ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา หลายประเทศทั่วโลก ได้พิสูจน์แล้วว่าการเพิ่มภาษียาสูบเป็นมาตรการที่มีประสิทธิภาพในการลดการบริโภคยาสูบและปกป้องสุขภาพของประชาชน
ประสบการณ์การขึ้นภาษียาสูบในโลกและโอกาสสำหรับเวียดนาม
ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา หลายประเทศทั่วโลกได้พิสูจน์แล้วว่าการเพิ่มภาษียาสูบเป็นมาตรการที่มีประสิทธิภาพในการลดการบริโภคยาสูบและปกป้องสุขภาพของประชาชน
ลดการบริโภคโดยการขึ้นภาษี
ประเทศต่างๆ ทั่วโลกได้นำการขึ้นภาษีบุหรี่ในรูปแบบต่างๆ มาใช้และประสบผลสำเร็จในเชิงบวกในการลดอัตราการสูบบุหรี่ โดยเฉพาะในกลุ่มคนหนุ่มสาว
 |
| ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา หลายประเทศทั่วโลกได้พิสูจน์แล้วว่าการเพิ่มภาษียาสูบเป็นมาตรการที่มีประสิทธิภาพในการลดการบริโภคยาสูบและปกป้องสุขภาพของประชาชน |
สำหรับเวียดนามซึ่งเป็นประเทศที่กำลังเผชิญกับปัญหาด้านสุขภาพที่ร้ายแรงอันเนื่องมาจากยาสูบ การนำประสบการณ์ระดับนานาชาติในการขึ้นภาษียาสูบมาใช้ อาจเป็นก้าวสำคัญในการต่อสู้กับผลกระทบอันเป็นอันตรายของยาสูบ
ตัวอย่างเช่น ในประเทศฟิลิปปินส์ ประเทศนี้ประสบความสำเร็จอย่างน่าประทับใจในการลดอัตราการสูบบุหรี่ลงร้อยละ 30 และเพิ่มรายได้ภาษีมากกว่าร้อยละ 400 หลังจากการปฏิรูปภาษียาสูบ
ในปี 2555 ฟิลิปปินส์เริ่มดำเนินการปฏิรูปภาษียาสูบด้วยการรวมอัตราภาษีสรรพสามิต 4 อัตราเข้าเป็นอัตราเดียวในปี 2560 ตามด้วยการเพิ่มภาษีอีก 5 เปโซต่อซองบุหรี่ต่อปี เป็น 60 เปโซ (เทียบเท่า 1 ดอลลาร์สหรัฐ) ต่อซองบุหรี่ในปี 2566 การปฏิรูปนี้ทำให้ภาษีสรรพสามิตบุหรี่พรีเมียมเพิ่มขึ้น 110% และบุหรี่เกรดกลางเพิ่มขึ้นมากกว่า 700% เมื่อเทียบกับปี 2555
ส่งผลให้อัตราการสูบบุหรี่ในฟิลิปปินส์ลดลงอย่างรวดเร็วจาก 27% ในปี 2552 เหลือ 19.5% ในปี 2564 หรือคิดเป็นการลดลง 30% ขณะเดียวกัน รายได้จากภาษีการบริโภคพิเศษก็เพิ่มขึ้นจากประมาณ 680 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2555 เป็น 2.9 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2565
การปฏิรูปภาษียาสูบในฟิลิปปินส์เป็นตัวอย่างที่ชัดเจนของนโยบายแบบ “ได้ประโยชน์ทั้งสองฝ่าย” ซึ่งได้แก่ การปกป้องสุขภาพของประชาชนควบคู่ไปกับการเพิ่มรายได้ของประเทศ
ในประเทศไทย ตั้งแต่ปี 2536 ถึง 2560 รัฐบาล ไทยได้เพิ่มภาษีสรรพสามิตบุหรี่ถึง 11 ครั้ง โดยเฉลี่ยประมาณ 2 ปีครั้ง
ส่งผลให้ภาษีบุหรี่เพิ่มขึ้นจาก 55% เป็น 90% ของราคาขายส่งที่เสียภาษี (เทียบเท่ากับการเพิ่มขึ้นจาก 120% ของราคาโรงงานเป็น 693% ของราคาโรงงาน หากคำนวณโดยใช้วิธีการคำนวณภาษีของเวียดนาม)
ในปี 2560 ประเทศไทยได้ดำเนินการปฏิรูปภาษียาสูบอย่างต่อเนื่อง โดยเปลี่ยนจากระบบภาษีแบบสัดส่วนเป็นระบบภาษีแบบผสม โดยมีอัตราภาษีร้อยละ 20 ของราคาขายปลีก (สำหรับบุหรี่ 60 บาท/ซอง) บวก 1.2 บาท/มวน
ส่งผลให้รายรับงบประมาณเพิ่มขึ้นมากกว่า 4 เท่า (จาก 500 ล้านเหรียญสหรัฐในปี 2536 เป็นเกือบ 2,300 ล้านเหรียญสหรัฐในปี 2560) อัตราการสูบบุหรี่ (ทั้งชายและหญิง) ทั่วประเทศลดลงจากร้อยละ 32 (ในปี 2534) เหลือร้อยละ 19.91 (ในปี 2560) ขณะที่ปริมาณการผลิตบุหรี่ไม่เปลี่ยนแปลงมากนัก โดยอยู่ที่ประมาณปีละ 2,000 ล้านซอง
ประสบการณ์ในการปฏิรูปภาษียาสูบในประเทศไทยและฟิลิปปินส์แสดงให้เห็นว่าการจัดเก็บภาษีที่สูงและการเพิ่มภาษียาสูบอย่างต่อเนื่องช่วยลดอัตราการสูบบุหรี่ ลดการบริโภคยาสูบในชุมชน และเพิ่มรายได้จากภาษียาสูบ
ออสเตรเลียเป็นหนึ่งในประเทศผู้บุกเบิกในการขึ้นภาษียาสูบเพื่อลดอัตราการสูบบุหรี่ รัฐบาลออสเตรเลียได้ดำเนินการขึ้นภาษียาสูบหลายครั้งตั้งแต่ปี พ.ศ. 2553 และได้กำหนดแผนงานสำหรับการขึ้นภาษีอย่างต่อเนื่องจนถึงปี พ.ศ. 2563
ผลลัพธ์ที่น่าสังเกตประการหนึ่งคือ อัตราการสูบบุหรี่ในออสเตรเลียลดลงจาก 16.2% ในปี 2010 เหลือ 11.6% ในปี 2020
นอกจากการขึ้นภาษีแล้ว ออสเตรเลียยังได้ดำเนินแคมเปญการสื่อสารที่เข้มแข็ง ซึ่งรวมถึงคำเตือนด้านสุขภาพแบบกราฟิกบนบรรจุภัณฑ์บุหรี่ และแคมเปญ "วันงดสูบบุหรี่" การขึ้นภาษีควบคู่ไปกับมาตรการ ให้ความรู้ แก่ประชาชน ส่งผลดีต่อการลดการบริโภคยาสูบ
สหราชอาณาจักรยังเป็นประเทศที่มีนโยบายภาษียาสูบที่เข้มงวด รัฐบาลสหราชอาณาจักรได้กำหนดภาษีสรรพสามิตยาสูบและเพิ่มภาษีประจำปี
จากสถิติพบว่า เมื่อมีการขึ้นภาษีบุหรี่ การบริโภคบุหรี่จะลดลงอย่างมาก โดยเฉพาะในกลุ่มคนหนุ่มสาว แม้ว่าการขึ้นภาษีบางครั้งจะต้องเผชิญกับการต่อต้านจากผู้ผลิตและผู้บริโภค แต่ผลการศึกษาแสดงให้เห็นว่านโยบายนี้ช่วยลดอัตราการสูบบุหรี่ ในขณะเดียวกันก็ช่วยเพิ่มรายได้ให้กับงบประมาณแผ่นดิน
ในนิวซีแลนด์ รัฐบาลได้ดำเนินนโยบายเพิ่มภาษีบุหรี่อย่างต่อเนื่องในช่วงทศวรรษที่ผ่านมาและได้รับผลลัพธ์เชิงบวกอย่างมาก
จากการวิจัยพบว่าการขึ้นภาษีช่วยลดอัตราการสูบบุหรี่ในหมู่ผู้ใหญ่และเยาวชน นิวซีแลนด์ยังตั้งเป้าหมายที่จะเป็นประเทศ “ปลอดบุหรี่” ภายในปี พ.ศ. 2568 โดยได้รับแรงหนุนจากการขึ้นภาษีบุหรี่อย่างแข็งขันและการรณรงค์ส่งเสริมสุขภาพ
ประสบการณ์อะไรสำหรับเวียดนาม?
ปัจจุบันเวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศที่มีอัตราการสูบบุหรี่สูงที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ จากการสำรวจขององค์การอนามัยโลก (WHO) พบว่าอัตราผู้ใหญ่ที่ใช้ยาสูบในเวียดนามเพิ่มขึ้นมากกว่า 40%
ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าการเพิ่มภาษียาสูบเป็นมาตรการเร่งด่วนเพื่อลดผลกระทบอันเป็นอันตรายของยาสูบต่อสุขภาพของประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของโรคที่เกี่ยวข้องกับยาสูบที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว
ปัจจุบัน เวียดนามจัดเก็บภาษียาสูบในอัตราที่ค่อนข้างต่ำเมื่อเทียบกับประเทศอื่นๆ ในภูมิภาค จากการศึกษาขององค์การอนามัยโลก (WHO) พบว่าภาษียาสูบในเวียดนามคิดเป็นเพียงประมาณ 35% ของราคาขายปลีก ในขณะที่ในประเทศอย่างออสเตรเลีย สหราชอาณาจักร หรือแคนาดา ภาษียาสูบคิดเป็นประมาณ 70-80%
รัฐบาลเวียดนามสามารถเรียนรู้จากประสบการณ์ของประเทศเหล่านี้ในการเพิ่มภาษียาสูบ ส่งผลให้ความน่าดึงดูดใจของบุหรี่ในสายตาผู้บริโภคลดลง
การศึกษาระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่าการขึ้นภาษีบุหรี่เป็นหนึ่งในวิธีที่มีประสิทธิภาพมากที่สุดในการลดการสูบบุหรี่ในหมู่คนหนุ่มสาว การทำให้บุหรี่มีราคาแพงขึ้นจะกระตุ้นให้คนจำนวนมาก โดยเฉพาะคนหนุ่มสาว เลิกบุหรี่
ปัจจุบันเวียดนามกำลังเผชิญกับอัตราการสูบบุหรี่ในหมู่วัยรุ่นที่เพิ่มขึ้น ดังนั้นนโยบายภาษีบุหรี่ที่เข้มแข็งอาจช่วยห้ามนิสัยนี้ตั้งแต่อายุยังน้อยได้
การเพิ่มภาษียาสูบจะช่วยให้เวียดนามสามารถสร้างรายได้มหาศาลให้กับงบประมาณแผ่นดิน อย่างไรก็ตาม รายได้จากภาษีจะต้องถูกนำไปใช้อย่างถูกวิธี โดยเฉพาะอย่างยิ่งการป้องกันยาสูบและการดูแลสุขภาพของประชาชน
รัฐบาลสามารถลงทุนในแคมเปญเพื่อให้ความรู้ประชาชนเกี่ยวกับผลกระทบอันเป็นอันตรายของยาสูบ สนับสนุนผู้ที่ต้องการเลิกบุหรี่ และปรับปรุงบริการด้านสุขภาพสำหรับผู้ที่มีโรคที่เกี่ยวข้องกับยาสูบ
การเพิ่มภาษีบุหรี่ถือเป็นมาตรการที่มีประสิทธิผลสูงสุดในการลดอัตราการสูบบุหรี่ โดยเฉพาะเมื่อใช้ร่วมกับกลยุทธ์การควบคุมยาสูบอย่างครอบคลุม
ประเทศต่างๆ เช่น ออสเตรเลีย สหราชอาณาจักร และนิวซีแลนด์ ได้แสดงให้เห็นว่าการขึ้นภาษีบุหรี่สามารถลดอัตราการสูบบุหรี่ ปกป้องสุขภาพของประชาชน และประหยัดค่าใช้จ่ายด้านการรักษาพยาบาลได้
เพื่อลดการบริโภคยาสูบอย่างมีประสิทธิผล องค์การอนามัยโลกแนะนำให้เพิ่มภาษีเฉพาะ (เพื่อเปลี่ยนไปใช้ระบบภาษีแบบผสม) ในระดับที่สูงเพียงพอ และเพิ่มภาษีอย่างสม่ำเสมอเพื่อให้ราคาบุหรี่รักษาระดับการเติบโตของรายได้ และค่อยๆ เพิ่มไปสู่อัตราภาษีที่เหมาะสมที่ 75% ของราคาขายปลีก เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการลดการใช้ยาสูบ
การเพิ่มภาษีสัมบูรณ์ในโครงสร้างภาษีการบริโภคพิเศษสอดคล้องกับคำแนะนำขององค์การอนามัยโลกและแนวโน้มระหว่างประเทศ
แนวปฏิบัติขององค์การอนามัยโลกสำหรับการปฏิบัติตามมาตรา 6 ของอนุสัญญาว่าด้วยการควบคุมยาสูบระบุว่า ภาคีควรพิจารณาใช้ระบบภาษีสรรพสามิตแบบสัมบูรณ์หรือแบบผสม โดยมีราคาขั้นต่ำสำหรับผลิตภัณฑ์ยาสูบ เนื่องจากระบบภาษีเหล่านี้มีข้อได้เปรียบเหนือระบบภาษีตามมูลค่าเพียงอย่างเดียว
ตามรายงานขององค์การอนามัยโลก จำนวนประเทศที่ใช้ภาษีตามสัดส่วนกำลังลดลง (จาก 45 ประเทศในปี 2010 เหลือ 34 ประเทศในปี 2022) และแนวโน้มการเปลี่ยนไปใช้ระบบภาษีแบบสัมบูรณ์หรือแบบผสม (จัดเก็บทั้งภาษีตามสัดส่วนและแบบสัมบูรณ์) กำลังเพิ่มขึ้น (ในช่วงปี 2010 ถึง 2022 จำนวนประเทศที่ใช้ภาษีแบบผสมเพิ่มขึ้นจาก 51 ประเทศเป็น 64 ประเทศ และจำนวนประเทศที่ใช้ภาษีแบบสัมบูรณ์ก็เพิ่มขึ้นจาก 59 ประเทศเป็น 70 ประเทศเช่นกัน)
ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ปัจจุบันมี 6 ประเทศที่ใช้ระบบภาษีแบบสัมบูรณ์ (บรูไน อินโดนีเซีย มาเลเซีย ฟิลิปปินส์ สิงคโปร์ เมียนมาร์) 2 ประเทศที่ใช้ภาษีแบบผสม (ลาว ไทย) และมีเพียง 2 ประเทศเท่านั้นที่ยังคงใช้ภาษีตามสัดส่วน ได้แก่ เวียดนามและกัมพูชา
สำหรับอัตราภาษี เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการลดการใช้ยาสูบตามยุทธศาสตร์ชาติว่าด้วยการป้องกันอันตรายจากยาสูบภายในปี พ.ศ. 2573 ซึ่งนายกรัฐมนตรีอนุมัติ กระทรวงสาธารณสุขและองค์การอนามัยโลกจึงเสนอให้เพิ่มอัตราภาษีสัมบูรณ์สำหรับผลิตภัณฑ์ยาสูบอย่างน้อย 5,000 ดอง/ซอง ภายในปี พ.ศ. 2569 และค่อยๆ เพิ่มเป็น 15,000 ดอง/ซอง ภายในปี พ.ศ. 2573 นอกเหนือจากอัตราภาษีปัจจุบัน แผนการที่แนะนำโดยเฉพาะมีดังนี้
คำแนะนำเกี่ยวกับภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับยาสูบ | ||
ปี | ภาษีบริโภคพิเศษ (VND/แพ็กเกจ) | อัตราภาษี (% ของราคาขายของผู้ผลิตหรือผู้นำเข้า) |
2026 | 5,000 | 75% |
2027 | 7,500 | 75% |
2028 | 10,000 | 75% |
2029 | 12,500 | 75% |
2030 | 15,000 | 75% |
แผนที่กระทรวงสาธารณสุขและองค์การอนามัยโลกแนะนำนี้จะช่วยลดอัตราการสูบบุหรี่ในหมู่ผู้ชายและผู้หญิงให้ต่ำกว่า 36% และ 1.0% ตามลำดับภายในปี 2573 ซึ่งจะช่วยให้บรรลุเป้าหมายของยุทธศาสตร์แห่งชาติว่าด้วยการป้องกันอันตรายจากยาสูบในเวียดนาม
ตัวเลือกนี้จะช่วยลดจำนวนผู้สูบบุหรี่โดยรวมลงอย่างมาก โดยลดลงประมาณ 696,000 คนในปี 2573 เมื่อเทียบกับปี 2563
ตัวเลือกนี้ยังจะเพิ่มรายได้ภาษีประจำปีที่ปรับตามอัตราเงินเฟ้อจริงขึ้น 169% ซึ่งเทียบเท่ากับรายได้ภาษีบุหรี่เพิ่มเติม 29.3 ล้านล้านดองต่อปี เมื่อเทียบกับปี 2020
ที่มา: https://baodautu.vn/kinh-nghiem-tang-thue-thuoc-la-tren-the-gioi-va-co-hoi-cho-viet-nam-d231480.html
การแสดงความคิดเห็น (0)