การซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง: นโยบายดีแต่ดำเนินการทันทีได้ยาก

โครงการพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติต้องมีกำลังการผลิต 10 เมกะวัตต์ขึ้นไป - ภาพ: NAM TRAN

นี่ถือเป็นก้าวสำคัญในการส่งเสริมตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันและการพัฒนาพลังงานสะอาดในเวียดนาม

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้นโยบายนี้มีประสิทธิผลอย่างแท้จริง ยังคงมีปัญหาอีกหลายประการที่ต้องได้รับการชี้แจงและแก้ไข

ความคาดหวังจากธุรกิจ

พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวกำหนดให้มี DPPA สองรูปแบบหลัก ได้แก่ การซื้อไฟฟ้าแบบสายส่วนตัวและการซื้อไฟฟ้าผ่านระบบโครงข่ายไฟฟ้า

สำหรับรูปแบบการซื้อขายไฟฟ้าแบบ Private Line คู่สัญญาทั้งสองฝ่ายตกลงกันเองเกี่ยวกับกำลังการผลิต ผลผลิต และราคาไฟฟ้า แบบฟอร์มนี้ไม่มีข้อจำกัดด้านกำลังการผลิต และใช้กับแหล่งพลังงานต่างๆ เช่น พลังงานแสงอาทิตย์ พลังงานลม พลังงานน้ำขนาดเล็ก พลังงานชีวมวล พลังงานความร้อนใต้พิภพ พลังงานคลื่นทะเล พลังงานน้ำขึ้นน้ำลง กระแสน้ำในมหาสมุทร และพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา

อย่างไรก็ตาม การดำเนินการเป็นเรื่องยากเนื่องจากโรงไฟฟ้าและลูกค้าอยู่ห่างไกล

ด้วยรูปแบบการซื้อขายผ่านโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ พระราชกฤษฎีกานี้จึงจำกัดกำลังการผลิตของโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนไว้ที่ 10 เมกะวัตต์หรือมากกว่า ผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่ต้องเชื่อมต่อที่ระดับแรงดันไฟฟ้า 22 กิโลโวลต์หรือมากกว่า และมีปริมาณการใช้ไฟฟ้าเฉลี่ย 200,000 กิโลวัตต์ชั่วโมงต่อเดือน

แม้ว่ารูปแบบนี้จะสะดวกกว่าแต่ยังคงมีปัญหาอีกมากที่ต้องแก้ไข

นาย Pham Minh Tuan รองประธานบริษัท Bamboo Capital Group กล่าวว่า กลุ่มนักลงทุนที่พัฒนาพลังงานหมุนเวียนและบริษัทผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่ต่างมีความคาดหวังสูงต่อนโยบายใหม่นี้

สำหรับนักลงทุน การลงนามใน DPPA ระยะยาวจะช่วยให้สามารถจัดหาเงินทุนได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นด้วยต้นทุนที่ต่ำจากสถาบันการเงิน โดยเฉพาะสถาบันการเงินระหว่างประเทศ ซึ่งแตกต่างจากรูปแบบการขายไฟฟ้าภายใต้สัญญาซื้อขายไฟฟ้าในปัจจุบัน ซึ่งจะช่วยให้ธุรกิจต่างๆ เพิ่มประสิทธิภาพในการลงทุนและจัดหาไฟฟ้าในราคาที่สามารถแข่งขันได้มากขึ้น

สำหรับผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่ การรักษาเสถียรภาพต้นทุนไฟฟ้าในระยะยาวจะช่วยกำหนดต้นทุนปัจจัยการผลิต ซึ่งจะช่วยลดต้นทุนการดำเนินงาน นอกจากนี้ การใช้ไฟฟ้าสะอาดยังช่วยให้ธุรกิจต่างๆ แสดงให้เห็นถึงการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก เพื่อบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซสุทธิเป็นศูนย์

คุณ Pham Dang An รองผู้อำนวยการใหญ่ บริษัท Vu Phong Energy Group ให้ความเห็นว่าพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้จะสร้างการแข่งขันที่เป็นธรรมและโปร่งใสในอุตสาหกรรมพลังงาน ทั้งสองฝ่ายสามารถเจรจาราคาซื้อขายไฟฟ้าโดยอิงตามอุปสงค์และอุปทานที่แท้จริง การเจรจาขายไฟฟ้าส่วนเกินให้กับ EVN ยังช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการผลิตและประสิทธิภาพ ทางเศรษฐกิจ อีกด้วย

ความท้าทายในการดำเนินการ

แม้จะมีความคาดหวังสูง แต่ธุรกิจต่างๆ ก็ยังชี้ให้เห็นถึงความท้าทายบางประการในการดำเนินนโยบายนี้ด้วย

นายตวน กล่าวว่า การพัฒนาและการลงทุนด้านแหล่งพลังงาน โดยเฉพาะสายเชื่อมต่อ (กรณีการขายไฟฟ้าผ่านสายแยก) ยังคงต้องใช้ขั้นตอนการวางแผนที่ซับซ้อนและใช้เวลานาน นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ยังไม่ได้กำหนดกลไกสำหรับแหล่งพลังงานที่ดำเนินการภายใต้ราคา FIT หรือรูปแบบการเปลี่ยนผ่านเมื่อเข้าร่วมโครงการ DPPA

ความเสี่ยงอีกประการหนึ่งคือ ผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่ต้องมั่นใจว่าปริมาณการใช้ไฟฟ้าเฉลี่ยของตนสูงกว่า 200,000 กิโลวัตต์ชั่วโมงต่อเดือน จึงจะสามารถเข้าร่วมโครงการนี้ต่อไปได้ ผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่ต้องมั่นใจว่าปริมาณการใช้ไฟฟ้าเฉลี่ยของตนใน 12 เดือนสูงกว่า 200,000 กิโลวัตต์ชั่วโมงต่อเดือน จึงจะสามารถเข้าร่วมโครงการนี้ต่อไปได้

นี่เป็นความเสี่ยงสำหรับผู้ซื้อเช่นกัน หากตลอดอายุสัญญา ธุรกิจใช้ไฟฟ้าน้อยกว่าระดับขั้นต่ำนี้ ผู้ซื้ออาจต้องเสียค่าปรับตามสัญญาจำนวนมาก” คุณตวนกล่าว

นายอันยังกล่าวอีกว่า กระบวนการปรับปรุงและออกกฎระเบียบเพิ่มเติมเพื่อให้มั่นใจว่าตลาดซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงจะดำเนินงานได้อย่างราบรื่นอาจต้องใช้เวลา ในช่วงเปลี่ยนผ่านนี้ อาจมีข้อบกพร่องและความยากลำบากในการบังคับใช้กฎระเบียบใหม่

ตัวแทนจากบริษัทลงทุนพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมใน จังหวัดบิ่ญถ่วน ให้สัมภาษณ์กับเตื่อยเทร ว่า ลูกค้ารายใหญ่ที่ต้องการซื้อไฟฟ้าสะอาดส่วนใหญ่อยู่ในภาคเหนือหรือภาคใต้ ขณะที่แหล่งพลังงานหมุนเวียนขนาดใหญ่กระจายตัวอยู่ในภาคกลาง ซึ่งทำให้การขายไฟฟ้าโดยตรงผ่านระบบสายส่งเอกชนเป็นเรื่องยากเนื่องจากต้นทุนที่สูง

“โรงไฟฟ้าของเราในบิ่ญถ่วนไม่สามารถลงทุนในระบบสายส่งแยกต่างหากเพื่อจำหน่ายไฟฟ้าให้กับลูกค้าในนครโฮจิมินห์ได้เนื่องจากมีต้นทุนสูง การพัฒนาระบบนี้ทำได้โดยการขายไฟฟ้าผ่านระบบไฟฟ้าแห่งชาติเท่านั้น แต่เราต้องการคำแนะนำที่ชัดเจนมากเกี่ยวกับวิธีที่โครงการพลังงานหมุนเวียนสามารถเข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน รวมถึงกลไกการกำหนดราคาและผลผลิตเมื่อเข้าร่วมในตลาด” บริษัทกล่าว

ต้องมีคำแนะนำเฉพาะเจาะจง

ตัวแทนของบริษัท Vietnam Electricity Group (EVN) กล่าวว่ากลไกใหม่นี้จะช่วยเพิ่มทางเลือกให้กับลูกค้า โดยเฉพาะผู้ที่ต้องการซื้อไฟฟ้าสะอาด

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้การซื้อขายแบบส่วนตัวมีประสิทธิผล ทั้งผู้ซื้อและผู้ขายไฟฟ้าจะต้อง "พบกัน" นั่นก็คือ ต้องมีเงื่อนไขที่เอื้ออำนวย เช่น โรงไฟฟ้าและโรงงานผลิตต้องตั้งอยู่ใกล้กัน

สำหรับแหล่งพลังงานหมุนเวียนที่ซื้อขายผ่านระบบไฟฟ้าแห่งชาติ แม้ว่าจะสามารถบังคับใช้พ.ร.บ.ได้ทันที แต่ในความเป็นจริงยังมีกฎระเบียบที่ยังไม่ชัดเจนซึ่งอาจก่อให้เกิดปัญหาในการบังคับใช้ได้

เช่น การจัดสรรผลผลิตการชำระเงินเมื่อโรงไฟฟ้าสะอาดขายให้กับลูกค้าหลายรายหรือในทางกลับกัน

EVN ยังตั้งข้อสังเกตว่าโครงการพลังงานหมุนเวียนจำนวนมากในปัจจุบันได้รับกลไกราคาพิเศษทั้ง FIT1 และ FIT2 รวมถึงกลไกราคาเปลี่ยนผ่าน ดังนั้นกลไกการชำระเงินจึงมีความซับซ้อนมากและต้องมีแนวทางที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น

อีกประเด็นหนึ่งคือพระราชกฤษฎีกากำหนดให้โรงไฟฟ้าต้องเข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน ในขณะที่ปัจจุบันยังไม่มีกฎระเบียบสำหรับโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนในการเข้าร่วมในตลาดนี้ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีกลไกเฉพาะเพื่อกำหนดปริมาณการผลิตไฟฟ้าที่ซื้อขาย และต้นทุนในการคำนวณราคาไฟฟ้าเป็นฐานในการชำระเงิน

ผู้นำการไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย ( กฟผ. ) ยืนยันจะจัดกิจกรรมแนะแนวและเผยแพร่กฎเกณฑ์ ตลอดจนจัดอบรมเฉพาะทางให้กับหน่วยงานที่สนใจ เพื่อนำพระราชกำหนดฯ ไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ

โอกาสสำหรับโซลาร์บนหลังคา

ประเด็นใหม่ที่น่าสังเกตในพระราชกฤษฎีกาคือระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาได้รับอนุญาตให้เข้าร่วมกลไก DPPA โดยการซื้อและขายโดยตรงผ่านสายส่วนตัว

ซึ่งจะเปิดโอกาสให้กับนักลงทุนด้านพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ต้องการลงทุนในระบบสำหรับโรงงานและนิคมอุตสาหกรรมที่ต้องการ

ด้วยแหล่งพลังงานนี้ การดำเนินการทางเทคนิคจึงไม่ซับซ้อนเกินไปเมื่อขายโครงข่ายไฟฟ้าบนหลังคาให้แก่ผู้ใช้ ซึ่งก็คือโรงงานที่อยู่ด้านล่าง กลไกราคาที่ทั้งสองฝ่ายตกลงกันไว้จะก่อให้เกิดความคิดริเริ่มในการซื้อขาย ซึ่งจะช่วยส่งเสริมการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา

ที่มา: https://tuoitre.vn/mua-ban-dien-truc-tiep-chinh-sach-hay-nhung-kho-lam-ngay-20240706232009815.htm