เศรษฐกิจส่วนตัว : ออกจากชีวิตนักแสดงสมทบเพื่อมาเป็นหุ้นส่วน

มีความจำเป็นต้องปรับปรุงช่องทางกฎหมายอย่างต่อเนื่อง สร้าง 'เกม' ที่ยุติธรรมและน่าเชื่อถือ และเคารพคุณค่าของวิสาหกิจเอกชน เพื่อสร้างแรงจูงใจในการระดมทรัพยากรภาคเอกชน

งาน ที่ Vingroup นำเสนอแผนการสร้างรถไฟฟ้าใต้ดินระยะทาง 48.7 กม. เชื่อมเขต 7 สู่เขตเมืองท่องเที่ยวชายฝั่ง Can Gio นครโฮจิมินห์ (ภาพเล็ก) ถือเป็นสัญญาณบวกในการเรียกร้องทุนจากภาคเอกชนเพื่อโครงสร้างพื้นฐาน - ภาพ: TU TRUNG

หลังจากช่วงเวลาแห่งความซบเซา การลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) เริ่มแสดงสัญญาณเชิงบวก เนื่องจากนักลงทุนเอกชนแสดงความสนใจที่จะลงทุนในโครงการทางหลวง สนามบิน รถไฟฟ้าใต้ดิน และล่าสุด Vingroup ต้องการสร้างทางรถไฟในเมืองไปยัง Can Gio (HCMC)

รองศาสตราจารย์ดร. ตรัน ชุง

ในการพูดคุยกับ Tuoi Tre รองศาสตราจารย์ ดร. Tran Chung ประธานสมาคมนักลงทุนก่อสร้างการจราจรบนถนนแห่งเวียดนาม (VARSI) กล่าวว่า จำเป็นต้องปรับปรุงกรอบกฎหมายอย่างต่อเนื่อง สร้าง "เกม" ที่ยุติธรรมและเชื่อถือได้ และเคารพในคุณค่าขององค์กรเอกชน เพื่อสร้างแรงจูงใจในการระดมทรัพยากรจากภาคเอกชน

* เรียนท่านครับ จริงหรือไม่ครับว่าในระยะหลังนี้ การลงทุน PPP ไม่ได้มีการดำเนินการตามกลไกที่เป็นประโยชน์ร่วมกันอย่างแท้จริง ทำให้ผู้ลงทุนหลายรายประสบปัญหาและสูญเสียความเชื่อมั่น จึงไม่ค่อยกระตือรือร้นที่จะลงทุนในระบบขนส่ง PPP ครับ

- ก่อนปี 2020 เราได้ดำเนินการลงทุน PPP โดยไม่มีกฎหมายใดๆ แต่ดำเนินการตามคำสั่งศาลเท่านั้น รูปแบบสัญญาส่วนใหญ่ดำเนินการตามสัญญา BOT

ในขณะนั้นยังขาดความตระหนักรู้ ทำให้หลายคนมองว่าวิธีการลงทุนแบบ PPP คล้ายกับการลงทุนของภาคเอกชน ขณะเดียวกัน ลักษณะของโครงการ PPP คือการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและภาคเอกชน โดยการระดมทรัพยากรจากภาคเอกชนให้เข้ามามีส่วนร่วมกับภาครัฐในการดำเนินงานสาธารณะที่รัฐควรดำเนินการ แต่หากดำเนินการเพียงลำพังกลับไม่มีทรัพยากรเพียงพอ การเล่นแบบนี้ควรเป็นไปตามหลักการและกฎระเบียบที่กฎหมายกำหนด

ในปี พ.ศ. 2563 รัฐสภา ได้ออกกฎหมายว่าด้วยการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) อย่างไรก็ตาม ประเด็นสำคัญบางประการในการพัฒนาวิธีการลงทุนนี้ยังไม่เหมาะ ทำให้นักลงทุนเอกชนมองว่าไม่น่าสนใจ

อาจกล่าวได้ว่าปัญหาแรกคือการที่นักลงทุนเอกชนไม่ได้รับการเคารพในบทบาทของนักลงทุน พวกเขามักจะเป็นเพียง "ผู้สนับสนุน" ไม่ใช่ "หุ้นส่วน" พวกเขาตระหนักดีว่าตนเองอยู่ในตำแหน่งที่ไม่เท่าเทียมกันตลอดโครงการ ซึ่งทำให้ความทะเยอทะยานของพวกเขาลดน้อยลง

ด้วยโครงการโครงสร้างพื้นฐาน เงินลงทุนจำนวนมาก จำเป็นต้องอาศัยการมีส่วนร่วมจากภาค เศรษฐกิจต่างๆ รวมถึงภาคเอกชน ในภาพ: เร็วๆ นี้ สะพานเกิ่นเส่อจะถูกสร้างขึ้น เพื่อให้การเดินทางสะดวกสบายยิ่งขึ้น แทนที่จะต้องพึ่งพาเรือเฟอร์รี่บินห์คานห์ในปัจจุบัน - ภาพ: TU TRUNG

* สามารถอธิบายเพิ่มเติมเกี่ยวกับอุปสรรค โดยเฉพาะในช่วงปี 2553 - 2558 โดยเฉพาะโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งได้หรือไม่?

- อย่างที่ผมได้กล่าวไปแล้ว ปัญหาใหญ่ที่สุดคือความไม่เท่าเทียมกัน ซึ่งผลักดันให้นักลงทุนเอกชนเข้าสู่สถานการณ์ผิดนัดชำระหนี้ ล้มละลาย หรือประสบปัญหาเรื้อรัง

โดยทั่วไปโครงการ PPP ภายใต้สัญญา BOT จำนวน 9 โครงการ มักประสบปัญหาและอุปสรรค สาเหตุหลักคือ ภาครัฐไม่ปฏิบัติตามภาระผูกพันตามสัญญาอย่างถูกต้องในการปรับปรุงผังเมือง (เช่น การสร้างสะพานเพิ่ม การเปิดถนนเพิ่มด้วยงบประมาณรายจ่าย ทำให้รถไม่สามารถผ่านโครงการ BOT ได้) ขาดกลไกสนับสนุน ลดระดับสถานีเก็บค่าผ่านทาง หรือไม่อนุญาตให้เก็บค่าธรรมเนียม...

ตั้งแต่ปี 2562 นักลงทุนได้ "เรียกร้องความช่วยเหลือ" อย่างต่อเนื่อง VARSI ได้แสดงความกังวลต่อหน่วยงานภาครัฐอย่างต่อเนื่อง และในเดือนพฤศจิกายน 2565 สมาคมฯ ได้ส่งรายงานเป็นลายลักษณ์อักษรถึงนายกรัฐมนตรีโดยตรง กระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือกระทรวงก่อสร้าง) ได้ยื่นแผนการจัดการแล้ว แต่หลังจากการหารือหลายครั้ง รวมถึงในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ปรากฏว่าโครงการบางโครงการมีแววว่าจะประสบความสำเร็จ

กรณีนี้รัฐไม่ได้เสียหายอะไร แต่ผู้ลงทุน PPP กลับขาดทุนหนักเมื่อมีรายได้ไม่เพียงพอและยังต้องจ่ายดอกเบี้ยเงินกู้เพื่อลงทุนในโครงการ ทำให้เกิดความเสี่ยงต่อการล้มละลายได้

ข้อเสียประการที่สองคือความยุ่งยากในการกู้ยืมเงินทุนจากธนาคารพาณิชย์ โดยปกติแล้วการลงทุนตามวิธี PPP นอกจากเงินทุนที่นักลงทุนใช้จ่าย ซึ่งคิดเป็น 15% ของเงินลงทุนทั้งหมดของโครงการแล้ว นักลงทุนยังต้องระดมทุนส่วนที่เหลืออีกด้วย และแหล่งที่มาของการระดมทุนส่วนใหญ่มักมาจากเงินกู้จากธนาคาร

ธนาคารมักระดมเงินฝากออมทรัพย์ระยะสั้น ดังนั้นจึงระมัดระวังอย่างยิ่งในการปล่อยกู้ระยะยาว ขณะเดียวกัน โครงการคมนาคมขนส่งมีวงจรชีวิตมากกว่า 20 ปี จึงมีความเสี่ยงสูง

ประการที่สาม ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นเกี่ยวกับกลไกการแบ่งปันความเสี่ยงในกฎหมาย PPP ไม่ได้รับการชี้นำอย่างชัดเจน ซึ่งทำให้ผู้ลงทุนเกิดความท้อถอยเช่นกัน

* ปลายปี 2567 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แก้ไขกฎหมายการลงทุน PPP คุณคิดว่าการลงทุน PPP จะดีขึ้นหรือไม่

- กฎหมายการลงทุน PPP ฉบับปรับปรุงใหม่มีการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ เช่น อัตราส่วนเงินทุนสนับสนุนของรัฐในโครงการ PPP บางประเภท แม้จะมีการเพิ่มเติมและแก้ไขเพิ่มเติมบางส่วน แต่เนื้อหาที่แก้ไขเพิ่มเติมยังไม่ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญ

นอกจากนี้ เรายังรอเนื้อหาที่แก้ไขของพระราชกำหนดเลขที่ 35/2564 ที่ให้รายละเอียดและแนวทางการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการลงทุนแบบ PPP และพระราชกำหนดเลขที่ 28/2564 ที่ควบคุมกลไกการบริหารจัดการทางการเงินของโครงการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP เพื่อระบุเนื้อหาที่แก้ไขแล้วอีกด้วย

นักลงทุนคือผู้ที่ถูกควบคุมโดยเอกสารทางกฎหมายโดยตรง พวกเขามักต้องการแสดงความคิดเห็น และหวังว่าหน่วยงานร่างจะรับฟังและยอมรับความคิดเห็นของพวกเขา เพื่อให้มีกฎระเบียบที่เหมาะสม ไม่ใช่การบังคับเจตจำนงของหน่วยงานจัดการ เอกสารทางกฎหมายของเราล้วนมีจิตวิญญาณของ "การบริหารจัดการ" ไม่ใช่เนื้อหาที่ "สร้างสรรค์" อย่างแท้จริง

ปัจจุบัน นักลงทุน PPP (โดยเฉพาะ) และเศรษฐกิจภาคเอกชนโดยรวมมีความเชื่อมั่นอย่างมากต่อนโยบายสำคัญของพรรค เลขาธิการโต ลัม ได้เขียนบทความที่เน้นย้ำถึง "การพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน - ปัจจัยสำคัญสู่เวียดนามที่เจริญรุ่งเรือง" โดยวิเคราะห์แนวทางและ 7 แนวทางสำคัญสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน

หากขจัดอุปสรรคเหล่านี้ออกไป สถานะของภาคเอกชนจะได้รับการเคารพและยกย่อง และจะมีบทบาทสำคัญในเศรษฐกิจของประเทศ ผมหวังว่าการยอมรับนี้จะทำให้การลงทุนภาคเอกชนในภาค PPP มีอนาคตที่สดใส

กราฟิก: T.DAT

* ในความคิดเห็นของท่าน หากสามารถสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนที่เป็นธรรมและสร้างความสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของนักลงทุน - รัฐ - ประชาชน โอกาสการลงทุน PPP โดยเฉพาะโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งสำหรับนักลงทุนเอกชนในอนาคตจะเป็นอย่างไร?

- โครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ รถไฟลาวไก-ฮานอย-ไฮฟอง โรงไฟฟ้านิวเคลียร์... จะเน้นการลงทุนด้วยทรัพยากรของรัฐ ดังนั้น ความจำเป็นในการระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อลงทุนในโครงการอื่นๆ จึงเป็นนโยบายที่ถูกต้องมากของพรรค

ด้วยนโยบายของพรรคในการให้เอกชนเข้ามามีส่วนร่วมโครงการสำคัญระดับชาติ ผมคิดว่าเป็นโอกาสที่ดีมากที่เอกชนจะเข้ามามีส่วนร่วมในโครงการระดับชาติ

พรรคและรัฐบาลตั้งเป้าหมายว่าจะมีทางด่วนทั่วประเทศประมาณ 5,000 กิโลเมตรภายในปี 2573 ขณะเดียวกัน ทางด่วนที่มีอยู่เดิมจะได้รับการขยายและสร้างให้เสร็จสมบูรณ์ตามแผน นับเป็นโอกาสอันดีในการลงทุน PPP เมื่อกฎหมายจราจรทางบกอนุญาตให้มีการลงทุนจาก BOT บนถนนที่มีอยู่เดิม

ดังนั้น เราจึงหวังว่ากระทรวงการคลังและกระทรวงก่อสร้างจะให้คำแนะนำเกี่ยวกับปัจจัยทางเศรษฐกิจและเทคนิคสำหรับการดำเนินการในเร็วๆ นี้ โครงการลงทุนก่อสร้างถือเป็นปัญหาทางเศรษฐกิจและเทคนิค ดังนั้น นักลงทุน PPP ที่มีประสบการณ์และรับผิดชอบโครงการมายาวนานจะเลือกแนวทางแก้ไขปัญหาทางเศรษฐกิจและเทคนิคที่เหมาะสมที่สุด โดยอาศัยคำแนะนำจากหน่วยงานบริหารจัดการ

อย่าสงสัย ส่งเสริมความภาคภูมิใจในธุรกิจเอกชน

* ตามความเห็นของท่าน การจะดึงดูดเอกชนเข้ามาร่วมลงทุน PPP ในโครงสร้างพื้นฐานคมนาคมขนส่งให้มากขึ้น นอกจากการปรับปรุงกฎหมายให้สมบูรณ์แล้ว จำเป็นต้องปรับเปลี่ยนพฤติกรรมเดิมๆ ที่มองนักลงทุนเป็นหุ้นส่วนกับรัฐ เพื่อสร้างคุณค่าและประโยชน์ร่วมกันหรือไม่?

ภาคเอกชนและนักลงทุนต่างตื่นเต้นกับนโยบายใหม่ของพรรคอย่างมาก ผมคิดว่าในอนาคตอันใกล้นี้ มติต่างๆ จะได้รับการผ่าน และกฎหมายว่าด้วยเศรษฐกิจภาคเอกชนจะได้รับการพัฒนาให้สมบูรณ์แบบ และภาคเอกชนจะมั่นใจได้ว่านโยบายเหล่านี้จะยังคงดำรงอยู่ต่อไป

เคยมีช่วงเวลาหนึ่งที่หลายคนมองว่านักลงทุนด้านคมนาคมขนส่งของ PPP เป็น "โจรมือเปล่า" และมองว่าพวกเขาเป็นอาชญากร แต่แท้จริงแล้วพวกเขาคือชาวเวียดนาม ดังนั้นนักลงทุนและภาคเอกชนที่แท้จริงจะพิสูจน์ให้เห็นว่าพวกเขาเป็นวิสาหกิจที่มีจิตวิญญาณของชาติ ทำในสิ่งที่ไม่เพียงแต่สร้างประโยชน์ให้กับวิสาหกิจเท่านั้น แต่ยังสร้างประโยชน์ให้กับประเทศชาติอีกด้วย

ดังนั้นอย่าสงสัยเลย แต่จงส่งเสริมความภาคภูมิใจของภาคเอกชน พวกเขามีความคิดสร้างสรรค์ มีความรู้ และมีความรับผิดชอบต่อประเทศชาติ

ผมเคยประสบกับช่วงเวลาที่ประเทศของเรากู้ยืมเงินช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาจากต่างประเทศ (ODA) โดยมีเงื่อนไขที่เข้มงวดในข้อตกลง ดังนั้น วิสาหกิจเวียดนามแม้จะมีศักยภาพ แต่ก็ยังคงได้รับการว่าจ้างจากผู้รับเหมาต่างชาติ

แต่ในปัจจุบัน บริษัทเอกชนบางแห่งซึ่งมีผู้นำที่เป็นคนรุ่นใหม่ มีความทะเยอทะยาน ฉลาด และแข็งแกร่ง หันมาใช้เทคโนโลยีการจัดการสมัยใหม่โดยอาศัยความเข้าใจอย่างลึกซึ้งถึงลักษณะของงานที่ตนจะอุทิศตนให้

พวกเขาเข้าใจศักยภาพของตนเองและมุ่งมั่นสรรหาบุคลากรที่มีความสามารถเหมาะสมกับตำแหน่งงานที่ขาดในโมเดลนี้ ไม่เพียงแต่ผู้เชี่ยวชาญภายในประเทศเท่านั้น แต่ยังเชิญผู้เชี่ยวชาญฝีมือดีจากประเทศอื่นๆ มา "ปั่นด้าย" ในโครงการสมัยใหม่ด้วย

ตัวอย่างเช่น เมื่อทำการขุดเจาะอุโมงค์เดโอคา นักลงทุนได้จ้างผู้เชี่ยวชาญทางธรณีวิทยาและเทคนิคที่มีความสามารถจากประเทศอื่นมาทำงาน และเมื่อทำการก่อสร้างอาคารที่สูงที่สุดในเวียดนาม พวกเขายังจ้างผู้จัดการก่อสร้างที่เคยควบคุมดูแลอาคารที่สูงที่สุดในโลกมาทำงานอีกด้วย

ชาวเวียดนามมีความรู้และความมุ่งมั่น ดังนั้นเราควรส่งเสริมพวกเขา อันที่จริง วิสาหกิจเวียดนามสามารถเป็นผู้นำในการสร้างอุโมงค์ขนาดใหญ่ สะพานแขวน และอาคารขนาดใหญ่ได้ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เรามาเชื่อมั่นและชื่นชมในคุณค่าที่พวกเขาได้บรรลุกัน

ความเสี่ยงมากมายแต่ขาดกลไกการรับประกันจากรัฐ

นายโด เทียน อันห์ ตวน อาจารย์มหาวิทยาลัยฟุลไบรท์ เวียดนาม กล่าวว่า สาเหตุหลักที่นักลงทุนเอกชนไม่ลงทุนในโครงการ PPP เป็นเพราะว่ามีความเสี่ยงสูงหากลงทุนเป็นจำนวนมากแล้วได้คืนทุนภายในเวลาหลายสิบปี แต่รัฐขาดกลไกที่จะรับประกันและลดความเสี่ยงให้กับพวกเขาให้น้อยที่สุด

แม้ว่ากฎหมาย PPP จะกำหนดการรับประกันจากรัฐในรูปแบบต่างๆ สำหรับโครงการ PPP บางประเภท เช่น การรับประกันรายได้ขั้นต่ำ กำไร การเข้าถึงทรัพยากรที่ดิน ตลาด การบังคับใช้สัญญา และการสนับสนุนจากรัฐในการขออนุญาตใช้พื้นที่ แต่กลไกเฉพาะในการดำเนินการรับประกันจากรัฐสำหรับโครงการ PPP ยังไม่ชัดเจน

ดังนั้น เมื่อเกิดความเสี่ยง รัฐก็ไม่มีทรัพยากรเพียงพอที่จะรับผิดชอบโครงการ PPP ทำให้เกิดหนี้ผูกพัน

ตัวอย่างเช่น ผู้ลงทุนดำเนินโครงการจราจรแบบ BOT แต่ไม่รับประกันสิทธิในการเก็บค่าผ่านทาง ยานพาหนะหลบหนีจากสถานี ผู้ลงทุนไม่สามารถเก็บค่าผ่านทางได้ และรายได้โครงการไม่ถึงระดับขั้นต่ำตามที่ตกลงไว้ในสัญญา

ดังนั้น รัฐจึงไม่สามารถกำหนดทิศทางการไหลของยานพาหนะเข้าสู่โครงการได้ และควรชดเชยแต่กลับไม่มีกลไกการชดเชย โครงการ Cai Lay BOT เป็นตัวอย่างทั่วไปที่นักลงทุนประสบภาวะขาดทุน แต่รัฐไม่มีกลไกการชดเชย

นอกจากนี้ การค้ำประกันรูปแบบอื่นๆ เช่น การค้ำประกันอัตราแลกเปลี่ยนและเงินตราต่างประเทศ ในปัจจุบันยังขาดกลไกในการดำเนินการ แม้ว่ากฎหมาย PPP จะกำหนดให้ใช้เงินสำรองโครงการเพื่อใช้จ่าย แต่การค้ำประกันของรัฐอื่นๆ จำนวนมากไม่มีกฎระเบียบเฉพาะสำหรับการจัดสรรทรัพยากรในการดำเนินการ จึงทำให้การค้ำประกันเหล่านี้หยุดชะงัก

ขั้นตอนที่ยุ่งยากสิ้นเปลืองทรัพยากร

อุปสรรคประการหนึ่งที่ทำให้ทรัพยากรการลงทุนภาคเอกชนสูญเปล่า คือขั้นตอนที่ยุ่งยากและซับซ้อนในการปฏิบัติตามกฎหมาย มีโครงการที่สามารถดำเนินการได้ภายใน 2.5 ปี แต่ขั้นตอนเพียงอย่างเดียวอาจใช้เวลานานหลายปี บางครั้งอาจใช้เวลานานถึง 5-6 ปี

มีบางกรณีที่หน่วยงานท้องถิ่นได้รับมอบหมายให้เป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ เมื่อผู้ออกแบบยื่นรายการมาตรฐานเพื่อนำไปใช้กับโครงการ แทนที่จะขอความเห็นจากกระทรวงที่เกี่ยวข้องเพียงไม่กี่แห่ง หน่วยงานท้องถิ่นกลับต้องขอความเห็นจากกระทรวงมากกว่า 10 แห่ง การสูญเสียครั้งใหญ่ที่สุดสำหรับนักลงทุนคือโอกาสจากขั้นตอนที่ยืดเยื้อเหล่านี้

อ่านเพิ่มเติม กลับไปที่หัวข้อ

ที่มา: https://tuoitre.vn/kinh-te-tu-nhan-bo-kiep-kep-phu-buoc-len-doi-tac-20250322084231379.htm