อุตสาหกรรมไฟฟ้ากำลังจะมีช่องทางทางกฎหมายที่เปิดกว้างมากขึ้น

กฎหมายไฟฟ้าฉบับใหม่มีความสมบูรณ์และเปิดกว้างมากขึ้น ถือเป็นความก้าวหน้าในการขจัดอุปสรรคด้านสถาบัน ขจัดอุปสรรค ดึงดูดการลงทุน และพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้าให้ตอบโจทย์ความต้องการการเติบโตสองหลักในยุคการพัฒนาประเทศ

กฎหมายไฟฟ้าฉบับใหม่มีความสมบูรณ์และเปิดกว้างมากขึ้น ถือเป็นความก้าวหน้าในการขจัดอุปสรรคด้านสถาบัน ขจัดอุปสรรค ดึงดูดการลงทุน และพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้าให้ตอบโจทย์ความต้องการการเติบโตสองหลักในยุคการพัฒนาประเทศ

พ.ร.บ.ไฟฟ้า พ.ศ. 2567 (แก้ไข) มีเนื้อหา "ใหม่หมด" เกี่ยวกับการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน (ภาพ: ดึ๊ก ถัน)

จากการเอาใจใส่เป็นพิเศษของ นายกรัฐมนตรี

จากข้อมูลเหตุการณ์เด่น 10 ประการของอุตสาหกรรมและภาคการค้าที่เพิ่งประกาศออกมา ปี 2567 ถือเป็นปีแห่งความก้าวหน้าในการให้คำปรึกษาเชิงนโยบาย โดยมีกฎหมาย คำสั่ง และหนังสือเวียนหลายฉบับได้รับการแก้ไข เสริมเติม และออกใหม่ โดยการแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าให้แล้วเสร็จถือเป็น "ความก้าวหน้า" ในการกำจัดอุปสรรคทางสถาบัน ขจัดอุปสรรค ดึงดูดการลงทุน และพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้า...

หากมองย้อนกลับไปถึงกระบวนการทั้งหมดตั้งแต่เมื่อร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้าฉบับแรก (แก้ไข) ถูกส่งต่อไปยัง สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในช่วงเริ่มต้นการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 8 ครั้งที่ 15 (เดือนตุลาคม – พฤศจิกายน 2567) จนกระทั่งผู้แทน 91.65% ลงมติเห็นชอบให้ผ่าน ถือเป็นโครงการกฎหมายที่ค่อนข้างพิเศษอีกเช่นกัน

สิ่งที่พิเศษคือการแก้ไขที่เสนอนั้นค่อนข้างครอบคลุมและซับซ้อน แต่ปฏิบัติตามกระบวนการ 1 สมัยประชุม (ปกติ 2 สมัย) จากนั้นกฎหมายส่วนใหญ่ที่ผ่านในสมัยประชุมครั้งที่ 8 ของสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 15 จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่กลางปี ​​2568 (ยกเว้นกฎหมายการลงทุนที่จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่เดือนมกราคม) โดยกฎหมายไฟฟ้าจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2568 ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความเร่งด่วนในการออกช่องทางกฎหมายใหม่สำหรับภาคส่วนที่สำคัญอย่างยิ่งนี้ของ เศรษฐกิจ

การเสริมกลไกราคาไฟฟ้าแบบสององค์ประกอบ

“ในส่วนของตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันและกิจกรรมการซื้อขายไฟฟ้า พระราชบัญญัติการไฟฟ้าได้เพิ่มบทบัญญัติใหม่เกี่ยวกับการระงับและฟื้นฟูการดำเนินการตลาดไฟฟ้าแบบสปอตในตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันในทุกระดับ”

กฎหมายดังกล่าวยังควบคุมสัญญาซื้อขายไฟฟ้าล่วงหน้า สัญญาออปชั่นซื้อหรือขายไฟฟ้า และสัญญาซื้อขายไฟฟ้าล่วงหน้า เพิ่มข้อกำหนดในการเชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้ากับต่างประเทศผ่านระบบไฟฟ้าแห่งชาติ เพิ่มหลักการหลายประการเกี่ยวกับการกำหนดราคาไฟฟ้าสำหรับประเภทต่างๆ วิธีการแนะนำ และรูปแบบการกำหนดราคาสำหรับโครงข่ายส่งไฟฟ้าที่ลงทุนและสร้างขึ้นโดยภาคเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ของรัฐ และเพิ่มกลไกการกำหนดราคาไฟฟ้าสององค์ประกอบ (ราคาตามกำลังการผลิต ราคาไฟฟ้า)

- รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า Truong Thanh Hoai

เพราะเหตุนี้ การแก้ไข พ.ร.บ. ไฟฟ้าจึงได้รับความสนใจเป็นพิเศษจากหัวหน้ารัฐบาล

ในรายงานก่อนตอบคำถามตรงจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 8 ซึ่งระบุว่าการแก้ไขกฎหมายไฟฟ้ามีเป้าหมายเพื่อสร้างความก้าวหน้าในสถาบัน ขจัดอุปสรรค และพัฒนาแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้า นายกรัฐมนตรี "ขอความนับถือให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติใส่ใจ แบ่งปัน และประสานงานกับรัฐบาลในการปรับปรุงคุณภาพ และพิจารณาผ่านกฎหมายนี้ในการประชุมสมัยนี้เพื่อขจัดอุปสรรคและคอขวดทางกฎหมายของอุตสาหกรรมไฟฟ้าโดยเร็วที่สุด"

ณ เวลานั้น พ.ร.บ. ร่างฯ ยังอยู่ระหว่างการจัดทำ และมีข้อกังวลหลายประการเกี่ยวกับคุณภาพ

เมื่อวันที่ 28 พฤศจิกายน 2567 ก่อนที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะลงมติร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) สองวัน นายกรัฐมนตรีได้ส่งหนังสือถึงประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อขอคงและเพิ่มเติมเนื้อหาบางส่วน เพื่อให้กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) ที่ผ่านการผ่านแล้วสามารถปฏิบัติได้จริงและเหมาะสมกับลักษณะการลงทุนและพัฒนาด้านไฟฟ้า

จากนั้นในวันที่ 29 พฤศจิกายน รัฐบาลได้ส่งเอกสารด่วนถึงรัฐสภาและคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเกี่ยวกับประเด็นการโอนหุ้นและเงินทุนในโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย เนื่องจากร่างกฎหมายลงวันที่ 28 พฤศจิกายน กำหนดว่า “โครงการ หุ้น และเงินทุนในโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งไม่สามารถโอนได้ในรูปแบบใดๆ”

ตามที่รัฐบาลได้กล่าวไว้ เพื่อระดมทรัพยากรการลงทุนสำหรับการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง และหลีกเลี่ยงอุปสรรคและความยากลำบากในกระบวนการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมาย จึงจำเป็นต้องมีระเบียบเกี่ยวกับการโอนโครงการ หุ้น และเงินทุนในโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง พร้อมกันนี้ เพื่อให้แน่ใจว่าการป้องกันประเทศและความมั่นคง รัฐบาลเสนอให้กำหนดว่าการโอนโครงการ หุ้น และเงินทุนในโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งจะต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้ (การรับรองข้อกำหนดเกี่ยวกับการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และความปลอดภัยของข้อมูล) และบทบัญญัติทางกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดเนื้อหาดังกล่าวโดยละเอียด

ข้อเสนอของรัฐบาลนี้ได้รับการยอมรับและสะท้อนอยู่ในร่างพระราชบัญญัติที่รัฐสภาเห็นชอบเมื่อวันที่ 30 พฤศจิกายน 2567

แม้จะมีการเพิ่มเนื้อหา แต่ก็มีการทำให้เข้าใจง่ายขึ้นบ้าง เช่น แทนที่จะกำหนดระยะเวลาสูงสุดของใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าในแต่ละสาขา ร่างกฎหมายฉบับสุดท้ายจะมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดโดยใช้หลักการว่าต้องไม่เกินระยะเวลาดำเนินการของโครงการ การผลิต การส่ง และการจำหน่ายไฟฟ้า

มีเนื้อหาใหม่ทั้งหมด

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า Truong Thanh Hoai แนะนำเนื้อหาพื้นฐานของกฎหมายไฟฟ้าในงานแถลงข่าวประกาศคำสั่งของประธานาธิบดีเกี่ยวกับกฎหมายที่ผ่านโดยสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 15 ในสมัยประชุมครั้งที่ 8 โดยได้ชี้ให้เห็นเนื้อหาใหม่หลายประการของกฎหมายดังกล่าว ซึ่งในจำนวนนั้น มีเนื้อหาที่รองรัฐมนตรี Truong Thanh Hoai เน้นย้ำว่าเป็น "เนื้อหาใหม่โดยสิ้นเชิง" เกี่ยวกับการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน พลังงานใหม่ และพลังงานลมนอกชายฝั่ง

เกี่ยวกับเนื้อหานี้ พระราชบัญญัติว่าด้วยไฟฟ้าส่งเสริมให้องค์กรและบุคคลทั่วไปลงทุนในโครงการพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ ควบคู่ไปกับการลงทุนในระบบกักเก็บไฟฟ้าหรือการผลิตไฮโดรเจนสีเขียวและแอมโมเนียสีเขียวเพื่อรองรับกิจกรรมการผลิตและการใช้ไฟฟ้า

สำหรับแหล่งพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ กำลังการผลิตรวมของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลม รวมทั้งกำลังการผลิตของระบบกักเก็บพลังงาน จะต้องไม่เกินกำลังการผลิตของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมที่กำหนดไว้ในแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าหรือแผนพัฒนาโครงข่ายจ่ายไฟฟ้าในผังเมืองระดับจังหวัด โดยกำลังการผลิตที่ติดตั้งนั้น ผู้ลงทุนจะเป็นผู้ตัดสินใจในระหว่างขั้นตอนการดำเนินการของโครงการลงทุนก่อสร้าง โดยพิจารณาจากการรับประกันอัตราส่วนกำลังการผลิตของระบบกักเก็บพลังงานตามกฎหมายและประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากร

ในส่วนของพลังงานลมนอกชายฝั่ง ตามบทบัญญัติของกฎหมาย โดยพิจารณาจากเงื่อนไขการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เป้าหมายการพัฒนาและการดึงดูดการลงทุนในแต่ละช่วงเวลา และระดับการแข่งขันในตลาดไฟฟ้า เพื่อให้แน่ใจว่าการจัดหาไฟฟ้ามีความปลอดภัย รัฐบาลจะต้องกำหนดเนื้อหาเฉพาะเจาะจงจำนวนหนึ่งอย่างละเอียด เช่น เงื่อนไขการดำเนินการและการเข้าร่วมในการดำเนินการโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งขององค์กรที่เป็นนักลงทุนต่างชาติและนักลงทุนในประเทศ รวมถึงเปอร์เซ็นต์รวมของการถือหุ้นและการสนับสนุนเงินทุนในโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง รัฐบาลยังได้รับมอบหมายให้กำหนดระยะเวลาการยุติการใช้กลไกและนโยบายที่มีผลผลิตไฟฟ้าขั้นต่ำตามสัญญาระยะยาวสำหรับโครงการที่ขายไฟฟ้าให้กับระบบไฟฟ้าแห่งชาติ การยกเว้นและลดค่าธรรมเนียมการใช้พื้นที่ทะเล และการยกเว้นและลดค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน

ให้คำปรึกษาด้านกฎระเบียบใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าอย่างละเอียด

  ล่าสุด กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้จัดทำร่างพระราชกฤษฎีกาซึ่งระบุรายละเอียดมาตราต่างๆ ของพระราชบัญญัติไฟฟ้าว่าด้วยใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้า โดยร่างดังกล่าวได้ระบุอย่างชัดเจนว่าการประกอบกิจการไฟฟ้าเป็นกิจกรรมทางธุรกิจที่มีเงื่อนไขตามที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติไฟฟ้าและพระราชบัญญัติการลงทุน

พระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2567 แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจนในแนวคิดเกี่ยวกับการจัดการไฟฟ้า ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจในการบริหารของรัฐ ใช้แนวทางการจัดการไฟฟ้าที่สอดคล้องและเป็นวิทยาศาสตร์ ลดและทำให้ขั้นตอนการบริหารง่ายขึ้น ดังนั้น พระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2567 จึงได้ยกเลิกข้อบังคับเกี่ยวกับการให้ใบอนุญาตสำหรับการให้คำปรึกษาด้านไฟฟ้า และกำหนดเงื่อนไขสำหรับใบอนุญาตไฟฟ้าแต่ละรูปแบบให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อให้ขั้นตอนการบริหารโปร่งใสและง่ายขึ้น

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวง Truong Thanh Hoai ชี้แจงเพิ่มเติมเกี่ยวกับความสนใจของสื่อมวลชนเกี่ยวกับพลังงานลมนอกชายฝั่ง โดยกล่าวว่า ตามคำจำกัดความปัจจุบัน โครงการพลังงานลมที่เกิน 6 ไมล์ทะเลจะถือเป็นพลังงานลมนอกชายฝั่ง ตามกฎหมายปัจจุบันเกี่ยวกับทะเลและเกาะ โครงการที่เกิน 6 ไมล์ทะเลจะมีการจัดการที่แตกต่างกัน แต่ในความเป็นจริง โครงการบางโครงการภายใน 6 ไมล์ทะเลได้ใช้เทคโนโลยีพลังงานลมนอกชายฝั่ง

“ในกระบวนการร่างกฎหมายนั้น จะคำนึงถึงความสอดคล้องและการประสานงานในระบบกฎหมาย ดังนั้น กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าปี 2024 จึงกำหนดกรอบระเบียบปฏิบัติไว้โดยพื้นฐาน และรัฐบาลก็กำหนดระเบียบปฏิบัติโดยละเอียดเพื่อให้แน่ใจว่าจะมีประสิทธิภาพและสอดคล้องกันในกระบวนการนำไปปฏิบัติในภายหลัง” รองรัฐมนตรี Truong Thanh Hoai อธิบาย

ในส่วนของพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา รองปลัดกระทรวง Truong Thanh Hoai กล่าวว่าประเด็นทางกฎหมายนั้นค่อนข้าง "สุกงอม" และชัดเจน ดังนั้นบทบัญญัติในกฎหมายจึงค่อนข้างละเอียด อย่างไรก็ตาม เพื่อให้แน่ใจว่าระบบไฟฟ้ามีเสถียรภาพ (เช่น อัตราการใช้พลังงานหมุนเวียน รวมถึงพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์) จะมีการออกกฎระเบียบที่เหมาะสมในแต่ละช่วงเวลาและจะขึ้นอยู่กับโครงสร้างพื้นฐานของโครงข่ายไฟฟ้าของเวียดนาม หากมีแหล่งพลังงานพื้นฐานที่มีเสถียรภาพและพัฒนาดีอยู่หลายแห่ง ก็จะมีพื้นที่สำหรับการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน แต่หากแหล่งพลังงานพื้นฐานนั้นช้าและจำกัด ก็จะมีวิธีแก้ปัญหาอื่นๆ เช่น แบตเตอรี่สำรองเพื่อสร้างสมดุลและเสถียรภาพให้กับระบบไฟฟ้า

“เพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายไฟฟ้าจะถูกนำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิผลเมื่อมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2568 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำลังเร่งพัฒนาพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนที่ให้คำแนะนำในการนำไปปฏิบัติ” รองรัฐมนตรี Truong Thanh Hoai กล่าวกับสื่อมวลชน

ที่มา: https://baodautu.vn/nganh-dien-sap-co-hanh-lang-phap-ly-thong-thoang-hon-d235256.html