สนับสนุนโครงการจราจรบตท.ที่ประสบปัญหาทางการเงิน

ร่าง พ.ร.บ. PPP (แก้ไข) เสนอให้มีแผนการใช้ทุนแผ่นดินสนับสนุนโครงการขนส่ง ธปท. ในระยะดำเนินการที่ประสบปัญหาทางการเงินเพิ่มเติม เพื่อให้ผู้ลงทุนสามารถดำเนินสัญญาต่อไปได้

บทบัญญัติการเปลี่ยนผ่านเพิ่มเติม

กระทรวงคมนาคม (MOT) เพิ่งออกหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการฉบับที่ 12443/BGTVT – CDCTVN ถึงแกนนำ รัฐบาล เกี่ยวกับการเพิ่มกฎระเบียบในกฎหมายการลงทุนภายใต้กฎหมายความร่วมมือระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) เพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคสำหรับโครงการ BOT

ในเอกสารราชการฉบับที่ 12443 กระทรวงคมนาคม เสนอให้นายกรัฐมนตรีสั่งการให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุนเพิ่มเติมบทบัญญัติชั่วคราวของร่างกฎหมายว่าด้วย PPP (แก้ไข) ที่กำลังนำเสนอรัฐสภาเพื่อพิจารณาอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 8

โดยเฉพาะโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งในรูปแบบสัญญา ธปท. ที่ลงนามก่อนปี 2564 การใช้ทุนแผ่นดินชำระเพื่อยุติสัญญาก่อนกำหนด หรือการใช้ทุนแผ่นดินสนับสนุนโครงการในระยะเริ่มแรกเพื่อดำเนินการตามสัญญาต่อไป รัฐบาลจะต้องกำหนดเงื่อนไขและหลักเกณฑ์ให้โครงการ ธปท. ที่จะยื่นคำขอได้

นายเหงียน ดาญ ฮุย รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม กล่าวว่า ร่าง พ.ร.บ. PPP (ฉบับแก้ไข) ได้เพิ่มระเบียบปฏิบัติเพื่อให้เพียงพอต่อการยุติสัญญาโครงการขนส่งภายใต้ BOT อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีระเบียบปฏิบัติที่ชัดเจนเกี่ยวกับแนวทางแก้ปัญหาการใช้เงินทุนสนับสนุนจากรัฐในช่วงการใช้ประโยชน์เพื่อดำเนินการตามสัญญาต่อไป

ดังนั้นในช่วงหารือกันในกลุ่มและในห้องประชุม ผู้แทน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ บางส่วนได้เสนอให้ศึกษาและเพิ่มเติมกฎระเบียบการใช้ทุนรัฐสนับสนุนในระยะดำเนินการ เพื่อขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคในโครงการ BOT บางโครงการที่ลงนามในสัญญาก่อนประกาศใช้ พ.ร.บ. PPP

จากความเห็นของสมาชิกรัฐสภา ขณะนี้ คณะกรรมการเศรษฐกิจกำลังประสานงานกับคณะกรรมการกฎหมาย กระทรวงการวางแผนและการลงทุน และกระทรวงคมนาคม เพื่อศึกษาแผนรับ พร้อมทั้งเสนอแผนเพิ่มเติมบทบัญญัติชั่วคราวในร่างกฎหมาย PPP (แก้ไขเพิ่มเติม) และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดเงื่อนไขและหลักเกณฑ์สำหรับโครงการขนส่ง BOT ที่เกี่ยวข้อง

ดังนั้น ภาคผนวกในบทบัญญัติเฉพาะกาลของร่าง พ.ร.บ. PPP (แก้ไข) จึงกำหนดว่า “สำหรับโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งในรูปแบบสัญญา BOT ที่ลงนามก่อนปี 2564 (วันที่ พ.ร.บ. PPP มีผลบังคับใช้) ให้ใช้ทุนของรัฐเพื่อชำระเงินค่ายุติสัญญาก่อนกำหนดหรือใช้ทุนของรัฐเพื่อสนับสนุนโครงการในระยะการใช้ประโยชน์เพื่อดำเนินการตามสัญญาต่อไป รัฐบาลจะเป็นผู้กำหนดเงื่อนไขและหลักเกณฑ์สำหรับโครงการ BOT ที่จะนำไปใช้”

“หากรัฐสภาอนุมัติก็จะมีฐานทางกฎหมายเพียงพอต่อการแก้ไขปัญหาอุปสรรคโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของ ธปท. และไม่จำเป็นต้องดำเนินโครงการแก้ไขเพื่อแก้ไขปัญหาอุปสรรคโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของ ธปท. บางโครงการต่อไป” ผู้นำกระทรวงคมนาคมประเมิน

การสร้างความสมดุลของผลประโยชน์

ตามที่กระทรวงคมนาคมระบุว่า ในขณะที่รัฐสภาพิจารณาร่าง พ.ร.บ. ขนส่งฯ (ฉบับแก้ไข) การเลือกใช้บทบัญญัติในบทบัญญัติเฉพาะกาลในร่าง พ.ร.บ. ขนส่งฯ เพิ่มเติมเพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคของโครงการ พ.ร.บ. ขนส่งฯ ถือเป็นทางเลือกที่เหมาะสม เพราะเป็นการแก้ไขเฉพาะกลุ่มโครงการเท่านั้น (โครงการ พ.ร.บ. ขนส่งฯ ที่ลงนามสัญญาก่อนที่ พ.ร.บ. ขนส่งฯ จะมีผลบังคับใช้)

ปัจจุบันทั้งประเทศมีโครงการด้านการจราจรภายใต้ BOT จำนวน 140 โครงการ โดยเป็นโครงการที่มีกระทรวงคมนาคมเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบจำนวน 66 โครงการ และโครงการที่มีท้องถิ่นเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบจำนวน 74 โครงการ

“กระทรวงคมนาคมจะประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เพื่อให้คำแนะนำแก่รัฐบาลในการกำหนดเงื่อนไขและหลักเกณฑ์สำหรับโครงการ BOT ที่จะนำไปใช้ รวมถึงความรับผิดชอบร่วมกันของทั้งสองฝ่าย (นักลงทุนและธนาคารผู้ให้สินเชื่อ) เพื่อให้แน่ใจว่าผลประโยชน์มีความกลมกลืน ป้องกันการเอารัดเอาเปรียบและแสวงหากำไรจากนโยบาย ทำให้เกิดความสูญเสียและการสูญเปล่า” แถลงการณ์อย่างเป็นทางการฉบับที่ 12443 ระบุ

ก่อนหน้านี้เมื่อปลายเดือนพฤษภาคม 2567 กระทรวงคมนาคมได้ยื่นหนังสือเลขที่ 5671/TTg-BGTVT ต่อคณะกรรมการโครงการถาวรของรัฐบาล เพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินโครงการขนส่งของ ธปท.

ในโครงการดังกล่าว กระทรวงคมนาคมได้เสนอแนวทางแก้ไขและอุปสรรคโครงการจราจร ธปท. จำนวน 2 แนวทาง

ประการหนึ่งคือการเสริมการสนับสนุนทุนของรัฐ (ระยะการใช้ประโยชน์) เพื่อให้คู่สัญญาสามารถปฏิบัติตามสัญญาต่อไปได้

ประการที่สอง ยกเลิกสัญญาและจัดการให้ทุนของรัฐจ่ายให้กับนักลงทุน นักลงทุนและธนาคารผู้ให้สินเชื่อมีหน้าที่รับผิดชอบในการแบ่งปันผลกำไรที่ลดลงและดอกเบี้ย เพื่อให้แน่ใจว่าผลประโยชน์มีความเท่าเทียมกัน

นอกจากนี้ ในข้อเสนอที่ 5671 กระทรวงคมนาคมได้เสนอให้รัฐบาลหาแนวทางแก้ไขร่วมกันเพื่อจัดการกับความยากลำบากและอุปสรรคของโครงการ BOT จำนวน 8 โครงการที่กระทรวงคมนาคมดำเนินการ และเสนอต่อคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่ออนุมัติแผนการใช้เงินจากแหล่งรายได้ที่เพิ่มขึ้นและการประหยัดจากงบประมาณกลางในปี 2566 ประมาณ 10,650 พันล้านดอง เพื่อนำไปปฏิบัติ

โดยรัฐจะนำงบประมาณไปสนับสนุนการยุติสัญญาจ้างจำนวน 5 โครงการ และใช้งบประมาณไปสนับสนุนการดำเนินสัญญาจ้างต่อเนื่องอีก 3 โครงการ

อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงแล้ว ยังมีโครงการบางโครงการที่มีความเสี่ยงที่รายได้จะลดลง (ส่วนใหญ่เกิดจากการลงทุนในทางหลวงคู่ขนานและทางแยก) แต่ไม่สามารถระบุปริมาณได้ เช่น โครงการทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 26 ของ ธปท. มีความเสี่ยงที่รายได้จะลดลงเนื่องจากการลงทุนในโครงการทางหลวงสาย Khanh Hoa - Buon Ma Thuot โครงการปรับปรุงและขยายทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 14 ตอน Cau 38 - เมือง Dong Xoai (Binh Phuoc) และโครงการขยายทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 14 ตอน Km817 - Km887 (Dak Nong) มีความเสี่ยงที่รายได้จะลดลงเนื่องจากการลงทุนในโครงการทางหลวงสาย Gia Nghia - Chon Thanh โครงการทางหลวงสาย Bac Giang - Lang Son และโครงการทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 มีความเสี่ยงที่รายได้จะลดลงเนื่องจากต้องรื้อสถานีเก็บค่าผ่านทาง 1 แห่ง...

“จำนวนโครงการประเภทนี้มีไม่มากนัก แต่หากไม่มีแนวทางแก้ไขที่ชัดเจน ก็จะส่งผลกระทบอย่างมากต่อบริษัทที่ดำเนินโครงการ โดยเฉพาะสถาบันสินเชื่อ ระดับความน่าเชื่อถือ และสภาพแวดล้อมในการดึงดูดการลงทุน” รมว.คมนาคมกล่าว

ที่มา: https://baodautu.vn/ho-tro-du-an-bot-giao-thong-gap-kho-ve-tai-chinh-d230605.html