มติที่ 41 และสถานะของผู้ประกอบการในการบริหารประเทศ

การพัฒนาทีมงานผู้ประกอบการชาวเวียดนามด้วยแนวคิดการบริหารจัดการถือเป็นความจำเป็นที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในการบรรลุเป้าหมายของ "ประเทศพัฒนาแล้ว" ภายในปี 2588

ธุรกิจและผู้ประกอบการ

วิสาหกิจแต่ละแห่งล้วนเป็นสถาบัน ทางเศรษฐกิจ มีหน้าที่หลักในการผลิตและดำเนินธุรกิจเพื่อตอบสนองความต้องการที่หลากหลายของผู้คน ยิ่งสังคมมีความทันสมัยมากขึ้นเท่าใด ประเภทของวิสาหกิจก็ยิ่งมีความหลากหลายมากขึ้นเท่านั้น ขอบเขตของกิจกรรมก็ยิ่งกว้างขึ้น และหน้าที่การทำงานก็หลากหลายมากขึ้นเท่านั้น

ผู้ที่เป็นเจ้าของ บริหารจัดการ และดำเนินธุรกิจ ถือเป็น ผู้ประกอบ การ หลักการพื้นฐานในการดำเนินธุรกิจและผู้ประกอบการคือการสร้างมูลค่าเพิ่ม หรือ “กำไร”

ในสังคมใดๆ และในทุกช่วงการพัฒนา โครงสร้างทางสังคมที่แบ่งตามเกณฑ์อาชีพสะท้อนถึงระดับการพัฒนาของระบบเศรษฐกิจและสังคมแต่ละระบบ เวียดนามเป็นประเทศ เศรษฐกิจ เกษตรกรรม แรงงานส่วนใหญ่เป็น "เกษตรกร" กิจกรรมทางธุรกิจและการค้าที่ยังไม่พัฒนาทำให้จำนวนผู้ที่ถือว่าเป็น "ผู้ประกอบการ" มีน้อย

นั่นเป็นเหตุผลว่าทำไมก่อนที่นักล่าอาณานิคมชาวฝรั่งเศสจะรุกรานประเทศของเรา นักธุรกิจไม่ได้รับการเคารพและถูกจัดอยู่ในอันดับสุดท้ายใน "สี่ชนชั้น" ได้แก่ "ปัญญาชน เกษตรกร คนงาน และพ่อค้า"

ในช่วงเกือบหนึ่งศตวรรษของการปกครองอาณานิคมของฝรั่งเศส นักธุรกิจชาวเวียดนามก็ปรากฏตัวขึ้นแต่ถูกกดขี่โดยนักธุรกิจจากประเทศแม่ตลอดจนรัฐบาลอาณานิคม

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh พูดคุยกับนักธุรกิจในการประชุมเมื่อบ่ายวันที่ 11 ตุลาคม 2566 ภาพ: VGP

สงครามสามทศวรรษ (พ.ศ. 2488-2518) และนโยบายการสร้างเศรษฐกิจสังคมนิยมตามแบบจำลองคลาสสิกหลังจากการรวมประเทศ (พ.ศ. 2518-2528) ทำให้ปัจจัยทางเศรษฐกิจแบบตลาดไม่สามารถพัฒนาได้ พร้อมทั้งการขาด "ผู้ประกอบการ"

เมื่อก้าวเข้าสู่ทศวรรษที่สามของศตวรรษที่ 21 การพัฒนาของภาคธุรกิจเวียดนามยังไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง จากสถิติพบว่ามีวิสาหกิจเกือบ 1 ล้านแห่ง (ส่วนใหญ่เป็นวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม) สหกรณ์เกือบ 30,000 แห่ง และครัวเรือนธุรกิจส่วนบุคคลมากกว่า 5 ล้านครัวเรือน คาดการณ์ว่าภายในปี 2568 จะมีวิสาหกิจประมาณ 1.5 ล้านแห่ง

ดังนั้นจำนวนผู้ประกอบการที่แท้จริงในประเทศของเราในปัจจุบันคิดเป็นสัดส่วนที่น้อยมากเมื่อเทียบกับโครงสร้างประชากร ซึ่งมีเพียงประมาณ 2 ล้านคนเท่านั้น

ตั้งแต่ปี 2554 มติที่ 09-NQ/TW เรื่องการสร้างและส่งเสริมบทบาทของผู้ประกอบการชาวเวียดนามในช่วงเวลาเร่งการพัฒนาอุตสาหกรรม การปรับปรุงสมัยใหม่ และการบูรณาการระหว่างประเทศ ได้ระบุว่า ผู้ประกอบการของประเทศเรา "เพิ่งก่อตั้งและพัฒนา และยังไม่ได้สะสมทุน ความรู้ เทคโนโลยี ประสบการณ์ และประเพณีทางธุรกิจมากนัก"

ความเป็นจริงดังกล่าวข้างต้นมีสาเหตุหลายประการ รวมถึงปัญหาด้านความตระหนักรู้ ดังที่ระบุไว้ในมติที่ 09-NQ/TW ที่ว่า “ในบางพื้นที่ ความสนใจของคณะกรรมการพรรค หน่วยงาน และองค์กรต่างๆ ที่มีต่อผู้ประกอบการยังคงจำกัด และยังไม่มีความตระหนักรู้ที่เป็นหนึ่งเดียวกันเกี่ยวกับบทบาทของผู้ประกอบการในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ”

ตำแหน่งของนักธุรกิจ

สถานะของบุคคลหรือกลุ่มในสังคมไม่เพียงแต่สะท้อนถึงตำแหน่งของบุคคลหรือกลุ่มในระบบการแบ่งชั้นทางสังคมเท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นถึงระดับการรับรู้ทางสังคมต่อบทบาทของพวกเขา ซึ่งแสดงออกมาผ่านค่านิยมที่พวกเขามีส่วนสนับสนุนต่อชุมชนอีกด้วย

ในประเทศที่เจริญรุ่งเรือง ผู้ประกอบการมักได้รับการเคารพ มีสถานะสูง และผู้ประกอบการก็กลายเป็นคุณค่าทางสังคมที่คนจำนวนมากยึดถือ

ตามกฎแห่งการพัฒนาในประวัติศาสตร์มนุษยชาติ การจะยกระดับสถานะทางสังคมของผู้ประกอบการได้นั้น ไม่เพียงแต่จำเป็นต้องเพิ่มจำนวนเท่านั้น แต่ที่สำคัญกว่านั้น จำเป็นต้องสร้างเงื่อนไขให้พวกเขามีส่วนสนับสนุนการพัฒนาประเทศในเชิงบวกเพิ่มมากขึ้นด้วย

เงื่อนไขสำคัญประการหนึ่งสำหรับการเติบโตของชุมชนธุรกิจคือการสร้างเศรษฐกิจตลาดสมัยใหม่ โดยมีลักษณะเฉพาะ เช่น การขยายเสรีภาพทางเศรษฐกิจ สิทธิในทรัพย์สินที่ได้รับการคุ้มครอง การแข่งขันที่เป็นธรรม และการบริหารจัดการของรัฐที่เปิดเผยและโปร่งใส

มติที่ 41 -NQ/TW ซึ่งประกาศใช้เมื่อวันที่ 10 ตุลาคม 2566 ยังคงยืนยันมุมมองในการให้คุณค่ากับสถานะและบทบาทของกำลังทางธุรกิจของประเทศในยุคใหม่ ผู้ประกอบการได้รับการยกย่องว่าเป็น "หนึ่งในกำลังหลัก" ในกระบวนการบรรลุวิสัยทัศน์ผู้นำ นั่นคือการทำให้เวียดนามเป็นประเทศพัฒนาแล้วและมีรายได้สูงภายในปี 2588

เพื่อที่จะเป็น “ผู้ประกอบการระดับชาติ” ผู้ประกอบการชาวเวียดนามยังต้อง “มีความรักชาติ พึ่งพาตนเองในชาติ มีความปรารถนาที่จะมีส่วนสนับสนุน เคารพกฎหมาย” และเคารพคุณค่าทางจริยธรรม วัฒนธรรม และอารยธรรมในการผลิตและการดำเนินธุรกิจ

นอกเหนือจากแนวทางในการแก้ปัญหาเพื่อปรับปรุงเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยมอย่างต่อเนื่องแล้ว มติที่ 41-NQ/TW ยังยืนยันจุดยืนที่สนับสนุนเสรีภาพในการผลิตและธุรกิจ โดยจำกัดระดับการแทรกแซงของรัฐในกิจกรรมทางเศรษฐกิจ เช่น "ไม่ทำให้ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจเป็นสิ่งผิดกฎหมาย... เพื่อให้แน่ใจว่ามีกรอบทางกฎหมายที่มั่นคง สอดคล้อง เป็นหนึ่งเดียว โปร่งใส และเท่าเทียมกัน"

มติที่ 41-NQ/TW ระบุว่าเป็นองค์กรหลักในกระบวนการพัฒนาประเทศ ยืนยันจุดยืนเรื่องการเคารพและคุ้มครองสิทธิ เสียง และผลประโยชน์ของภาคธุรกิจ สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VNA) ระบุว่าเป็น “องค์กรทางการเมือง สังคม และวิชาชีพที่เป็นตัวแทนสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของนักธุรกิจและวิสาหกิจ”

มติที่ 41-NQ/TW ยังกำหนดแนวทางในการพัฒนาบทบาทของนักธุรกิจในกระบวนการทางการเมืองและการดำเนินนโยบายอย่างต่อเนื่อง เช่น “การสร้างเงื่อนไขให้นักธุรกิจมีตัวแทนเข้าร่วมในองค์กรที่ได้รับการเลือกตั้ง องค์กรทางสังคมและการเมือง และองค์กรทางกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง” “รัฐต้องศึกษาและสร้างเงื่อนไขให้องค์กรตัวแทนธุรกิจมีส่วนร่วมในการให้บริการสาธารณะที่เหมาะสม”

แนวคิดเรื่อง “ธรรมาภิบาล” ในเอกสารการประชุมใหญ่พรรคฯ แสดงให้เห็นถึงแนวคิดใหม่

การประกอบการและธรรมาภิบาลแห่งชาติ

รายงานทางการเมืองของคณะกรรมการกลางชุดที่ 12 ที่นำเสนอต่อสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 13 ของพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม ระบุถึงภารกิจสำคัญประการหนึ่งและความก้าวหน้าทางยุทธศาสตร์ของวาระดังกล่าวว่า “การสร้างนวัตกรรมการบริหารประเทศในทิศทางที่ทันสมัยและมีประสิทธิผล”

การใช้แนวคิดเรื่อง "ธรรมาภิบาล" ในเอกสารการประชุมใหญ่พรรคได้แสดงให้เห็นถึงแนวคิดใหม่ๆ ที่ค่อยๆ เปลี่ยนจากการคิดแบบ "การบริหารจัดการ" ในสังคมแบบดั้งเดิมไปเป็นการคิดแบบ "ธรรมาภิบาล" ในสังคมสมัยใหม่

โดยทั่วไปแล้ว ธรรมาภิบาลคือวิธีการ “ชี้นำและชี้นำ” ชุมชนสังคม ซึ่งเป็นวิถีการดำเนินงานสังคมที่ตั้งอยู่บนพื้นฐานการปรองดองและการแก้ไขปัญหาผลประโยชน์ที่ขัดแย้งกันระหว่างกลุ่มสังคมต่างๆ แตกต่างจากวิธีคิดแบบบริหารจัดการที่เน้นเฉพาะบทบาทสำคัญของรัฐบาล/รัฐ โครงสร้างธรรมาภิบาลสมัยใหม่ประกอบด้วยหน่วยงานและสถาบันต่างๆ ที่อยู่นอกภาครัฐ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงสร้างการกำกับดูแลไม่เพียงแต่ครอบคลุมสถาบันที่เป็นทางการ เช่น รัฐบาล กฎหมาย หลักการและระเบียบข้อบังคับทางการบริหารเท่านั้น แต่ยังเน้นย้ำถึงสถานะและบทบาทของภาคเอกชน องค์กรทางสังคม องค์กรไม่แสวงหาผลกำไร สถาบันระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ รวมถึงทัศนคติเชิงบวกและความคิดริเริ่มของพลเมืองแต่ละคน ความสัมพันธ์ระหว่างบุคคลในแวดวงการกำกับดูแลในโลกยุคปัจจุบันก่อตัวขึ้นในแนวนอน โดยมีลักษณะของความเป็นหุ้นส่วน ความร่วมมือ และความเท่าเทียมกันมากขึ้น

ในกรอบการกำกับดูแลแบบหลายผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเช่นนี้ ผลประโยชน์สาธารณะไม่ได้เป็นพื้นฐานเพียงอย่างเดียวสำหรับการตัดสินใจเชิงนโยบายอีกต่อไป แต่ความคาดหวังผลประโยชน์ของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในด้านการกำกับดูแลกลับมีบทบาทสำคัญในกระบวนการบริหารจัดการและดำเนินกิจการเศรษฐกิจและสังคม นโยบายต่างๆ มักจะได้รับอิทธิพลจากผลประโยชน์ของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียมากกว่าผลประโยชน์สาธารณะเพียงอย่างเดียว

ดังนั้น ความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดในการสร้างธรรมาภิบาลสมัยใหม่คือการสร้างเงื่อนไขสถาบันที่แข็งแกร่งเพื่อให้สามารถปฏิบัติตามพันธกรณีของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายฝ่ายได้อย่างจริงจัง

การปกครองระดับชาติหมายถึงระบบเศรษฐกิจและการเมืองที่เกี่ยวข้องกับพื้นที่อธิปไตย โดยอำนาจการปกครองจะกระจายไปยังผู้มีส่วนเกี่ยวข้องทั้งภายในและภายนอกรัฐ

ดังนั้นโครงสร้างการบริหารประเทศจึงรวมถึงกลไก กระบวนการ และสถาบันที่พลเมืองและกลุ่มทางสังคมใช้ในการแสดงผลประโยชน์ที่หลากหลาย ใช้สิทธิตามกฎหมาย ปฏิบัติหน้าที่ และประสานความแตกต่างทั้งในด้านมุมมองและผลประโยชน์

ธรรมาภิบาลแห่งชาติ คือการใช้อำนาจทางการเมือง เศรษฐกิจ และการบริหารร่วมกันของหน่วยงานต่างๆ เพื่อแก้ไขปัญหาร่วมกันในทุกระดับ ด้วยแนวคิดธรรมาภิบาล การพัฒนาทีมผู้ประกอบการชาวเวียดนามจึงเป็นสิ่งจำเป็นอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ในกระบวนการบรรลุเป้าหมายของ “ประเทศพัฒนาแล้ว” ภายในปี พ.ศ. 2588

ดร. เหงียน วัน ดัง

Vietnamnet.vn