การแก้ไขกฎหมายประกันสังคมจำเป็นต้องกำหนดแนวทางสำหรับการถอนเงินบางส่วน และในที่สุดหยุดการถอนเงินครั้งเดียวเมื่อเผชิญกับอนาคตของผู้สูงอายุหลายสิบล้านคนที่ไม่เกษียณอายุ ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าว
การรักษาหรือปรับเงื่อนไขคุณสมบัติให้เข้มงวดยิ่งขึ้นกลายเป็นการแก้ไขพื้นฐานของร่างกฎหมายประกันสังคมฉบับนี้ในบริบทของผู้คนมากกว่า 5.62 ล้านคนที่ถอนตัวพร้อมกันตั้งแต่ปี 2559 ถึงสิ้นเดือนมิถุนายน 2566 (คิดเป็นมากกว่า 32% ของผู้เข้าร่วมระบบ)
ในร่างกฎหมายประกันสังคมแก้ไขที่ส่งไปยัง รัฐสภา เมื่อเร็วๆ นี้ กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม ได้เสนอทางเลือกสองทางสำหรับการถอนประกันสังคมในคราวเดียว
ตัวเลือกที่ 1 การเพิกถอนประกันสังคมครั้งเดียว จะดำเนินการโดยกลุ่มแรงงานสองกลุ่มที่แตกต่างกัน กลุ่มที่ 1 คือ ผู้ที่เข้าร่วมโครงการก่อนที่กฎหมายประกันสังคมฉบับปรับปรุงจะมีผลบังคับใช้ (คาดว่าจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 กรกฎาคม 2568) หลังจากว่างงานครบ 12 เดือน หากมีความจำเป็น จะได้รับประกันสังคมครั้งเดียว กลุ่มที่ 2 คือ ผู้ที่เริ่มทำงานและเข้าร่วมโครงการหลังวันที่ 1 กรกฎาคม 2568 จะไม่ได้รับประกันสังคมครั้งเดียว ยกเว้นในกรณีที่กำหนดไว้
ตัวเลือกที่ 2 : ลูกจ้างที่จ่ายเงินประกันสังคมมาไม่ถึง 20 ปี และหลังจากว่างงานครบ 12 เดือน ไม่ต้องจ่ายเงินสมทบและไม่ได้เข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจ สามารถถอนเงินสมทบเป็นเงินก้อนเดียวได้หากมีการร้องขอ เงินสมทบสูงสุดไม่เกิน 50% ของระยะเวลาทั้งหมดที่ส่งเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญสำหรับผู้รอดชีวิต ส่วนที่เหลือจะสำรองไว้สำหรับสิทธิประโยชน์หลังจากปฏิบัติตามเงื่อนไขแล้ว
ค่อยๆ ปรับจากการถอนบางส่วนเป็นไม่ถอนเลย
ในการประเมินทางเลือกที่เสนอ อดีตรองปลัดกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม Pham Minh Huan ได้ตั้งคำถามว่า "หน่วยงานใดเลือกอัตราการจ่ายเงินร้อยละ 50 ของระยะเวลาการจ่ายเงินทั้งหมด หากยังอนุญาตให้ถอนเงินได้ในครั้งเดียว"
ตามรายงานการตรวจสอบของคณะกรรมการสังคม หน่วยงานร่างไม่ได้อธิบายเหตุผลในการเลือกอัตรานี้ ซึ่งนำไปสู่การตีความที่แตกต่างกันมากมาย การชำระเงินบางส่วนของงวดการจ่ายเงินถือเป็นระยะเวลาหนึ่งของกระบวนการทั้งหมด ยังไม่รวมถึงกรณีการจ่ายเงินที่หยุดชะงักอีกหลายกรณี... หากเกิดสถานการณ์ที่พนักงานกลับมาเข้าร่วมประกันสังคม จะคำนวณระยะเวลารวมกันอย่างไร
คุณฮวนเชื่อว่าควรบูรณาการทั้งสองทางเลือกเข้าด้วยกัน ผู้ที่เข้าร่วมโครงการก่อนที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้ (คาดว่าจะวันที่ 1 กรกฎาคม 2568) สามารถถอนเงินสมทบได้ 8% ส่วนที่เหลือจะสะสมไว้ในระบบเพื่อรับเงินบำนาญ ส่วนผู้ที่เข้าร่วมโครงการหลังปี 2568 จะไม่สามารถถอนเงินได้อีกต่อไป ควรค่อยๆ ปรับนโยบายจากเดิมที่อนุญาตให้ถอนได้ในระดับหนึ่งเป็นปิดโครงการ เพื่อหลีกเลี่ยงการเกิดผลกระทบกระเทือนที่ทำให้แรงงานต้องเผชิญปฏิกิริยาเช่นเดิม
สถิติแสดงให้เห็นว่ากว่า 70% ของคนที่ลาออกทันทีเป็นแรงงานในภาคใต้ คุณฮวนกล่าวว่าภูมิภาคนี้ไม่ได้ประสบกับ "ความตกตะลึง" อย่างที่เกิดขึ้นในภาคเหนือ เขายกตัวอย่างบทเรียนจากระบบบำนาญภายใต้มติที่ 176/1989 ว่าแรงงานที่ "เกษียณแล้ว" มากกว่าหนึ่งล้านคนไม่มีเงินบำนาญ และหลายคนต้องการจ่ายคืนแต่ทำไม่ได้ "เราตกลงที่จะทำงานเพื่อจ่ายค่าใช้จ่ายในวันนี้ แต่รัฐจะต้องดูแลเรื่องประกันสังคมในภายหลัง" เขากล่าว
นายฮวน เน้นย้ำถึงจำนวนผู้สูงอายุกว่า 9.6 ล้านคนที่พ้นวัยทำงานและปัจจุบันไม่มีหลักประกันสังคม โดยคาดการณ์ว่าเมื่อประชากรเวียดนามเข้าสู่วัยสูงอายุ จำนวนผู้ได้รับเงินอุดหนุนขั้นต่ำสุดที่เสนอสำหรับกลุ่มนี้เท่ากับเงินช่วยเหลือสังคม ซึ่งปัจจุบันอยู่ที่ 360,000 ดอง ซึ่งยังไม่ครอบคลุมค่าครองชีพ ขณะที่รัฐบาลต้องจัดสรรงบประมาณจำนวนมาก การเพิ่มเงินอุดหนุนเงินบำนาญอีก 500,000 ดองก็ยากที่จะ "แก้ไข" โครงข่ายสวัสดิการที่มีอยู่อย่างจำกัดอยู่แล้ว
นางสาว Tran Thi Dieu Thuy ประธานสหพันธ์แรงงานนครโฮจิมินห์ มีมุมมองเดียวกัน โดยสนับสนุนแผนงานตั้งแต่อนุญาตให้ถอนตัวบางส่วนไปจนถึงหยุดการถอนตัวเมื่อกฎหมายมีผลบังคับใช้ ซึ่งคาดว่าจะมีขึ้นในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2568 นอกจากลูกจ้างใหม่แล้ว ผู้ที่เคยถอนตัวครั้งหนึ่งแล้วกลับเข้าระบบหลังจากเวลาดังกล่าว จะต้องยอมรับ "กฎกติกาใหม่" และไม่สามารถถอนตัวได้อีก
หากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องยังคงอนุญาตให้ถอนเงินได้ จะมีการหักเงิน 8% ของส่วนที่จ่ายออกไป ส่วนที่เหลือจะคงไว้ในระบบ แรงงานที่เข้าร่วมประกันสังคมสะสมมา 20-30 ปี จะได้รับสิทธิประโยชน์ในระดับสูงเช่นกัน การลดอัตราการถอนเงินเพียงครั้งเดียวในทิศทางนี้ จะทำให้แรงงานมีทางเลือกมากขึ้นในการถอนเงินและคงเงินบำนาญไว้ โดยไม่ต้องตัดสิทธิประโยชน์ทั้งหมด
“การกำหนดแผนงานป้องกันการกระแทกเพื่อให้คนงานสามารถเลือกและรักษาสิทธิ์นั้นไว้ในระบบได้ จะทำให้พวกเขารู้สึกปลอดภัยในการอยู่ต่อ มิฉะนั้น ก็เป็นเรื่องที่เข้าใจได้ว่าจะมีปฏิกิริยาทางนโยบายเกิดขึ้น” เธอกล่าวแนะนำ
หลังจากสอบถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม เดา หง็อก ซุง เกี่ยวกับความไม่มั่นคงด้านแรงงาน โดยระบุว่าสวัสดิการกำลังลดลงเมื่อนโยบายมีการเปลี่ยนแปลงอย่างต่อเนื่อง คุณถวีได้อ้างอิงถึงคนงานจำนวนมากที่คาดการณ์ว่าหากพวกเขาจ่ายเงินอย่างต่อเนื่องตั้งแต่ต้นจนจบ โอกาสและสวัสดิการของพวกเขาจะไม่สูงนัก พวกเขาเลือกที่จะจ่ายเงินน้อยกว่า 10 ปี แล้วถอนตัวทั้งหมดในครั้งเดียว จากนั้นกลับมาทำงานอีกครั้งพร้อมเงินเดือนที่สูงขึ้น แต่ยังคงมีสิทธิ์จ่ายเงินสมทบ 15 ปีเพื่อรับเงินบำนาญหากกฎหมายนี้ผ่าน
ประธานสหพันธ์สตรีเสนอแนะว่ากฎหมายฉบับแก้ไขควรกำหนดให้ระดับเงินบำนาญขั้นต่ำต้องเท่ากับค่าจ้างขั้นต่ำของภูมิภาค หากยังคงมีเงินเดือนประเภทนี้อยู่ในอนาคต แรงงานที่อาศัยอยู่ในภูมิภาคใดภูมิภาคหนึ่งควรใช้เงินบำนาญขั้นต่ำของภูมิภาคนั้น เพื่อให้มั่นใจว่าสามารถดำรงชีพได้อย่างมั่นคงและลดภาระงบประมาณ
ผู้สูงอายุในโรงงานตัดเย็บเสื้อผ้าที่ตลาดดงบา (เถื่อเทียน เว้ ) ภาพโดย: หวอถั่น
โอกาสในการแก้ไขระบบสวัสดิการที่พังทลาย
นายดินห์ หง็อก กวี สมาชิกคณะกรรมการสังคมของรัฐสภา กล่าวว่า ทางเลือกที่ รัฐบาล เสนอมาทั้งหมดล้วนมีข้อดีและข้อเสียในตัวของมันเอง และจำเป็นต้องใช้เวลาในการพิจารณาเพิ่มเติมก่อนนำเสนอต่อรัฐสภา
เขาประเมินว่าประเทศกำลังพัฒนาที่มีแรงงานคิดเป็นมากกว่าร้อยละ 50 ของประชากร "ไม่สามารถดำเนินต่อไปตามเส้นทางของการถอนประกันสังคมในคราวเดียวได้" ในขณะที่ยังอยู่ในวัยเกษียณ ดังนั้นเมื่อพวกเขาเกษียณ พวกเขาจะไม่ได้รับเงินบำนาญ แต่จะได้รับเงินอุดหนุนเพียงไม่กี่แสนดอง
เมื่อมองย้อนกลับไปถึงเส้นทางการดำเนินนโยบายประกันสังคมตลอด 30 ปี คุณ Quy ระบุว่า สิ่งที่น่าเศร้าคือมีเพียง 2.7 ล้านคนเท่านั้นที่ได้รับเงินบำนาญรายเดือนจากกองทุนประกันสังคม ในขณะที่ประชากรทั้งประเทศกว่า 14.4 ล้านคนผ่านวัยทำงานไปแล้ว แม้กฎหมายประกันสังคมจะมีการแก้ไขหลายครั้ง แต่ก็ยังคงนโยบายให้สามารถถอนเงินได้เพียงครั้งเดียวหลังจากไม่ได้จ่ายเงินประกันสังคมต่อเนื่องเป็นเวลา 12 เดือน คุณ Quy กล่าวว่านี่เป็น "ความผิดพลาดเพียงเล็กน้อย" แต่กลับทำให้ระบบประกันสังคม "หลงทาง" และหลังจากพยายามแก้ไขมานานหลายปี ก็ยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาได้
“สามทศวรรษแล้ว นับจากจำนวนคนทำงานที่เกษียณอายุไปแล้ว แต่กองทุนบำเหน็จบำนาญกลับครอบคลุมผู้สูงอายุที่เข้าสู่วัยทำงานเพียงไม่ถึง 20% เท่านั้น ความสำเร็จหรือความล้มเหลวของระบบประกันสังคมนั้นคาดเดาได้ง่าย” เขากล่าว พร้อมเสริมว่ากฎหมายฉบับปรับปรุงนี้เป็นโอกาสที่จะค่อยๆ ปรับปรุงระบบประกันสังคมที่กำลังคลาดเคลื่อน
การมีส่วนร่วมของพนักงานก็มีความ "พิเศษ" มากเช่นกัน เมื่อพวกเขาลาออกหลังจากระยะเวลาหนึ่ง มีคนจำนวนมากที่ถอนเงินประกันสังคม 3-4 ครั้ง ราวกับ "เล่นๆ" โดยมองว่ากองทุนประกันสังคมเป็นเหมือนธนาคาร ในขณะที่กรมธรรม์ยังไม่เข้มงวดขึ้นเพราะกลัวผลกระทบ ยังไม่มีสถิติอย่างเป็นทางการว่ามีคนจำนวนเท่าใดที่ถอนเงินประกันสังคมครั้งเดียวเพื่อลงทุนอย่างมีประสิทธิภาพ แต่จากการสำรวจเมื่อเร็วๆ นี้ พบว่าคนส่วนใหญ่ใช้เงินจนหมดในเวลาอันรวดเร็ว
คาดว่าโครงการกฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไขจะได้รับการนำไปหารือในสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมเดือนตุลาคม 2566 อนุมัติในสมัยประชุมเดือนพฤษภาคม 2567 และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เป็นต้นไป
สถิติแสดงให้เห็นว่าภายในสิ้นปี พ.ศ. 2565 เวียดนามจะมีประชากรที่เกษียณอายุเกินกำหนดประมาณ 14.4 ล้านคน แต่มีเพียง 2.7 ล้านคนเท่านั้นที่ได้รับเงินบำนาญ โดย 0.6 ล้านคนจะได้รับเงินบำนาญรายเดือนจากกองทุนประกันสังคม ประชาชนมากกว่า 1.8 ล้านคนจะได้รับเงินบำนาญสังคมจากงบประมาณแผ่นดิน ส่วนผู้สูงอายุที่อายุเกินกำหนดประมาณ 9.6 ล้านคนจะไม่ได้รับเงินบำนาญใดๆ และคาดว่าจำนวนนี้จะเพิ่มขึ้นเป็น 13 ล้านคนภายในปี พ.ศ. 2573
การสำรวจโดยกองทุนประชากรแห่งสหประชาชาติแสดงให้เห็นว่ารายได้ส่วนใหญ่ของผู้สูงอายุในเวียดนามมาจากการสนับสนุนจากบุตรหลาน คิดเป็นร้อยละ 38 ในจำนวนนี้ 29% มาจากการทำงานต่อไป มีเพียงร้อยละ 15 เท่านั้นที่ได้รับเงินบำนาญ และร้อยละ 10 ที่ได้รับสวัสดิการสังคม
ฟอง ฮา
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)