ไม่มีวินัยในการมีลูกคนที่สาม: นโยบายเชิงปฏิบัติเพื่อสนับสนุนการเกิด

โปลิตบูโร เพิ่งเห็นชอบนโยบายไม่ลงโทษสมาชิกพรรคที่มีบุตรตั้งแต่สามคนขึ้นไป การตัดสินใจครั้งนี้เกิดขึ้นเนื่องจากอัตราการเกิดในเวียดนามมีแนวโน้มลดลงอย่างต่อเนื่อง และคาดว่าจะส่งผลให้อัตราการเกิดทดแทนทั่วประเทศเพิ่มขึ้น

ความสุขในครอบครัว - ภาพ: NAM TRAN

เมื่อเร็ว ๆ นี้ สถานการณ์ภาวะเจริญพันธุ์ทดแทนในเวียดนามลดลงอย่างต่อเนื่องจนอยู่ในระดับต่ำสุดเป็นประวัติการณ์ กระทรวงสาธารณสุข ระบุว่า อัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนอยู่ในระดับต่ำสุดในรอบ 12 ปีที่ผ่านมา และคาดว่าจะลดลงอย่างต่อเนื่องในปีต่อ ๆ ไป

การเปลี่ยนแปลงให้เหมาะสมกับความเป็นจริง

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2552 ถึงสิ้นปี พ.ศ. 2565 เป็นเวลาเกือบ 15 ปี อัตราการเจริญพันธุ์ของเวียดนามค่อนข้างคงที่ใกล้เคียงกับระดับทดแทน อย่างไรก็ตาม ในช่วงสองปีที่ผ่านมา คือ พ.ศ. 2566-2567 อัตราเจริญพันธุ์ของเวียดนามเริ่มแสดงสัญญาณลดลงอย่างรวดเร็ว ในปี พ.ศ. 2566 อัตราเจริญพันธุ์รวมของเวียดนามอยู่ที่ 1.96 คนต่อสตรี และตัวเลขนี้ยังคงลดลงอย่างต่อเนื่องมาอยู่ที่ 1.91 คนต่อสตรีในปี พ.ศ. 2567

โดยภูมิภาคที่มีอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนต่ำและต่ำกว่าระดับทดแทน ได้แก่ ภาคตะวันออกเฉียงใต้และสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง (1.48 คนต่อสตรี และ 1.62 คนต่อสตรี ตามลำดับ) ขณะเดียวกัน เพื่อรักษาอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนให้คงที่ โดยเฉลี่ยแล้ว สตรีวัยเจริญพันธุ์แต่ละคนจะมีบุตร 2.1 คนทั่วประเทศ

ความเป็นจริงต้องการวิธีแก้ปัญหาที่รวดเร็วเพื่อปรับปรุงอัตราการเจริญพันธุ์และรับมือกับภาวะประชากรสูงวัยที่กำลังใกล้เข้ามา ด้วยเหตุนี้ ในกระบวนการร่างกฎหมายประชากร กระทรวง สาธารณสุข จึงได้เสนอวิธีแก้ปัญหามากมายเพื่อเพิ่มอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทน

กระทรวงสาธารณสุขได้เสนอให้ยกเลิกระเบียบวินัยสำหรับผู้ที่มีบุตรคนที่สามหรือมากกว่า ซึ่งเป็นหนึ่งในหลายแนวทางที่จะเพิ่มอัตราการเกิดในบริบทปัจจุบัน กระทรวงสาธารณสุขยังเสนอให้คู่สมรสและบุคคลมีสิทธิที่จะตัดสินใจเกี่ยวกับการมีบุตร กำหนดเวลาคลอด และจำนวนบุตรด้วยความสมัครใจ เท่าเทียมกัน และมีความรับผิดชอบ

โปลิตบูโรเห็นด้วยกับข้อเสนอนี้และขอให้ทบทวนและแก้ไขเอกสารทางกฎหมายโดยด่วนพร้อมทั้งกำหนดระเบียบเกี่ยวกับจำนวนบุตรและแนวทาง 05 ในการไม่ลงโทษกรณีที่มีบุตรคนที่สามหรือมากกว่า

ศาสตราจารย์ Nguyen Dinh Cu อดีตผู้อำนวยการสถาบันประชากรและประเด็นสังคม (มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ) แสดงความยินดีกับ Tuoi Tre และกล่าวว่าการแก้ไขนโยบายมีความเหมาะสมอย่างยิ่งในบริบทปัจจุบัน

ดีใจที่ได้มีลูกเพิ่ม

นายคูกล่าวว่า ในอดีต นโยบายประชากรและการวางแผนครอบครัวมุ่งเน้นเพียงการแก้ปัญหาเดียว นั่นคือ อัตราการเกิดที่สูง นโยบายเหล่านี้ช่วยให้เวียดนามสามารถป้องกันการระเบิดของประชากรได้สำเร็จ

อย่างไรก็ตาม หลังจากนั้น ในช่วง 20 ปีที่ผ่านมา เราได้รักษาระดับภาวะเจริญพันธุ์ทดแทนไว้ได้ แต่ผมเห็นว่ามีเพียง 4 ปีเท่านั้นที่รักษาระดับภาวะเจริญพันธุ์ทดแทนไว้ได้ ส่วนอีก 14 ปีที่เหลือนั้นต่ำกว่าระดับภาวะเจริญพันธุ์ทดแทน เรื่องนี้จึงจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงนโยบายอย่างเร่งด่วน

ประมาณ 10 ปีที่แล้ว ฉันได้เล่าถึงความจำเป็นในการเปลี่ยนแปลงนโยบายเพื่อจำกัดการเกิดและลงโทษสมาชิกพรรคเมื่อมีบุตรคนที่สาม นโยบายประชากรฉบับใหม่นี้ต้องแก้ไขปัญหาหลายประการ เช่น การรักษาภาวะเจริญพันธุ์ทดแทน การปรับตัวให้เข้ากับภาวะประชากรสูงวัย และการใช้ประโยชน์จากโครงสร้างประชากรที่เอื้อประโยชน์...

“ถ้าเรายังลงโทษสมาชิกพรรคที่มีลูกคนที่สามหรือมากกว่านั้นต่อไปก็ไม่เหมาะสม ดังนั้น เมื่อมีข่าวว่าโปลิตบูโรเห็นชอบกับข้อเสนอที่จะไม่ลงโทษคนที่มีลูกคนที่สาม ผมก็รู้สึกดีใจมาก” นายคูกล่าว

ตามความเห็นของนายคู เราจำเป็นต้องทบทวนและเปลี่ยนแปลงระบบนโยบายทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับการลงโทษผู้ที่มีลูกคนที่สามอย่างต่อเนื่องเพื่อแก้ไขเพิ่มเติมต่อไป

ผู้เชี่ยวชาญด้านประชากรได้แบ่งปันกับ Tuoi Tre ว่า การยกเลิกกฎระเบียบทางวินัยสำหรับผู้ที่มีบุตรคนที่สามนั้นมีความจำเป็นในบริบทปัจจุบันที่ผู้คนจำนวนมาก "กลัวที่จะให้กำเนิดบุตร"

“เมื่อไม่นานมานี้ สโลแกน “ท่องจำ” ที่ว่า “แต่ละคู่ควรมีลูกแค่ 1-2 คน” ก็ถูกแทนที่ด้วย “แต่ละคู่ควรมีลูก 2 คน” ดังนั้น ผมคิดว่านโยบายที่เป็นรูปธรรม เช่น การยกเลิกกฎระเบียบลงโทษผู้ที่มีลูกคนที่สาม น่าจะช่วยลดความจำเป็นในการมีกลุ่มคนที่อยากมีลูกจริงๆ ลงได้ จากนั้นพวกเขาก็สามารถมีลูกเพิ่มได้ตามความต้องการโดยไม่ถูกจำกัด” บุคคลผู้นี้กล่าว

กระทรวงสาธารณสุขส่งเสริม “คู่สามีภรรยาควรมีลูก 2 คน” ในภาวะที่อัตราการเกิดลดลง - ภาพ: NAM TRAN

นโยบายส่งเสริมการมีบุตรจำนวนมากจำเป็นต้องดำเนินการควบคู่กันไป

วท.ม.เหงียน ถิ ฮอง มหาวิทยาลัยสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์ นครโฮจิมินห์ กล่าวว่า จากสถิติของกรมประชากร (กระทรวงสาธารณสุข) อัตราการเจริญพันธุ์รวมของเวียดนามในปี 2566 อยู่ที่ 1.95 คนต่อสตรี ซึ่งยังคงลดลงอย่างต่อเนื่องเมื่อเทียบกับปี 2565 (2.01 คนต่อสตรี) และมีแนวโน้มลดลงจาก 2.09 คนในปี 2562 มากขึ้นเรื่อยๆ

สิ่งนี้ก่อให้เกิดความท้าทายทางสังคมและเศรษฐกิจในอนาคตมากมายสำหรับเวียดนาม ซึ่งจำเป็นต้องส่งเสริมนโยบายสนับสนุนการเกิดในพื้นที่ที่มีอัตราการเกิดต่ำ โดยพื้นที่ในเมืองมีน้อยกว่าพื้นที่ชนบท

สาเหตุหลักยังคงเป็นแรงกดดันทางเศรษฐกิจ ต้นทุนการเลี้ยงดูบุตรที่สูงขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการศึกษา การดูแลสุขภาพ และที่อยู่อาศัย ความต้องการใช้ชีวิตโสด การแต่งงานที่ล่าช้า หรือการไม่มีบุตรกำลังกลายเป็นเรื่องที่พบเห็นได้บ่อยขึ้น ผู้หญิงหลายคนต้องเผชิญกับความขัดแย้งระหว่างหน้าที่การงานและความรับผิดชอบในครอบครัว

ด้วยข้อได้เปรียบในปัจจุบันของ “ประชากรทองคำ” เวียดนามจึงจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การลงทุนด้านการศึกษา การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ และการพัฒนาคุณภาพประชากร นโยบายส่งเสริมภาวะเจริญพันธุ์ไม่เพียงแต่ช่วยรับมือกับการลดลงของประชากรเท่านั้น แต่ยังเป็นรากฐานสำคัญสำหรับการพัฒนาสังคมอย่างยั่งยืนอีกด้วย

ตามที่ ดร. Nguyen Thi Hoai Huong สถาบันนครโฮจิมินห์เพื่อการศึกษาด้านการพัฒนา กล่าวไว้ว่า การแต่งงานช้าและการมีบุตรน้อยเป็นแนวโน้มทั่วไปในเขตเมืองและนครโฮจิมินห์โดยเฉพาะ ซึ่งเป็นผลมาจากการเปลี่ยนแปลงของความตระหนักรู้ของคนหนุ่มสาวเกี่ยวกับการศึกษา อาชีพ และประสบการณ์ส่วนตัว

หากไม่มีนโยบายปรับเปลี่ยนอย่างทันท่วงที แนวโน้มดังกล่าวจะส่งผลให้เกิดการขาดแคลนประชากรวัยหนุ่มสาวในอนาคต ส่งผลให้ภาระในการดูแลผู้สูงอายุเพิ่มขึ้น และเกิดแรงกดดันต่อระบบประกันสังคม

ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีนโยบายต่างๆ มากมายเพื่อส่งเสริมการเจริญพันธุ์ เช่น การให้การสนับสนุนทางการเงินโดยตรงแก่คู่สามีภรรยาที่แต่งงานและมีบุตร เช่น เงินอุดหนุน การลดหย่อนภาษี หรือการช่วยเหลือค่าครองชีพ โดยเฉพาะในช่วงปีแรกๆ ของการมีบุตร

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องจัดตั้งแพ็คเกจสินเชื่อพิเศษสำหรับครอบครัวหนุ่มสาว เพื่อช่วยลดภาระทางการเงินในการแต่งงานและการมีบุตร

ขยายบริการดูแลเด็กสาธารณะและลดค่าใช้จ่ายของบริการเหล่านี้ เพื่อช่วยให้ครอบครัวสามารถจัดสรรเวลาการทำงานและการดูแลเด็กได้อย่างสมดุล ส่งเสริมให้ธุรกิจต่างๆ กำหนดนโยบายที่เอื้อต่อครอบครัว เช่น การกำหนดชั่วโมงการทำงานที่ยืดหยุ่น การลาเพื่อเลี้ยงดูบุตร หรือการดูแลเด็กในสถานที่ทำงาน

สมาชิกพรรคจะมีการลงโทษอย่างไรเมื่อมีลูกคนที่สาม?

ก่อนหน้านี้ ตามข้อบังคับ 102-QD/TW ในปี 2560 เกี่ยวกับการดำเนินการทางวินัยต่อสมาชิกพรรคที่ละเมิดนโยบายประชากรและการวางแผนครอบครัวที่ออกโดยคณะกรรมการบริหารกลาง การดำเนินการทางวินัยต่อสมาชิกพรรคที่ละเมิดนโยบายประชากรและการวางแผนครอบครัวนั้นถือว่า "เข้มงวด" มาก

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ได้กำหนดระดับการลงโทษไว้โดยเฉพาะ ตั้งแต่การตักเตือน ตักเตือน ไปจนถึงการไล่ออก สำหรับสมาชิกพรรคที่มีบุตรคนที่สาม สี่ หรือห้า

ภายในปี พ.ศ. 2565 โปลิตบูโรได้ออกระเบียบข้อบังคับ 69-QD/TW ว่าด้วยการลงโทษทางวินัยองค์กรพรรคการเมืองและสมาชิกพรรคที่ละเมิดกฎหมาย ระเบียบข้อบังคับฉบับใหม่นี้ไม่ได้ระบุถึงการลงโทษทางวินัยของสมาชิกพรรคที่มีบุตรคนที่สาม สี่ หรือห้าอีกต่อไป แต่ใช้คำว่า "การละเมิดนโยบายประชากร" แทน

ดังนั้น สมาชิกพรรคที่มีบุตรคนที่สามหรือมากกว่าจะถือว่าละเมิดนโยบายประชากร โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หากมีบุตรคนที่สาม สมาชิกพรรคจะถูกลงโทษด้วยการตักเตือน (ยกเว้นในบางกรณี)

จำเป็นต้องคำนวณดัชนีความสมดุลของความสุขและดัชนีการเติบโตทางเศรษฐกิจ

ดร.โฮ บา ทัม รองประธานสมาคมทรัพยากรมนุษย์และการพัฒนาบุคลากรแห่งเวียดนาม กล่าวว่า อายุขัยที่เพิ่มขึ้นและอัตราการเกิดที่ลดลงทำให้เวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศที่มีอัตราการสูงวัยเร็วที่สุดในโลก และมีการคาดการณ์ว่าเวียดนามจะเข้าสู่ช่วงประชากรสูงวัยภายในปี 2581

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อัตราการเกิดในเวียดนามมีแนวโน้มลดลงอย่างชัดเจน โดยอัตราการเกิดรวมของเวียดนามอยู่ในระดับต่ำที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (บุตร 2 คน/หญิง) ผลที่ตามมาของอัตราการเกิดที่ลดลงคือประชากรสูงวัยที่เพิ่มขึ้น ทำให้ประเทศต้องเผชิญกับสถานการณ์ "ยังไม่ร่ำรวยแต่ก็แก่แล้ว" ซึ่งนำมาซึ่งความท้าทายทางเศรษฐกิจและสังคมมากมาย เช่น โครงสร้างและขนาดประชากร การลดลงของกำลังแรงงาน...

ประสบการณ์จากบางประเทศแสดงให้เห็นว่าพวกเขาได้คำนวณสมดุลระหว่างดัชนีความสุขและดัชนีการเติบโตทางเศรษฐกิจและสังคม ซึ่งเป็นบทเรียนสำคัญที่ควรอ้างอิง การเติบโตทางเศรษฐกิจที่สูงควบคู่ไปกับการสูงวัยอย่างรวดเร็วของประชากรและภาวะเจริญพันธุ์ที่ลดลงอย่างต่อเนื่องนั้น ไม่ถือเป็นความสุขที่แท้จริง

ที่มา: https://tuoitre.vn/khong-ky-luat-nguoi-sinh-con-thu-3-chinh-sach-thiet-thuc-de-khuyen-sinh-20250220001755369.htm