การวางแผนนโยบายเศรษฐกิจชนบทของจังหวัดนิญบิ่ญในยุคใหม่

การควบรวมสามจังหวัด ได้แก่ ห่านาม นามดิ่ญ และนิญบิ่ญ เข้าเป็นจังหวัดใหญ่จังหวัดเดียวในชื่อนิญบิ่ญ ถือเป็นการตัดสินใจครั้งสำคัญ เป็นจุดเปลี่ยนทางประวัติศาสตร์ที่จำเป็นต้องอาศัยนวัตกรรมที่เข้มแข็งในการคิดเชิงพัฒนา โดยเฉพาะอย่างยิ่งการพัฒนาเศรษฐกิจชนบท พื้นที่ชนบทของจังหวัดนิญบิ่ญแห่งใหม่นี้ไม่เพียงแต่มีขนาดใหญ่ขึ้นและมีความหลากหลายมากขึ้นเท่านั้น แต่ยังมีความแตกต่างทางภูมิศาสตร์ ประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม แนวทางการผลิต และระดับการพัฒนาอีกด้วย ดังนั้น การวางแผนนโยบายการพัฒนาเศรษฐกิจชนบทจึงจำเป็นต้องปรับโครงสร้างใหม่ ไม่เพียงแต่ในด้านเนื้อหาเท่านั้น แต่ยังรวมถึงแนวทาง วิธีการ และแนวคิดพื้นฐานด้วย

ภูมิทัศน์ชนบทใหม่ของเขต Ninh Giang (เมือง Hoa Lu) ภาพถ่าย: “Tuan Anh”

นิญบิ่ญ-นามดิ่งห์- ห่านาม มีสามพื้นที่ที่มีลักษณะทางนิเวศวิทยาที่โดดเด่น ได้แก่ นิญบิ่ญเป็นพื้นที่ภูเขาหินปูนตอนกลาง มีภูมิประเทศเป็นภูเขา ถ้ำมากมาย ป่าไม้ที่ใช้ประโยชน์เฉพาะทาง และภูมิทัศน์ที่เป็นเอกลักษณ์ เป็นพื้นที่สำคัญสำหรับการพัฒนาพืชสมุนไพร แบบจำลองวนเกษตรแบบผสมผสาน การทำปศุสัตว์ การท่องเที่ยวเชิงนิเวศ และการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ นับเป็นข้อได้เปรียบในการพัฒนาเศรษฐกิจชนบทที่หลากหลาย ไม่เพียงแต่ในแง่ของพืชและสัตว์เท่านั้น แต่ยังรวมถึงบริการ การท่องเที่ยว หมู่บ้านหัตถกรรม และอุตสาหกรรมแปรรูปด้วย การประสานเสียงระหว่างภูมิภาคต่างๆ จะสร้างความสามารถในการประสานงานตลอดห่วงโซ่คุณค่า ซึ่งภูมิภาคนี้ผลิต อีกภูมิภาคหนึ่งแปรรูป อีกภูมิภาคหนึ่งบริโภคหรือส่งออก ซึ่งจะช่วยลดการกระจายตัวและเพิ่มการเชื่อมโยง

นามดิ่ญ เป็นที่ราบชายฝั่งที่ราบลุ่ม มีระบบนิเวศดินตะกอนชายฝั่งและน้ำกร่อย มีศักยภาพในการเพาะปลูกข้าวคุณภาพสูง การเพาะเลี้ยงและใช้ประโยชน์จากสัตว์น้ำ การพัฒนาพลังงานหมุนเวียน (พลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์) และการท่องเที่ยวทางทะเล ส่วนฮานามเป็นพื้นที่ราบลุ่ม มีพื้นที่ลุ่มต่ำ ทะเลสาบ และบ่อน้ำธรรมชาติจำนวนมาก เอื้อต่อการเพาะปลูกพืชเกษตรแบบดั้งเดิม เช่น ข้าว ผัก ผลไม้ การพัฒนาหมู่บ้านหัตถกรรม และงานหัตถกรรม

นายกรัฐมนตรีได้ให้การรับรองจังหวัดทั้งสามจังหวัดว่าได้ดำเนินการก่อสร้างพื้นที่ชนบทใหม่แล้วเสร็จ ดังนั้น จังหวัดต่างๆ จึงเป็นภูมิภาคที่มีรากฐานการผลิตสินค้า เกษตร ที่ชัดเจน เครือข่ายการขนส่งและโครงสร้างพื้นฐานด้านการเกษตรในชนบทได้รับการลงทุนอย่างสอดคล้องกัน มีการนำวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมาใช้ในขั้นตอนการผลิต การแปรรูป และการอนุรักษ์ ประชาชนมีประสบการณ์ในการร่วมมือกันด้านการผลิต และได้สร้างรูปแบบการเชื่อมโยงการผลิตและการบริโภคสินค้าตามห่วงโซ่คุณค่ามากมาย

การรวมตัวกันของสามจังหวัดไม่เพียงแต่จะขยายพื้นที่การพัฒนาเท่านั้น แต่ยังสร้างเงื่อนไขสำหรับการปรับโครงสร้างห่วงโซ่คุณค่าทางการเกษตร การจัดสรรทรัพยากร ตลาด และทรัพยากรมนุษย์ใหม่ หลีกเลี่ยงการลงทุนที่กระจัดกระจาย การรวมตัวกันของสามจังหวัดจะสร้างพื้นที่ชนบทอันอุดมสมบูรณ์ มีความหลากหลายทั้งในด้านภูมิประเทศ นิเวศวิทยา เศรษฐกิจ และวัฒนธรรม

ด้วยพื้นที่ที่ขยายตัวเกือบ 4,000 ตารางกิโลเมตร ประชากรกว่า 4.4 ล้านคน และจำนวนหน่วยการปกครองที่ลดลงอย่างมาก (โดยยกเลิกระดับอำเภอ ลดจำนวนหน่วยการปกครองระดับตำบลจาก 398 หน่วยเหลือ 129 หน่วย ซึ่งรวมถึง 97 ตำบลและ 32 เขต) จังหวัดนิญบิ่ญแห่งใหม่กำลังเผชิญกับโอกาสมากมาย แต่ก็ต้องเผชิญกับความท้าทายมากมายในการพัฒนาเศรษฐกิจชนบท ประเด็นต่างๆ เช่น การขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็ว การพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่แข็งแกร่ง ความผันผวนที่ไม่อาจคาดการณ์ได้ในบริบทของโลกและภูมิภาค และผลกระทบที่ซับซ้อนมากขึ้นจากภัยพิบัติทางธรรมชาติและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ... ล้วนส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อกระบวนการพัฒนานี้

อย่างไรก็ตาม ยังมีความท้าทายสำคัญหลายประการ ทั้งด้านการประสานงานนโยบาย การประสานงานระหว่างภาคส่วนและภูมิภาค การลดช่องว่างการพัฒนาระหว่างภูมิภาค และการเอาชนะความแตกต่างในสถาบันการจัดการ พฤติกรรมการผลิต และวัฒนธรรมชุมชน แม้จะมีพื้นที่กว้างขวางแต่มีการจัดสรรบุคลากรอย่างมีประสิทธิภาพ ก่อให้เกิดแรงกดดันอย่างมากต่อการบริหาร การกำกับดูแล และการให้บริการสาธารณะ จำเป็นต้องมีแนวคิดใหม่เกี่ยวกับนโยบายการพัฒนาเศรษฐกิจชนบท เพื่อให้เกิดการพัฒนาที่ยั่งยืนและความก้าวหน้า:

ประการแรก จัดระเบียบพื้นที่พัฒนาใหม่ตามระบบนิเวศและหน้าที่ระหว่างภูมิภาค: หนึ่งในภารกิจสำคัญหลังจากจัดตั้งจังหวัดใหม่คือ จัดระเบียบพื้นที่พัฒนาใหม่ตามระบบนิเวศและหน้าที่ระหว่างภูมิภาค พื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำ เช่น เยนคานห์ เหงียหุ่ง และบิ่ญลุก จำเป็นต้องวางแผนให้เป็นศูนย์กลางการผลิตทางการเกษตรเฉพาะทาง โดยมุ่งเน้นที่ข้าวคุณภาพสูง ผักและผลไม้ส่งออก และการทำปศุสัตว์แบบห่วงโซ่อุปทาน พื้นที่โดยรอบ จ่างอาน ตัมชุก และพัทเดียม สามารถเป็นเส้นทางการท่องเที่ยวหมู่บ้านเกษตร-นิเวศ และหัตถกรรม ที่ผสมผสานการพักแบบฟาร์มสเตย์ โฮมสเตย์ และประสบการณ์ทางการเกษตรที่สะอาด

ในขณะเดียวกัน พื้นที่ภูเขา เช่น ญอกวนและถั่นเลียม ก็เหมาะสมสำหรับการพัฒนารูปแบบวนเกษตร พืชสมุนไพร เศรษฐกิจเรือนยอดป่าไม้ หรือการทำปศุสัตว์กึ่งธรรมชาติ การแบ่งเขตพื้นที่ไม่เพียงแต่เพื่อควบคุมการผลิตเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการจัดระเบียบพื้นที่เศรษฐกิจในชนบท กำหนดกลไกการจัดสรรงบประมาณ การลงทุนภาครัฐ และบริการสาธารณะ อย่างไรก็ตาม ในบริบทของการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็วและความต้องการการเชื่อมต่อที่สูง การวางแผนและการแบ่งเขตพื้นที่จึงไม่จำเป็นต้องแยกพื้นที่ชนบทออกจากเขตเมือง ระหว่างตำบลและตำบล แต่จำเป็นต้องคำนึงถึงโครงสร้างการพัฒนาของ "หมู่บ้านในเมือง เมืองในหมู่บ้าน" "ศูนย์กลางดาวเทียม" และรูปแบบ "ความกลมกลืนระหว่างชนบทกับเขตเมือง" เพื่อสร้างการอยู่ร่วมกันและการจัดสรรบทบาทที่ยืดหยุ่น เหมาะสมกับหน้าที่ของแต่ละภูมิภาค

ประการที่สอง การรวมสถาบันและการส่งเสริมการปกครองตนเอง: การยกเลิกระดับอำเภอและการรวมตำบลและเขตปกครองนั้น ไม่ใช่แค่เรื่องของการปรับเปลี่ยนเขตแดนเท่านั้น แต่ยังเป็นความจำเป็นในการปรับเปลี่ยนรูปแบบการบริหารราชการแผ่นดิน โดยระดับตำบลจะทำหน้าที่เป็นศูนย์กลางการประสานงานแห่งใหม่และเชื่อมโยงโดยตรงกับระดับจังหวัด จำเป็นต้องเปลี่ยนมุมมองเกี่ยวกับตำบลด้วยแนวคิดของ "ตำบลระดับภูมิภาค" ซึ่งหมายความว่าแต่ละตำบลจะไม่เป็นเพียงหน่วยบริหารขนาดเล็กอีกต่อไป แต่ควรได้รับการมองว่าเป็นพื้นที่ชนบทที่มีกลไกการปกครองตนเองที่สูงขึ้นในด้านการเงิน องค์กร และบุคลากร มีความสามารถเพียงพอที่จะบริหารจัดการระหว่างตำบลเดิม และให้บริการสาธารณะได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ด้วยบทบาทดังกล่าว ชุมชนจำเป็นต้องกระจายอำนาจเพื่อวางแผนการพัฒนา เสนอโครงการริเริ่ม และจัดสรรงบประมาณอย่างยืดหยุ่น ชุมชนสามารถนำร่องการจัดตั้งกลไกงบประมาณโดยการมีส่วนร่วมของประชาชน โดยการจัดสรรงบประมาณตามโครงการริเริ่มของชุมชน แข่งขันกันเสนอความคิดเห็นและรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณชน แต่ละชุมชนยังต้องพิจารณาจัดตั้งและเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับกลุ่มตัวแทนชุมชน (ซึ่งได้รับเลือกจากประชาชนในแต่ละหมู่บ้านและหมู่บ้าน) เพื่อทำหน้าที่เชื่อมโยง ตรวจสอบ และจัดกิจกรรมพัฒนาชุมชน และทำให้กิจกรรมเหล่านี้เป็นสถาบันกึ่งทางการในการปกครองส่วนท้องถิ่น นี่คือการเปลี่ยนจากการคิดแบบ "บริหารจัดการ" ไปสู่ "การสร้างสรรค์" จากรัฐบาลบริหารไปสู่รัฐบาลที่ร่วมมือร่วมใจกับประชาชน

ประการที่สาม การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลเพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจชนบท: ในยุคใหม่นี้ พื้นที่ชนบทจะต้องกลายเป็นระบบนิเวศที่มีชีวิตชีวา ผสมผสานการผลิต วัฒนธรรม สิ่งแวดล้อม และเทคโนโลยี นโยบายต่างๆ จำเป็นต้องมุ่งเน้นการส่งเสริมรูปแบบเศรษฐกิจสีเขียว เกษตรกรรมไฮเทค เกษตรอินทรีย์ เกษตรเชิงนิเวศ การท่องเที่ยวเชิงประสบการณ์ การศึกษากลางแจ้ง เทคโนโลยีดิจิทัลในการค้าเกษตร และโลจิสติกส์ชนบท จำเป็นต้องมีกลไกเฉพาะเพื่อสนับสนุนสตาร์ทอัพด้านการเกษตร โดยเฉพาะคนรุ่นใหม่ที่กลับมาเริ่มต้นธุรกิจในบ้านเกิด เพื่อสร้างกระแสนวัตกรรมจากชนบท

ฟอรั่มเศรษฐกิจชนบทนิญบิ่ญจำเป็นต้องจัดขึ้นเป็นระยะๆ เพื่อเป็นแหล่งรวมตัวของปัญญาชน ภาคธุรกิจ และชุมชน เพื่อร่วมกันกำหนดนโยบาย แบ่งปันโครงการริเริ่ม และดึงดูดการลงทุน นอกจากโครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพแล้ว โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลยังมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง ตั้งแต่อินเทอร์เน็ตความเร็วสูงไปจนถึงระบบข้อมูลการเกษตรแบบเปิด ตั้งแต่อีคอมเมิร์ซไปจนถึงระบบการชำระเงินดิจิทัล การพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและรูปแบบเกษตรหมุนเวียนยังจำเป็นต้องบูรณาการเข้ากับนโยบายการพัฒนาชนบท เพื่อมุ่งสู่รูปแบบชนบทสีเขียว-สะอาด-อัจฉริยะ

ในการทำเช่นนั้น เราจะต้องส่งเสริมการพัฒนารัฐบาลดิจิทัล เศรษฐกิจดิจิทัล และสังคมดิจิทัลอย่างสอดประสานกันก่อน สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อกิจกรรมการผลิตทางธุรกิจขององค์กร วิธีการดำรงชีวิตและการทำงานของผู้คน และพัฒนาสภาพแวดล้อมดิจิทัลที่ปลอดภัย มีมนุษยธรรม และแพร่หลาย

ประการที่สี่ การผสมผสานนวัตกรรมและการอนุรักษ์อย่างกลมกลืน: ความหลากหลายทางวัฒนธรรม ประวัติศาสตร์ และศาสนาของทั้งสามจังหวัดถือเป็นทรัพย์สินอันล้ำค่าที่จำเป็นต้องได้รับการอนุรักษ์และส่งเสริม นโยบายการพัฒนาชนบทจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การปกป้องพื้นที่และภูมิทัศน์ชนบทแบบดั้งเดิม การรับรู้และส่งเสริมบทบาทของสถาบันทางศาสนา ชนเผ่า และอาชีพดั้งเดิมในการอนุรักษ์ชุมชน การสนับสนุนการสร้างแบรนด์ท้องถิ่นและผลิตภัณฑ์ OCOP ที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน ประวัติศาสตร์ และแนวทางปฏิบัติทางการเกษตรเฉพาะทาง ซึ่งเป็นหนทางที่จะเปลี่ยนความหลากหลายทางวัฒนธรรมให้กลายเป็นข้อได้เปรียบในการพัฒนา

นอกจากนี้ การจัดกิจกรรมทางวัฒนธรรมชุมชนสร้างสรรค์ การแข่งขันโครงการพัฒนาเศรษฐกิจชนบท หรือเทศกาลระหว่างจังหวัด ก็จะช่วยสร้างพื้นที่ทางวัฒนธรรมที่เชื่อมโยงกัน เสริมสร้างความภาคภูมิใจ และเสริมสร้างความผูกพันของผู้คนกับบ้านเกิดเมืองนอนอีกด้วย

จังหวัดนิญบิ่ญที่เพิ่งรวมเข้าด้วยกันใหม่นี้มีเงื่อนไขพิเศษในการสร้างรูปแบบการพัฒนาชนบทที่ทันสมัย หลากหลาย และยั่งยืน ความท้าทายนั้นไม่เล็ก แต่ด้วยแนวคิดเชิงนวัตกรรม นโยบายที่เป็นรูปธรรม และการสนับสนุนจากชุมชน นิญบิ่ญในชนบทสามารถกลายเป็นต้นแบบของการผสมผสานที่กลมกลืนระหว่างประเพณีและความทันสมัย ระหว่างการอนุรักษ์และนวัตกรรม ระหว่างการพัฒนาเศรษฐกิจและการรักษาเอกลักษณ์ ซึ่งไม่เพียงแต่เป็นอนาคตของผืนแผ่นดินเท่านั้น แต่ยังเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงวิสัยทัศน์และศักยภาพในการสร้างสรรค์ในยุคใหม่อีกด้วย

เหงียน หง็อก ลวน
(สถาบันยุทธศาสตร์และนโยบายด้านการเกษตรและสิ่งแวดล้อม)

ที่มา: https://baoninhbinh.org.vn/hoach-dinh-chinh-sach-cho-kinh-te-nong-thon-tinh-ninh-binh-008810.htm