ติดอยู่ใน 'ความสัมพันธ์สามเส้า' กับสหรัฐและจีน หัวรถจักรยุโรปจะหนีรอดได้อย่างไร?

หลังการประชุมสุดยอด G7 สหรัฐฯ ประสบความสำเร็จในการโน้มน้าวกลุ่มยุโรป นำโดยเยอรมนี ให้ "แสดงจุดยืนที่แข็งกร้าวต่อจีนมากขึ้น" หรือไม่

Kẹt trong ‘quan hệ tay ba với’ Mỹ-Trung Quốc, đầu tàu châu Âu tìm lối thoát

ติดอยู่ใน ‘ความสัมพันธ์สามเส้า’ กับสหรัฐฯ-จีน หัวรถจักรยุโรปจะหนีรอดได้อย่างไร? (ที่มา: politico.eu)

การประชุมสุดยอดG7 ที่เพิ่งเสร็จสิ้นลงในเมืองฮิโรชิม่า ประเทศญี่ปุ่น บรรลุเป้าหมายในการสร้างพันธมิตรที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นกว่าเดิมเพื่อต่อต้านจีนหรือไม่?

แต่ในความเป็นจริง เยอรมนีมักรู้สึกกดดันจากความสัมพันธ์แบบ “สามทาง” นี้เสมอมา เศรษฐกิจ ที่ใหญ่เป็นอันดับสี่ของโลกและยังเป็นหัวรถจักรของยุโรป ยังคงพยายามหาทางของตัวเองในความขัดแย้งทางเศรษฐกิจระหว่างสองยักษ์ใหญ่ ฝ่ายหนึ่งคือจีนซึ่งเป็นเศรษฐกิจอันดับ 1 ของโลก และอีกฝ่ายคือสหรัฐฯ ซึ่งเป็นเศรษฐกิจอันดับ 1

ยุโรป “ติดขัด” เยอรมนีอยู่ในสถานะที่ยากลำบาก

สำหรับประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ การปักปันเขตแดนกับจีนถือเป็นประเด็นสำคัญในการประชุมสุดยอด G7 และเขามีความคาดหวังสูงต่อเรื่องนี้จากพันธมิตร โดยเฉพาะอย่างยิ่งเยอรมนีและสหภาพยุโรป (EU)

เจ้าหน้าที่ระดับสูง ของรัฐบาล สหรัฐฯ เปิดเผยว่า ก่อนที่ประธานาธิบดีโจ ไบเดนจะเดินทางไปญี่ปุ่น เป้าหมายของเขาคือให้กลุ่ม G7 "ตกลงกันในหลักการเกี่ยวกับความสัมพันธ์กับจีน"

ตามที่ Inu Manak ผู้เชี่ยวชาญด้านการค้าจาก Council on Foreign Relations ในกรุงวอชิงตัน ระบุว่ารัฐบาลสหรัฐฯ มีความชัดเจนมากเกี่ยวกับแนวทางในการรับมือกับจีน หน้าที่ของหัวหน้าทำเนียบขาวในขณะนี้คือการดึงดูดพันธมิตรระหว่างประเทศให้เข้ามามีส่วนร่วม

ขณะเดียวกัน ทางด้านเยอรมนีในเมืองฮิโรชิม่า นายกรัฐมนตรีโอลาฟ โชลซ์ของเยอรมนี กล่าวว่า "การแยกตัว" จากจีนไม่ใช่วิสัยทัศน์ที่ประเทศต่างๆ ที่เข้าร่วมการประชุมมุ่งหวัง กลุ่ม G7 ต้องการจัดระเบียบความสัมพันธ์ทางการค้าโลกในลักษณะที่สมาชิกจะไม่พึ่งพาประเทศใดประเทศหนึ่งหรือเพียงไม่กี่ประเทศมากเกินไป

ดังนั้น คำสำคัญ “การลดความเสี่ยง” จึงมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งในการสร้างความมั่นคงทางเศรษฐกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่เกี่ยวข้องกับห่วงโซ่อุปทาน ความสัมพันธ์ด้านการลงทุน และความมั่นคงทางเทคโนโลยี

ในเยอรมนี มีความกังวลเพิ่มมากขึ้นว่าเศรษฐกิจ “เครื่องยนต์” ของยุโรปจะตกอยู่ในสถานการณ์ปะทะกันระหว่างสองมหาอำนาจของโลก ในช่วงก่อนการประชุมสุดยอด ตัวแทนรัฐบาลเยอรมนีเน้นย้ำว่าการประชุมไม่ควรสร้างภาพลักษณ์ว่าเป็น “พันธมิตรต่อต้านจีน” ไม่ว่าในกรณีใดๆ

บรัสเซลส์เตรียมรับมือกับความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นกับปักกิ่ง แต่ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปยังไม่สามารถตกลงกันเกี่ยวกับกลยุทธ์ร่วมกันได้ ประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง เรียกร้องให้สหภาพยุโรปลดการพึ่งพาสหรัฐฯ ลง ซึ่งคำเรียกร้องดังกล่าวได้รับการวิพากษ์วิจารณ์จากประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป

ในการประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศกลุ่ม G7 ก่อนการประชุมสุดยอด ทั้งสองฝ่ายเห็นพ้องต้องกันอย่างรวดเร็วว่าจีนเป็น “ภัยคุกคาม” ต่อความมั่นคงในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก การประชุมของผู้นำกลุ่ม G7 ที่เมืองฮิโรชิม่าครั้งนี้เน้นที่การหารือเกี่ยวกับรากฐานของความสัมพันธ์ทางการค้าระดับโลก การพึ่งพากันทางเศรษฐกิจ และคำถามว่าจะลดการพึ่งพาจีนโดยไม่ก่อให้เกิดความเสียหายต่อประเทศกลุ่ม G7 เองได้อย่างไร

ส่วนเบอร์ลินเองก็ระมัดระวังในการดำเนินการ โดยรัฐบาลเยอรมนีไม่ต้องการเข้าร่วมการห้ามส่งออกสารเคมีที่ใช้ในการผลิตชิปของสหรัฐฯ ตามคำกล่าวของกระทรวงเศรษฐกิจและการปกป้องสภาพอากาศของเยอรมนี เพื่อประโยชน์ของคนงาน จำเป็นต้องหลีกเลี่ยงการตัดความสัมพันธ์ทางการค้ากับจีนอย่างรีบร้อนและไร้เหตุผล เนื่องจากจีนยังคงเป็นพันธมิตรทางการค้าที่สำคัญที่สุดของเยอรมนี

เยอรมนีและสมาชิกสหภาพยุโรปบางรายยังแสดงความสงวนเกี่ยวกับแผนคว่ำบาตรใหม่ของคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ที่กำหนดเป้าหมายไปที่บริษัทจีนหลายแห่งที่ต้องสงสัยว่าจัดหาผลิตภัณฑ์ที่ใช้ได้สองทางให้กับรัสเซีย

“การปักปันเขตแดน” – ความหลงใหลของเยอรมนี

สหรัฐฯ เป็นผู้นำในการใช้มาตรการที่แข็งกร้าวต่อจีนและกดดันพันธมิตรในเรื่องนี้อย่างต่อเนื่อง

เมื่อฤดูใบไม้ร่วงที่ผ่านมา วอชิงตันได้ประกาศมาตรการควบคุมการส่งออกสินค้าเทคโนโลยีขั้นสูงไปยังจีนที่ครอบคลุมและครอบคลุมที่สุดเท่าที่มีมา โดยมีพื้นฐานจากความกังวลว่าจีนจะใช้ชิปขั้นสูงของสหรัฐฯ เพื่อวัตถุประสงค์ทางทหาร เช่น การผลิตอาวุธและการขนส่งทางทหาร

ญี่ปุ่นและเนเธอร์แลนด์ร่วมลดการส่งออกสินค้าไปยังตลาดจีน นอกจากนี้ รัฐบาลสหรัฐฯ ยังเรียกร้องให้เกาหลีใต้ขอให้ผู้ผลิตชิปรายใหญ่จำกัดการส่งออกไปยังตลาดจีนด้วย

เฟสใหม่ของ “การแบ่งแยก” ได้เริ่มต้นขึ้นหลังจากการประชุมสุดยอด G7 เนื่องจากกระแสเงินทุนการลงทุนระหว่างสองเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดของโลกจะไม่ราบรื่นเหมือนอย่างเคยอีกต่อไป ทำเนียบขาววางแผนที่จะประกาศมาตรการควบคุมการลงทุนจากต่างประเทศในเร็วๆ นี้ ซึ่งเรียกอีกอย่างว่า กฎระเบียบการคัดกรองการลงทุนจากต่างประเทศ

เบอร์ลินอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบากอีกครั้ง ในระหว่างการเตรียมการสำหรับการประชุมสุดยอด G7 ผู้แทนจากวอชิงตันได้แจ้งให้นายกรัฐมนตรีเยอรมนีทราบอย่างชัดเจนว่าหัวข้อนี้ “มีความสำคัญอย่างยิ่ง” สำหรับประธานาธิบดีไบเดน

เพื่อโน้มน้าวเยอรมนี เจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีกระทรวงการคลังสหรัฐฯ กล่าวว่า แผนการควบคุมของสหรัฐฯ จะจำกัดอยู่เพียงบางพื้นที่ที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อความมั่นคงของชาติสหรัฐฯ เช่น ชิป ปัญญาประดิษฐ์ หรือเทคโนโลยีควอนตัม เธอยืนยันว่ากลไกดังกล่าวจะมีประสิทธิผลก็ต่อเมื่อมีพันธมิตรและหุ้นส่วนเข้ามามีส่วนร่วมเท่านั้น

เมื่อเผชิญกับการโน้มน้าวใจดังกล่าว ผู้เชี่ยวชาญด้านการค้า Inu Manak กล่าวว่าธุรกิจของเยอรมนีและยุโรปจะต้องเตรียมพร้อมรับมือกับผลกระทบในวงกว้างอย่างแน่นอน มีแนวโน้มว่าบริษัทใดๆ ก็ตามอาจได้รับผลกระทบจากกฎระเบียบใหม่ของวอชิงตัน เหนือสิ่งอื่นใด บริษัทในยุโรปที่ลงทุนอย่างหนักในสหรัฐฯ จะต้องอยู่ภายใต้ "กลไกการคัดกรอง" หากลงทุนในจีน

อูร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปได้แสดงการสนับสนุนกลไกดังกล่าว อย่างไรก็ตาม การนำไปปฏิบัติในยุโรปต้องเผชิญกับอุปสรรคและข้อโต้แย้งมากมาย แม้แต่ภายในเยอรมนี ซึ่งรัฐบาลกลางได้แสดงความไม่ไว้วางใจ แต่ล่าสุด โรเบิร์ต ฮาเบค รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเศรษฐกิจและการปกป้องสภาพอากาศ ได้แสดงการสนับสนุนมาตรการดังกล่าวอย่างไม่คาดคิด

นักการทูตเยอรมันมักรู้สึกกดดันจากความสัมพันธ์พิเศษนี้ โดยหนึ่งในนักการทูตเยอรมันกล่าวว่าฝ่ายสหรัฐฯ หยิบยกเรื่องจีนขึ้นมาพูดคุยทุกครั้งที่มีการเจรจากับฝ่ายเยอรมัน ซึ่งถือเป็น “ความหมกมุ่น” อย่างยิ่ง นอกจากนี้ ยังถูกธุรกิจเยอรมันตั้งคำถามอย่างมากอีกด้วย

ตัวแทนของธุรกิจเยอรมันเตือนว่าการคว่ำบาตรใดๆ ของวอชิงตันต่อปักกิ่งอาจส่งผลกระทบต่อบริษัทเยอรมันที่ดำเนินธุรกิจในจีน

หากปักกิ่งตอบโต้อย่างรุนแรง อาจไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบต่อธุรกิจของอเมริกาเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบต่อนักลงทุนตะวันตกด้วย จีนเพิ่งคว่ำบาตรบริษัทผลิตอาวุธของอเมริกา 2 แห่ง ได้แก่ บริษัท Lockheed Martin และ Raytheon และเริ่มการสอบสวนบริษัท Micron ซึ่งเป็นผู้ผลิตชิปของอเมริกา

รัฐบาลเยอรมนียังกังวลเกี่ยวกับ "ยุคน้ำแข็งทางการทูต" โดยการขาดการสื่อสารระหว่างสหรัฐฯ และจีนยิ่งทำให้ปัญหาเลวร้ายลงไปอีก

ในวอชิงตัน เมื่อเผชิญกับความกังวลที่คล้ายกัน รัฐบาลของไบเดนจำเป็นต้องดำเนินการเพื่อสงบความคิดเห็นของสาธารณชน ดังนั้น วอชิงตันจึงกล่าวว่าเป้าหมายของนโยบายจีนของสหรัฐฯ คือ "การลดความเสี่ยง" จากจีน ไม่ใช่การ "แยกตัว" ออกจากประเทศทางเศรษฐกิจอย่างสมบูรณ์

ผู้สังเกตการณ์ยังแสดงความคิดเห็นด้วยว่า ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปฟอน เดอร์ เลเอิน และนายกรัฐมนตรีเยอรมนี ชอลซ์ ใช้คำศัพท์นี้บ่อยขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งก็คือ "การลดความเสี่ยง"

แหล่งที่มา