คาดหวังพลังมหาศาล

เพื่อให้การดำเนินงาน ทางเศรษฐกิจ ราบรื่นและดึงดูดการลงทุน จำเป็นต้องมีแหล่งจ่ายไฟขนาดใหญ่ มีเสถียรภาพ และต่อเนื่อง

การผลิตเหล็กที่กลุ่มบริษัท Hoa Phat ภาพโดย: Duc Thanh

ไฟฟ้าเป็นรากฐานพื้นฐาน

ในการประชุมระหว่าง นายกรัฐมนตรี และนักลงทุนต่างชาติเมื่อไม่กี่วันที่ผ่านมา สมาคมธุรกิจต่างชาติหลายแห่งได้กล่าวถึงการจัดหาไฟฟ้าอย่างต่อเนื่องและมีเสถียรภาพว่าเป็นหนึ่งในเงื่อนไขสำคัญในการรักษาระดับการผลิตและดึงดูดการลงทุน

นายโจเซฟ อุดโด ประธานหอการค้าอเมริกัน (AmCham) ในกรุงฮานอย เตือนว่าเป้าหมายหลายประการของเวียดนามจะบรรลุได้ยากหากไม่มีแหล่งพลังงานไฟฟ้าที่มีเสถียรภาพและราคาไม่แพง

บริษัทญี่ปุ่นก็กล่าวถึงเหตุการณ์ไฟฟ้าดับในภาคเหนือเมื่อกลางปี 2566 เช่นกัน เนื่องจากไม่สามารถวางแผนการผลิตและคาดการณ์วันส่งมอบได้ เหตุการณ์นี้ส่งผลกระทบอย่างมากต่อโมเดลจัสต์อินไทม์ ซึ่งเป็นหัวใจสำคัญของห่วงโซ่อุปทาน บริษัทญี่ปุ่นบางแห่งถึงกับกำลังพิจารณาและทบทวนระบบการผลิตทั่วโลก

คุณฮงซุน ประธานสมาคมธุรกิจเกาหลีในเวียดนาม ได้แบ่งปันประสบการณ์จริงในเกาหลีว่า เมื่อกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าของเกาหลีวางแผนพัฒนาอุตสาหกรรม พวกเขาวางแผนพัฒนาไฟฟ้าก่อน หากไม่มีไฟฟ้าก็ไม่มีอุตสาหกรรม การผลิตเหล็ก การผลิตเซมิคอนดักเตอร์ หน้าจอ แบตเตอรี่ ฯลฯ ล้วนใช้ไฟฟ้า ดังนั้นเกาหลีจึงจำเป็นต้องสร้างแหล่งพลังงานไฟฟ้าขนาดใหญ่

สถิติที่เผยแพร่จากหลายแหล่งแสดงให้เห็นว่าในปี พ.ศ. 2565 เกาหลีใต้ใช้ไฟฟ้า 567,000 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง ดังนั้น ด้วยจำนวนประชากร 51.7 ล้านคน เกาหลีใต้จึงมีปริมาณการใช้ไฟฟ้าเฉลี่ย 11,000 กิโลวัตต์ชั่วโมงต่อคนต่อปี

ในช่วงเวลาเดียวกัน เวียดนามใช้พลังงานไฟฟ้า 242 พันล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง หากคำนวณต่อหัวประชากร จะพบว่ามีเพียง 2,420 กิโลวัตต์ชั่วโมงต่อปี

อย่างไรก็ตาม ในอดีต ความสามารถของเวียดนามในการรับประกันแหล่งจ่ายไฟฟ้าที่เสถียร ต่อเนื่อง และปลอดภัย ได้กลายมาเป็นหนึ่งในข้อกำหนดเบื้องต้นในการดึงดูดนักลงทุนจำนวนมาก รวมถึงบริษัทของเกาหลีด้วย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ณ สิ้นปี 2556 เงินลงทุนรวมจากเกาหลีใต้มายังเวียดนามมีมูลค่าเพียง 23 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ แต่ในอีก 10 ปีข้างหน้า จนถึงสิ้นปี 2566 เงินลงทุนรวมจากเกาหลีใต้มายังเวียดนามมีมูลค่าสูงถึง 85 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ นักลงทุนชาวเกาหลีส่วนใหญ่ในเวียดนามในปัจจุบันดำเนินธุรกิจในภาคการผลิตอุตสาหกรรม โดยมีบริษัทชั้นนำอย่าง Samsung, LG, Hyundai และ Hyosung เป็นแกนนำ

ในปัจจุบัน นายฮ่องซุน กล่าวว่า สำหรับวิสาหกิจของเกาหลีที่ต้องการลงทุนในเวียดนาม โดยเฉพาะวิสาหกิจด้านเทคโนโลยีขั้นสูง เช่น เซมิคอนดักเตอร์ ปัญหาการขาดแคลนไฟฟ้าของเวียดนามเป็นหนึ่งในปัจจัยหลักที่ทำให้พวกเขาลังเลในการตัดสินใจลงทุน

ข้อเท็จจริงนี้แสดงให้เห็นอีกครั้งถึงความเร่งด่วนของการที่ไฟฟ้าต้องก้าวล้ำหน้าไปหนึ่งก้าวในการพัฒนาเศรษฐกิจ

พลังอันยิ่งใหญ่ยังรอคอย

เพื่อให้แน่ใจว่าระบบทำงานได้ จำเป็นต้องใช้แหล่งพลังงานที่มีชั่วโมงการทำงานที่เสถียรและต่อเนื่อง เช่น พลังงานน้ำขนาดใหญ่ พลังงานลมนอกชายฝั่ง พลังงานถ่านหิน พลังงานก๊าซ หรือพลังงานนิวเคลียร์

โดยพิจารณาจากสถานการณ์ปัจจุบันและพันธกรณีด้านการปล่อยมลพิษของเวียดนาม ขณะนี้มีเพียงพลังงานลมนอกชายฝั่งและพลังงานก๊าซ รวมถึงก๊าซที่นำมาใช้ในประเทศและ LNG ที่นำเข้าเท่านั้นที่สามารถดำเนินการงานนี้ได้

อย่างไรก็ตาม จากการคำนวณล่าสุดของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า พบว่าโครงการโรงไฟฟ้า LNG จะต้องใช้เวลาประมาณ 7-10 ปีจึงจะแล้วเสร็จ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การจัดทำและอนุมัติรายงานความเป็นไปได้และเอกสารทางกฎหมายที่จำเป็นสำหรับโครงการโรงไฟฟ้า LNG จะใช้เวลา 2-3 ปี จากนั้น การเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) และการจัดหาเงินกู้จะใช้เวลา 2-4 ปี ขึ้นอยู่กับความสามารถ ประสบการณ์ และเงินทุนของผู้ลงทุน ระยะเวลาก่อสร้างและดำเนินการโรงไฟฟ้าที่มีกำลังการผลิตประมาณ 1,500 เมกะวัตต์ อยู่ที่ 3.5 ปี

อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง แม้ว่าผู้ลงทุนจะได้รับการคัดเลือกให้เป็นผู้ลงทุนเพื่อพัฒนาโครงการไฟฟ้าแล้วก็ตาม หากผู้ลงทุนไม่สามารถลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) กับ Vietnam Electricity Group (EVN) ได้ แหล่งเงินกู้เพื่อดำเนินโครงการไฟฟ้า (แม้จะเจรจาได้) ก็ยังไม่สามารถไหลเข้าและจ่ายออกไปอย่างเป็นทางการได้

ปัจจุบัน นอกเหนือจากโครงการโรงไฟฟ้า LNG Nhon Trach 3&4 ซึ่งได้ดำเนินการไปแล้วกว่า 80% แต่ยังไม่ได้ลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้าอย่างเป็นทางการแล้ว โครงการโรงไฟฟ้า LNG นำเข้าอื่นๆ แม้จะได้คัดเลือกนักลงทุนแล้วก็ตาม แต่ยังไม่มีกำหนดวันแล้วเสร็จที่ชัดเจน

แม้แต่โครงการไฟฟ้าจากก๊าซธรรมชาติที่ผลิตในประเทศ เช่น โครงการ Block B และ Blue Whale แม้จะเห็นได้ชัดว่ามีประสิทธิภาพและช่วยสนับสนุนงบประมาณเมื่อดำเนินการแล้ว แต่ก็ไม่สามารถดำเนินการได้อย่างรวดเร็วในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา แม้ว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เสนอและมอบหมายให้กระทรวงที่เกี่ยวข้องจัดทำกลไกทางการเงินเพื่อให้ EVN และกลุ่มน้ำมันและก๊าซแห่งชาติเวียดนาม (PVN) บริหารจัดการโครงการไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติและไฟฟ้าอย่างสอดประสานกัน โดยไม่สร้างแรงกดดันต่อราคาไฟฟ้าและเป็นภาระแก่ EVN แต่ก็ยังไม่ทราบว่าโครงการดังกล่าวจะแล้วเสร็จเมื่อใด

สถานการณ์ยิ่งยากลำบากมากขึ้นสำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง เนื่องจากกระบวนการทางกฎหมายและความเป็นไปได้ของโครงการเหล่านี้ยังไม่ชัดเจน ยิ่งไปกว่านั้น โครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งยังใช้เวลาในการพัฒนาประมาณ 7 ปี

นอกจากนี้ เพื่อดำเนินการตามแผนพัฒนาโครงข่ายส่งไฟฟ้าตามที่คาดการณ์ไว้ในแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 คาดว่าจะมีแหล่งทุนทางสังคมเกิดขึ้นอย่างมาก อย่างไรก็ตาม แม้ว่ากฎหมายไฟฟ้าฉบับปรับปรุงจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม 2565 โดยมุ่งเน้นการลงทุนทางสังคมในระบบส่งไฟฟ้าเป็นหลัก แต่ในช่วง 2 ปีที่ผ่านมากลับไม่มีการประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาหรือแนวทางปฏิบัติใดๆ เลย นอกจากนี้ ยังไม่มีภาคเอกชนรายใดลงทะเบียนเพื่อดำเนินการส่งไฟฟ้าเหมือนในอดีตที่เคยมีกระแสพลังงานแสงอาทิตย์เกิดขึ้น

เมื่อเผชิญกับความจริงที่ว่ามีโครงการจำนวนมากที่ล่าช้ากว่ากำหนดหรือต้องเผชิญกับขั้นตอนมากมาย ซึ่งส่งผลให้โครงการต่างๆ ไม่ทราบว่าจะเริ่มต้นและสิ้นสุดเมื่อใดในช่วง 7-8 ปีที่ผ่านมา นายไท ฟุง เน่ อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน เคยกล่าวไว้ว่า "เราต้องนำจิตวิญญาณของซอนลาและไหลเจิวมาใช้ในการดำเนินโครงการพลังงาน"

ด้วยเหตุนี้ รัฐบาลจึงจำเป็นต้องแสดงบทบาทอย่างชัดเจนยิ่งขึ้นในฐานะ “ผู้ควบคุม” ในการเสนอนโยบายเร่งด่วนและเหมาะสม เพื่อกระจายรูปแบบการลงทุน ดึงดูดแหล่งเงินทุนที่หลากหลายเพื่อพัฒนาพื้นที่สำคัญๆ ซึ่งรวมถึงโครงสร้างพื้นฐานด้านไฟฟ้า เพื่อให้มั่นใจว่ามีไฟฟ้าเพียงพอสำหรับการผลิตและการดำเนินชีวิตประจำวัน สอดคล้องกับความต้องการของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม หากล่าช้าและไม่มุ่งมั่น ผลที่ตามมาคือผลกระทบที่ไม่อาจคาดการณ์ได้ ไม่เพียงแต่ในด้านการพัฒนาเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังรวมถึงสังคมด้วย

แหล่งที่มา