หากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจัดทำตำราเรียนเพียงชุดเดียว การต่อต้านการผูกขาดก็จะล้มเหลว

ในรายงานอย่างเป็นทางการลงวันที่ 16 สิงหาคม นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ได้ร้องขอให้ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม หาแนวทางแก้ไขอย่างเร่งด่วนเพื่อเอาชนะข้อจำกัดและข้อบกพร่องที่คณะผู้แทนกำกับดูแลของคณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติชี้ให้เห็นในการดำเนินการตามโปรแกรมการศึกษาทั่วไปและหนังสือเรียนใหม่ๆ รวมถึงการจัดเตรียมเนื้อหาหนังสือเรียนของรัฐชุดหนึ่ง

การต่อต้านการผูกขาดจะล้มเหลว

ดร. เหงียน ฮ่อง กวาง จากมหาวิทยาลัยการศึกษาแห่งชาติ ฮานอย กล่าวว่า หลังจากดำเนินการมาเกือบ 4 ปี นโยบายส่งเสริมการจัดทำตำราเรียนตามมติ 88 ของรัฐสภาได้ให้ผลในเชิงบวก ทั่วประเทศมีสำนักพิมพ์ 6 แห่งและองค์กร 3 แห่งที่มีคุณสมบัติเข้าร่วมการจัดทำตำราเรียน ซึ่งช่วยประหยัดงบประมาณของรัฐได้

ผู้เชี่ยวชาญไม่เห็นด้วยกับการที่กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจัดทำหนังสือเรียนชุดหนึ่ง (ภาพประกอบ)

“หากในเวลานี้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจัดทำตำราเรียนชุดใหม่ขึ้นมา ก็จะทำให้การเข้าสังคมมีข้อจำกัด ก่อให้เกิดการแข่งขันที่ไม่เท่าเทียม และสร้างต้นทุนสูงให้กับสังคม และโดยเฉพาะอย่างยิ่งอาจทำให้นโยบายต่อต้านการผูกขาดล้มเหลว” นายกวางกล่าว

การนำตำราเรียนมาเผยแพร่ในสังคมช่วยประหยัดงบประมาณของรัฐ ช่วยให้เกิดการแข่งขัน และมุ่งเป้าไปที่การเพิ่มความหลากหลายของสื่อการเรียนรู้เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการเรียนรู้และการสอนของนักเรียนและครู ปัจจุบัน ตำราเรียนไม่ได้เป็น "กฎหมาย" อีกต่อไป แต่เป็นเพียงกฎหมายเดียวเท่านั้น

แทนที่กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจะนำงบประมาณไปจัดทำหนังสือชุดอื่น ควรดำเนินการจัดทำหนังสือเรียนตามนโยบายที่ รัฐสภา เห็นชอบตามมติที่ 122 ต่อไป

ผู้เชี่ยวชาญรายนี้ยังวิเคราะห์ด้วยว่ากระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเป็นหน่วยงานบริหารของรัฐในด้านการศึกษาและการฝึกอบรม และไม่มีแผนกที่ทำหน้าที่ในการดำเนินการในขั้นตอนการจัดพิมพ์หนังสือเรียน หากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมผลิตหนังสือเรียนชุดอื่น จะต้องจัดตั้งแผนกที่เกี่ยวข้องขึ้นเหมือนสำนักพิมพ์ ซึ่งจะทำให้สิ้นเปลืองทรัพยากร (นักเขียน บรรณาธิการ ศิลปิน อุปกรณ์ในสาขาการจัดพิมพ์) และไม่ได้ส่งเสริมทรัพยากรที่มีอยู่ในสำนักพิมพ์การศึกษาเวียดนาม

ที่สำคัญ การเปลี่ยนตำราเรียนใกล้จะหมดลงแล้ว ดังนั้น หากมีตำราเรียนชุดใหม่จากกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมในเวลานี้ อาจเป็นการปรับนโยบายกลางเทอมครั้งใหญ่ ทำให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากร ความพยายาม ความฉลาด และเรียกได้ว่าขัดต่อนโยบายสังคมนิยมตามมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ บุคคลนี้แสดงความคิดเห็น

นายโด ง็อก ทอง บรรณาธิการโครงการการศึกษาทั่วไปใหม่สำหรับวรรณกรรม ยังกล่าวอีกว่า ในบริบทปัจจุบัน การบังคับให้กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจัดทำตำราเรียนชุดหนึ่งต่อไปนั้นไม่จำเป็นเลย ไม่สามารถทำได้ และยังทำให้สถานการณ์ซับซ้อนมากขึ้น เขาชี้ให้เห็นเหตุผล 5 ประการ

ประการแรก หนังสือเรียนมีพร้อมให้ใช้ครบถ้วนเพื่อนำไปใช้ในโครงการศึกษาทั่วไปปี 2561 ได้ตามกำหนดเวลา

ประการที่สอง มติที่ 122 ของรัฐสภา (ออกภายหลังมติที่ 88) ได้เรียกร้องว่าไม่ควรมีการรวบรวมหนังสือโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดินอีกต่อไป

ประการที่สาม การจัดทำตำราเรียนในแนวทางการสังคมได้ดำเนินการสำเร็จตามมติที่ 88 โดยไม่ใช้งบประมาณแผ่นดิน แต่ส่งเสริมสติปัญญาและทรัพยากรของสังคม

ประการที่สี่ หากกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจัดทำตำราเรียนเอง จะต้องเริ่มตั้งแต่ชั้นประถมศึกษาปีที่ 1 หากจัดทำทุกระดับ ต้องใช้เวลาอีกอย่างน้อย 5 ปีจึงจะแล้วเสร็จ ในความเป็นจริง มีตำราเรียนเพียงพอสำหรับทุกระดับแล้ว ตำราเรียนของ “กระทรวง” เผยแพร่เมื่อโรงเรียนต่างๆ สอนตำราเรียนอื่นๆ มาแล้ว 5-7 ปี ตำราเรียนเหล่านี้พร้อมจะเปลี่ยนแปลงหรือยัง หากเปลี่ยนแปลง ครูจะต้องเข้ารับการอบรมและเขียนแผนการสอนใหม่หรือไม่

ประการที่ห้า ไม่สามารถเลือกหนังสือชุดใดชุดหนึ่งจากชุดที่มีอยู่แล้วมาเป็นหนังสือของกระทรวงได้ เนื่องจากหนังสือแต่ละชุดมีข้อดีและข้อจำกัดที่แตกต่างกัน และไม่สามารถประเมินได้ว่าชุดไหนดีกว่ากัน

“กระทรวงศึกษาธิการจะกล้าให้ครูทั่วประเทศโหวตเลือกหนังสือชุดหนึ่งจากแต่ละวิชาโดยตรงหรือไม่ แต่ละวิชามี 12 ชั้นเรียน มีชุดไหนที่มีหนังสือครบทั้ง 12 ปี ที่มีข้อดีเหนือกว่าชุดหนังสือชุดอื่นบ้าง” พล.ต.อ. สมชาย กล่าว

นอกจากนี้ หากปีนี้เราเลือกหนังสือชุด A แต่ในชั้นปีถัดไป หนังสือชุด B ดีกว่า เราควรเลือกหนังสือชุด A ต่อไปหรือไม่ หากเราเลือกหนังสือที่มีเนื้อหาบทเรียนไม่กี่บทรวมกัน จะยิ่งไม่เหมาะสม เพราะหนังสือแต่ละเล่มมีแนวคิดและโครงสร้างการสอนที่ต่างกันมาก แม้จะอยู่ในหลักสูตรเดียวกันก็ตาม นอกจากนี้ ปัญหาลิขสิทธิ์ของหนังสือจะซับซ้อนมาก... นายดู ง็อก ทอง กล่าวเสริม

ในปีการศึกษา 2566-2567 ชั้นประถมศึกษาปีที่ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10 และ 11 จะได้รับการสอนตามหลักสูตรใหม่และตำราเรียนที่คัดเลือกจากสำนักพิมพ์ต่างๆ มากมาย

สิ้นเปลืองงบประมาณ

นางเหงียน ถิ ฮา สมาชิกคณะกรรมการวัฒนธรรมและการศึกษาของรัฐสภา กล่าวกับสื่อมวลชนว่า ไม่ควรมีหนังสือเรียนที่จัดทำโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมอีกต่อไปในขณะนี้ เนื่องจากการขอให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจัดทำหนังสือเรียนโดยใช้เงินของรัฐบาลนั้นมีค่าใช้จ่ายสูงมาก

นอกจากนี้ กระบวนการเปลี่ยนหนังสือเรียนก็ใกล้จะสิ้นสุดลงแล้ว การมีหนังสือเรียนชุดใหม่ในเวลานี้อาจต้องมีการปรับเปลี่ยนนโยบายครั้งใหญ่ ซึ่งต้องใช้เวลาและทรัพยากรจำนวนมาก ในขณะเดียวกัน นวัตกรรมทางการศึกษาไม่สามารถให้เวลาเราในการหยุดนิ่งหรือชะลอตัวลงได้

และเหนือสิ่งอื่นใด กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะประสบปัญหาในการคัดเลือกบรรณาธิการเมื่อต้องรวบรวมตำราเรียนชุดอื่น ๆ เนื่องจากปัจจุบัน "ผู้มีความสามารถ" ด้านการศึกษาส่วนใหญ่มีส่วนร่วมในการรวบรวมตำราเรียนชุดปัจจุบัน

ส่วนข้อกังวลที่กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมควรคัดเลือกหนังสือจากชุดหนังสือเรียนที่มีอยู่ในปัจจุบันมาจัดทำเป็นชุดหนังสือเรียนกลางสำหรับใช้ทั่วประเทศนั้น นางสาวฮา กล่าวว่า เรื่องนี้ก็ไม่เหมาะสมเช่นกัน เพราะหนังสือแต่ละชุดมีข้อดีข้อเสียต่างกัน การประเมินชุดหนังสือสำหรับใช้ขึ้นอยู่กับความต้องการและความปรารถนาของแต่ละท้องถิ่น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สิ่งนี้อาจทำให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันในการเลือกหนังสือตามท้องถิ่น ซึ่งอาจนำไปสู่การกลับไปสู่การผูกขาดหนังสือเรียนเหมือนเช่นเคย

ในการประชุมกำกับดูแลเนื้อหานี้เมื่อวันที่ 14 สิงหาคม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม Nguyen Kim Son เสนอให้ยกเลิกข้อเสนอข้างต้นเช่นกัน ตามที่รัฐมนตรีกล่าว รัฐบาลควบคุมและกำกับดูแลโครงการรวมแห่งชาติ นั่นคือเนื้อหาหลักของการศึกษา กฎหมาย และตำราเรียนเป็นสื่อการเรียนรู้ เครื่องมือที่สนับสนุนครูในการนำเสนอโครงการและปฏิบัติตามข้อกำหนดของวิชา
“โครงการนี้มีความเป็นเอกลักษณ์และเป็นหนึ่งเดียว สื่อการเรียนรู้มีความหลากหลายและยืดหยุ่น ดังนั้นจำเป็นต้องมีหนังสือเรียนหรือสื่อการเรียนรู้ของรัฐหรือไม่” รัฐมนตรีซอนถาม
นายสน กล่าวว่า เรื่องนี้แตกต่างจากเนื้อหาของมติที่ 122 ปี 2563 ซึ่งกระทรวงจะจัดการรวบรวมหนังสือเฉพาะเมื่อไม่มีองค์กรหรือบุคคลใดมารวบรวมเท่านั้น ความจริงแล้ว ทุกวิชามีหนังสือที่รวบรวมโดยกลุ่มบุคคล
การที่กระทรวงได้รวบรวมหนังสือชุดใหม่นี้ไม่เพียงแต่ส่งผลอย่างมากต่อนโยบายการเข้าสังคมเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบต่อจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรมที่อุตสาหกรรมทั้งหมดมุ่งหวังไว้ด้วย

ฮาเกวง

แหล่งที่มา