นักการทูตอาวุโสชาวอินโดนีเซียวิเคราะห์ “กุญแจสำคัญ” ของความตึงเครียดในทะเลตะวันออก

โดยการทำงานร่วมกันและเคารพกฎหมาย การแก้ไข ข้อพิพาทโดยสันติ และการดำเนินการอย่างโปร่งใสและยุติธรรม เราสามารถบรรลุสันติภาพในทะเลจีนใต้ได้

สถานการณ์ในทะเลตะวันออกในช่วงที่ผ่านมามีพัฒนาการที่ซับซ้อนหลายประการ ขณะที่ความตึงเครียดระหว่างจีนและฟิลิปปินส์ทวีความรุนแรงขึ้น (ที่มา: Euro Asia Review)

ในบทวิเคราะห์ล่าสุดใน Euro Asia Review ไซมอน ฮูตากาลุง นักการทูตอาวุโสชาวอินโดนีเซีย ปริญญาโท รัฐศาสตร์ เปรียบเทียบ มหาวิทยาลัยนิวยอร์ก (สหรัฐอเมริกา) เน้นการวิเคราะห์แนวทางแก้ไขปัญหาความขัดแย้งในทะเลตะวันออกที่อาจเกิดขึ้น ไซมอน ฮูตากาลุง เน้นย้ำถึงการเจรจาอย่างสันติภายใต้เจตนารมณ์ของกฎหมายระหว่างประเทศ ช่องทางการสื่อสารที่เปิดกว้าง และมาตรการสร้างความเชื่อมั่น ความร่วมมือในการพัฒนาทรัพยากร การปฏิบัติตามอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 (UNCLOS) และการมีส่วนร่วมของผู้ไกล่เกลี่ย หนังสือพิมพ์ The World & Vietnam ได้แปลบทวิเคราะห์ดังกล่าว

การเจรจาอย่างสันติภายใต้จิตวิญญาณของ UNCLOS

กฎหมายระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง UNCLOS กำหนดกรอบการทำงานที่มั่นคงสำหรับการแก้ไขข้อพิพาททางทะเล UNCLOS ก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2525 โดยกำหนดสิทธิและความรับผิดชอบของประเทศต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับมหาสมุทรไว้อย่างชัดเจน UNCLOS ส่งเสริมการใช้ทรัพยากรทางทะเลอย่างสันติและการแก้ไขข้อขัดแย้งอย่างเป็นธรรม

มาตรา 279 ของ UNCLOS 1982 ระบุไว้อย่างชัดเจนว่าข้อพิพาทควรได้รับการแก้ไขโดยสันติวิธี เพื่อส่งเสริมให้เกิดความร่วมมือในการจัดระเบียบทางทะเลระหว่างประเทศ

ความขัดแย้งในทะเลจีนใต้สามารถใช้กลไกการแก้ไขข้อพิพาทตามที่ระบุไว้ใน UNCLOS เช่น อนุญาโตตุลาการและความยุติธรรมระหว่างประเทศ

คดีอนุญาโตตุลาการในปี 2013 ที่ฟิลิปปินส์ยื่นฟ้องจีนต่อศาลอนุญาโตตุลาการถาวร (PCA) ในกรุงเฮก ถือเป็นตัวอย่างที่สำคัญและถือเป็นบรรทัดฐาน

คำตัดสินในปี 2016 ทำให้การเรียกร้อง "เส้นประเก้าเส้น" ที่กว้างขวางของจีนเป็นโมฆะ จึงเป็นการตอกย้ำหลักการที่กำหนดไว้ใน UNCLOS (PCA, 2016)

แม้ว่าจีนจะปฏิเสธคำตัดสิน แต่คำตัดสินของ PCA ก็ได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของกรอบทางกฎหมายในการแก้ไขข้อพิพาท

เห็นได้ชัดว่าการมีส่วนร่วมในการเจรจาโดยยึดถือเจตนารมณ์ของ UNCLOS สามารถเพิ่มความชอบธรรมและความยอมรับของข้อตกลงใดๆ ที่บรรลุได้

การสื่อสารแบบเปิดและการสร้างความไว้วางใจ

การแก้ไขข้อขัดแย้งที่มีประสิทธิผลต้องอาศัยการสื่อสารที่โปร่งใสและเปิดเผย รวมถึงมาตรการสร้างความเชื่อมั่นระหว่างประเทศผู้เรียกร้องในทะเลจีนใต้

การเจรจาสามารถช่วยลดความเข้าใจผิดและส่งเสริมความไว้วางใจและความร่วมมือ การทูตแบบ Track 2 ซึ่งเกี่ยวข้องกับองค์กรพัฒนาเอกชนและผู้เชี่ยวชาญ สามารถเสริมการเจรจาอย่างเป็นทางการได้ โดยเป็นช่องทางการเจรจาที่ไม่เป็นทางการ

มาตรการสร้างความเชื่อมั่นอาจรวมถึงการจัดตั้งสายด่วนเพื่อการสื่อสารทันทีในกรณีที่เกิดเหตุการณ์ การดำเนินการฝึกซ้อมร่วมกันทางเรือ และการแบ่งปันข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมทางทหาร

ฟอรั่มภูมิภาคอาเซียน (ARF) และการเจรจาอย่างต่อเนื่องเกี่ยวกับจรรยาบรรณในทะเลจีนใต้ (COC) ระหว่างจีนและอาเซียนทำหน้าที่เป็นแพลตฟอร์มที่สามารถอำนวยความสะดวกในการติดต่อแบบเปิดกว้างและสร้างความไว้วางใจ

ARF ส่งเสริมการเจรจาและความร่วมมือด้านความมั่นคง ในขณะที่ COC มีเป้าหมายเพื่อป้องกันความขัดแย้งในทะเลจีนใต้โดยการกำหนดกฎและระเบียบที่ตกลงร่วมกัน

การประชุมเชิงปฏิบัติการที่ศาล PCA (ที่มา: PCA)

นอกจากนี้ยังสามารถส่งเสริมการพัฒนาทรัพยากรร่วมกันได้อีกด้วย เป็นที่ชัดเจนว่าความขัดแย้งในทะเลตะวันออกมีสาเหตุส่วนหนึ่งมาจากทรัพยากรอันอุดมสมบูรณ์ของภูมิภาค เช่น การประมงและไฮโดรคาร์บอน

การพัฒนาแหล่งทรัพยากรทางทะเลร่วมกันและการเปลี่ยนการแข่งขันให้เป็นความร่วมมืออย่างมีประสิทธิภาพยังเป็นการแก้ไขปัญหาข้อพิพาทและความขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้นอีกด้วย

ข้อตกลงการพัฒนาร่วมกัน (JDA) อนุญาตให้รัฐผู้เรียกร้องในทะเลจีนใต้ร่วมกันแสวงหาทรัพยากรและแบ่งปันผลประโยชน์ โดยยกเลิกข้อพิพาทเรื่องอธิปไตยชั่วคราว

กรอบกฎหมายที่ชัดเจน กลไกการแบ่งปันผลประโยชน์ที่เป็นธรรม และกระบวนการระงับข้อพิพาทที่มีประสิทธิภาพ ล้วนเป็นสิ่งจำเป็นต่อความสำเร็จของ JDA นอกจากนี้ การจัดตั้ง JDA พหุภาคีภายใต้การกำกับดูแลระหว่างประเทศจะช่วยสร้างความโปร่งใสและเป็นธรรม

อย่างไรก็ตาม สิ่งสำคัญยิ่งกว่าคือการปฏิบัติตามกลไกการระงับข้อพิพาทโดยสันติตามที่กำหนดไว้ในอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็กแห่งสหประชาชาติ (UNCLOS) UNCLOS มีกลไกต่างๆ มากมาย เช่น การเจรจา การไกล่เกลี่ย และการอนุญาโตตุลาการ เพื่อแก้ไขข้อขัดแย้งโดยสันติ

การปฏิบัติตามกลไกเหล่านี้เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งต่อการแก้ไขปัญหาความขัดแย้งอย่างยั่งยืน คำวินิจฉัยของศาลอนุญาโตตุลาการถาวร (PCA) ในคดีอนุญาโตตุลาการฟิลิปปินส์-จีน เน้นย้ำถึงความสำคัญของการเคารพคำตัดสินของศาลระหว่างประเทศ

บทบาทของการไกล่เกลี่ย

การไกล่เกลี่ยไม่มีผลผูกพัน แต่เป็นประโยชน์ต่อการเจรจา บุคคลที่สามที่เป็นกลางจะช่วยเหลือกระบวนการโดยอำนวยความสะดวกในการเจรจาและเสนอแนวทางแก้ไข

ยิ่งไปกว่านั้น แม้ว่าการไกล่เกลี่ยจะไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย แต่การไกล่เกลี่ยสามารถนำไปสู่ข้อตกลงอย่างเป็นทางการได้ ศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ (ICJ) และศาลกฎหมายทะเลระหว่างประเทศ (ITLOS) ถือเป็นศาลยุติธรรมภายใต้เจตนารมณ์ของอนุสัญญาว่าด้วยอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS)

การมีส่วนร่วมของผู้ไกล่เกลี่ยมีความสำคัญอย่างยิ่ง เพราะจะช่วยอำนวยความสะดวกในการเจรจาและสร้างความเป็นธรรมในการเจรจา องค์กรระหว่างประเทศที่มีชื่อเสียงสามารถเสริมสร้างความชอบธรรมและการยอมรับของแนวทางแก้ไขปัญหาที่เสนอได้ ผู้ไกล่เกลี่ยอาจเป็นรัฐ องค์กรระหว่างประเทศ หรือบุคคลที่มีความเชี่ยวชาญด้านการแก้ไขข้อขัดแย้งและกฎหมายทางทะเล

สหประชาชาติสามารถช่วยเหลือในการไกล่เกลี่ยผ่านหน่วยงานต่างๆ เช่น กรมกิจการการเมืองและการสร้างสันติภาพ (DPPA) องค์กรระดับภูมิภาค เช่น อาเซียน และการประชุมสุดยอดเอเชียตะวันออก (EAS) ก็สามารถมีส่วนร่วมในกระบวนการนี้ได้เช่นกัน

นอกจากนี้ บุคคลที่มีประสบการณ์ เช่น อดีตหัวหน้ารัฐหรือเจ้าหน้าที่การทูต สามารถทำหน้าที่เป็นคนกลางที่น่าเชื่อถือได้

โดยสรุป การแก้ไขข้อขัดแย้งในทะเลตะวันออกต้องอาศัยแนวทางแก้ไขที่เป็นรูปธรรม เช่น การพัฒนาทรัพยากรร่วมกัน และการปฏิบัติตามกลไกการแก้ไขปัญหาโดยสันติตามที่กำหนดไว้ใน UNCLOS

การสนทนาที่มีประสิทธิผลและมาตรการสร้างความเชื่อมั่นสามารถส่งเสริมความไว้วางใจระหว่างประเทศ และอาจเปลี่ยนการแข่งขันให้กลายเป็นความร่วมมือในการพัฒนาทรัพยากรร่วมกัน

นอกจากนี้ การมีส่วนร่วมของผู้ไกล่เกลี่ยที่เป็นกลาง (บุคคลที่สาม) เป็นสิ่งจำเป็นเพื่ออำนวยความสะดวกในการเจรจาและสร้างความเป็นธรรม การทำงานร่วมกันและการเคารพกฎหมาย การแก้ไขข้อพิพาทอย่างสันติ และการปฏิบัติตนอย่างโปร่งใสและเป็นธรรม จะช่วยให้เราสามารถบรรลุสันติภาพในทะเลตะวันออกได้

ที่มา: https://baoquocte.vn/nha-ngoai-giao-ky-cuu-indonesia-phan-tich-chia-khoa-cho-cang-thang-o-bien-dong-277016.html