?

– ตลอดระยะเวลาที่ผมดำรงตำแหน่งเลขาธิการอาเซียนและจนถึงปัจจุบัน ทะเลตะวันออกยังคงเป็นหนึ่งในประเด็นที่ยากและยากจะแก้ไขที่สุดที่อาเซียนและสำนักเลขาธิการอาเซียนต้องเผชิญ หลายครั้งที่ผมพูดถึงจุดยืนร่วมกันของอาเซียน ผมถูกวิพากษ์วิจารณ์โดยอ้างชื่อจากตัวแทนของประเทศนอกอาเซียนที่เป็นคู่กรณีในข้อพิพาทนั้น

การรักษาบทบาทสำคัญต้องอาศัยอาเซียน สำนักเลขาธิการอาเซียน และเลขาธิการอาเซียนเอง ต้องมีความกล้าหาญ และรู้จักประสานและสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของชาติและผลประโยชน์ร่วมกันของกลุ่ม

* คุณคิดอย่างไรกับคำกล่าวที่ว่าไม่ว่าในบริบทใด อาเซียนจะต้องยืนอยู่ระหว่างสหรัฐฯ กับจีนเสมอ?

– อย่างที่สังเกตกันมาว่า อาเซียนติดอยู่ในการแข่งขันระหว่างจีนและสหรัฐฯ มาหลายปีแล้ว การแข่งขันระหว่างประเทศใหญ่ๆ ไม่เพียงแต่ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เท่านั้น แต่ยังรวมถึงภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกและอินโดแปซิฟิกอันกว้างใหญ่ด้วย

นโยบายของอาเซียนที่ไม่เลือกข้างในการโต้แย้งระหว่างประเทศสำคัญๆ จะต้องเข้าใจว่าเป็นการไม่เลือกที่จะเป็นพันธมิตรกับประเทศหนึ่งเพื่อต่อต้านอีกประเทศหนึ่ง ไม่ใช่ว่าอาเซียนต้องแยกตัวออกจากความจริง แม้ว่าความจริงนั้นมักจะไม่ได้อยู่ระหว่างสองฝ่ายก็ตาม และสำหรับอาเซียน ความจริงจะต้องเป็นไปเพื่อผลประโยชน์ของสันติภาพ เสถียรภาพ และการพัฒนาของภูมิภาค รวมถึงประเทศสมาชิกแต่ละประเทศเสมอ

ในความคิดของฉัน นั่นคือเนื้อหาพื้นฐานของนโยบายความเป็นแกนกลางของอาเซียน ซึ่งเหนือกว่าการตีความอื่นๆ มากมายที่มักจะขัดแย้งกัน

เอกอัครราชทูต หัวหน้าคณะผู้แทนถาวรเวียดนามประจำสหประชาชาติ เล เลือง มิญ และเลขาธิการสหประชาชาติ บัน กี มูน ในการประชุม นายมิญเป็นประธานการประชุมคณะมนตรีความมั่นคง - ภาพ: กระทรวงการต่างประเทศ

เปิดสถานการณ์ใหม่

* ในฐานะคนที่ทำงานด้านการทูตพหุภาคีมาโดยตลอด คุณประเมินเหตุการณ์สำคัญของเวียดนามในการเข้าร่วมอาเซียนอย่างไร

– ในความคิดของฉัน การสร้างความสัมพันธ์ที่เป็นปกติกับสหรัฐฯ และการเข้าร่วมอาเซียนในเวลาเดียวกันได้เปิดโอกาสให้เวียดนามรอดพ้นจากการปิดล้อมและการคว่ำบาตร และกลายมาเป็นสมาชิกขององค์กรระดับภูมิภาค 1 ใน 2 องค์กรที่ถือว่าประสบความสำเร็จมากที่สุดและมีแนวโน้มการพัฒนามากที่สุดในโลก

* มีความเห็นว่าเมื่อเวียดนามเข้าร่วมอาเซียน เราอยู่ในสถานะที่เฉยเมยในการเข้าร่วมข้อตกลงการค้าเสรี (FTA) เพราะเราเข้าร่วมในฐานะสมาชิกอาเซียนใน FTA กับคู่ค้าอื่นๆ เท่านั้น คุณมีความคิดเห็นอย่างไร

– การประเมินดังกล่าวถูกต้อง แต่ไม่เพียงพอ เราบูรณาการและเปิดประเทศช้ากว่าประเทศที่เข้าร่วมอาเซียนก่อนหน้านี้ ขนาดเศรษฐกิจของเรายังเล็ก และประสบการณ์การเจรจาของเรายังมีจำกัด ดังนั้นจึงเป็นเรื่องธรรมดาที่จะต้องระมัดระวังในการเข้าร่วม FTA ทวิภาคี

การประเมินนี้จะสมบูรณ์ยิ่งขึ้นหากมีการชี้ให้เห็นว่าข้อตกลงการค้าเสรีทวิภาคีที่เวียดนามลงนามกับคู่ค้ามักมีพันธกรณีและมาตรฐานที่สูงกว่าข้อตกลงที่อาเซียนหรือประเทศสมาชิกอาเซียนได้ลงนาม เนื่องจากนโยบายการบูรณาการที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นและการพัฒนาเศรษฐกิจที่เน้นการส่งออกเป็นสำคัญ และคู่ค้าไม่ยอมรับพันธกรณีและมาตรฐานที่ต่ำกว่าที่ตกลงไว้กับคู่ค้าก่อนหน้านี้ ข้อตกลงการค้าเสรีที่เวียดนามลงนามกับสหภาพยุโรป (EVFTA) ถือเป็นตัวอย่างทั่วไป

* ในฐานะเสียงที่มีความสำคัญเพิ่มมากขึ้นในอาเซียน เวียดนามควรทำอย่างไรเพื่อยังคงเป็นเสียงชั้นนำในประเด็นต่างๆ ของกลุ่มครับ?

นอกเหนือจากสหประชาชาติและอาเซียนแล้ว เวียดนามยังเป็นสมาชิกขององค์การระหว่างประเทศที่สำคัญอื่นๆ อีกหลายองค์กร เช่น กลุ่มที่ใช้ภาษาฝรั่งเศส ขบวนการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด ฟอรั่มความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก ฟอรั่มความร่วมมือเอเชีย-ยุโรป องค์การการค้าโลก และได้ลงนามความตกลงการค้าเสรีกับหุ้นส่วนสำคัญ 16 ฉบับ

เวียดนามยังได้สถาปนาความสัมพันธ์ทางการทูตกับสมาชิกส่วนใหญ่ขององค์การสหประชาชาติ รวมถึงความร่วมมือที่ครอบคลุม ความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์ หรือความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม กับ 30 ประเทศ รวมถึงสมาชิกถาวรทั้ง 5 ประเทศของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ

สิ่งนั้น เมื่อรวมกับเสถียรภาพทางการเมืองและการเติบโตทางเศรษฐกิจที่โดดเด่น ทำให้เวียดนามมีข้อได้เปรียบอย่างมากและมีเสียงที่หนักแน่นในการแก้ไขปัญหาอาเซียน โดยเฉพาะอย่างยิ่งปัญหาที่กระทบต่อผลประโยชน์ในทางปฏิบัติของเรา เช่น ปัญหาทะเลตะวันออก การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การจัดการและการใช้น้ำแม่น้ำโขง การต่อต้านการก่อการร้าย และการป้องกันการค้ายาเสพติด

เพื่อส่งเสริมบทบาทผู้นำในประเด็นสำคัญและเชิงปฏิบัติเหล่านี้ต่อไป เวียดนามจำเป็นต้องเสริมสร้างความร่วมมือและการประสานงานกับประเทศสมาชิกอื่นๆ เพื่อรักษาบทบาทสำคัญของอาเซียนในโครงสร้างภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก

ไม่ใช่เรื่องง่ายเสมอไปเนื่องจากความแตกต่างทางผลประโยชน์ระหว่างประเทศสมาชิก โดยเฉพาะในประเด็นทะเลตะวันออก

อาเซียนให้ความสำคัญกับความร่วมมือด้านเยาวชน

* เมื่อมองไปในอนาคต คุณคาดหวังว่าเยาวชนของเวียดนามและประเทศสมาชิกจะสนับสนุนชุมชนอาเซียนในอนาคตอย่างไร

– เกือบ 40% ของประชากรอาเซียนในปัจจุบันมีอายุระหว่าง 15-35 ปี ซึ่งถือเป็นเยาวชน ด้วยแนวโน้มประชากรสูงอายุที่เกิดขึ้นในหลายประเทศอาเซียน ในทศวรรษหน้า เยาวชนในปัจจุบันจะมีบทบาทสำคัญในชีวิตทางสังคมที่หลากหลายของประชาคมอาเซียน

ความร่วมมือด้านเยาวชนเป็นประเด็นสำคัญอันดับต้นๆ ของอาเซียนมายาวนาน ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2560 อาเซียนได้พัฒนาดัชนีการพัฒนาเยาวชนในประเทศสมาชิก ผู้นำประเทศสมาชิกบางประเทศได้แสดงให้เห็นถึงเยาวชน แม้กระทั่งเยาวชนที่อายุน้อยมาก ซึ่งก่อนหน้านี้เราพบเห็นได้เฉพาะในประเทศที่พัฒนาแล้วเท่านั้น

ด้วยนโยบายที่มีความสำคัญและทิศทางที่ถูกต้องของอาเซียนโดยทั่วไปและประเทศสมาชิกแต่ละประเทศ ประกอบกับลักษณะพลวัตของเยาวชนในเอเชียตะวันออกและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ฉันจึงมีความมั่นใจอย่างเต็มที่ในอนาคตที่สดใสของเยาวชนอาเซียนโดยทั่วไปและเยาวชนเวียดนามโดยเฉพาะ รวมไปถึงการสนับสนุนของเยาวชนในการบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในวิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียนหลังจากปี 2568 ถึงปี 2588 เพื่อสร้างอาเซียนที่สามารถพึ่งพาตนเองได้ มีพลวัต ครอบคลุม มีศูนย์กลางประชาชน และเป็นมิตรกับเยาวชน

อาชีพที่เชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการทูตพหุภาคี

นายเล เลือง มินห์ (เกิดเมื่อปี พ.ศ. 2495) เริ่มต้นอาชีพทางการทูตในช่วงแรกของการรวมประเทศเวียดนามในปี พ.ศ. 2518 เมื่อเขาได้รับแต่งตั้งให้เป็นเจ้าหน้าที่ที่สถานทูตเวียดนามในแคนาดาหลังจากสำเร็จการศึกษาจากมหาวิทยาลัยการทูตและเข้าร่วมหลักสูตรฝึกอบรมเข้มข้นด้านภาษาอังกฤษและภาษาศาสตร์ที่มหาวิทยาลัยชวาหะร์ลาล เนห์รู ในประเทศอินเดีย

เขาดำรงตำแหน่งรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศเป็นเวลา 10 ปี จนกระทั่งเกษียณอายุในปี พ.ศ. 2561 โดยมีอาชีพที่เกี่ยวพันอย่างใกล้ชิดกับการทูตพหุภาคี เขาทำงานที่สำนักงานใหญ่สหประชาชาติในนิวยอร์ก (สหรัฐอเมริกา) และเจนีวา (สวิตเซอร์แลนด์) เป็นเวลาหลายปี

ในฐานะหัวหน้าคณะผู้แทนเวียดนามประจำสหประชาชาติ เขาเคยดำรงตำแหน่งประธานคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติถึง 2 ครั้งเมื่อเวียดนามได้รับการเลือกตั้งเป็นสมาชิกไม่ถาวรครั้งแรกในช่วงวาระปี 2551-2552

เขายังเป็นชาวเวียดนามคนแรกที่ดำรงตำแหน่งเลขาธิการอาเซียนตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2556 ถึง 31 ธันวาคม 2560 ซึ่งตามหลักการหมุนเวียนตำแหน่ง จะต้องมีชาวเวียดนามคนอื่นดำรงตำแหน่งทุก ๆ 50 ปี นับตั้งแต่ปี 2556 เป็นต้นมา

Tuoitre.vn

ที่มา: https://tuoitre.vn/nha-ngoai-giao-le-luong-minh-asean-nhu-lien-hiep-quoc-thu-nho-20240829132554766.htm#content-1