ร่วมมือกันพัฒนาแบบพหุภาคี

(NB&CL) แน่นอนว่าโลก ไม่ได้เปลี่ยนแปลงไปในชั่วข้ามคืน กระแสของพหุขั้วอำนาจและพหุภาคีนิยมเป็นกระบวนการที่ยาวนานและเป็นการเชื่อมโยงของหลายสายสัมพันธ์ อย่างไรก็ตาม ในเวลานี้ สถานการณ์ใหม่ของโลกกำลังค่อยๆ ก่อตัวขึ้น ถือได้ว่าเป็นส่วนหนึ่งของกระแสประวัติศาสตร์ สะท้อนถึงกฎเกณฑ์และความต้องการของมนุษยชาติ

สู่ระเบียบโลกใหม่: พหุภาคี พหุขั้วอำนาจ

สงครามอันเลวร้ายและวิกฤตการณ์ด้านมนุษยธรรมอันรุนแรงในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาได้แสดงให้เห็นถึงผลกระทบของโลกขั้วเดียว ซึ่งทำให้กิจกรรม ทางการทูต แทบจะไร้ประสิทธิภาพ แล้วการก่อตั้งระเบียบโลกพหุภาคีและหลายขั้วใหม่เกิดขึ้นได้อย่างไร และจะมีอนาคตอย่างไร? ระเบียบโลกนี้จะช่วยเพิ่มความยุติธรรมและเสถียรภาพหรือไม่?

ความล้มเหลวของระเบียบโลกแบบขั้วเดียวและสองขั้ว

โลกเคยถูกมองว่าเป็น “หลายขั้ว” เมื่อไม่นานมานี้ หลังสงครามโลกครั้งที่สอง สถานการณ์ ทางภูมิรัฐศาสตร์ ระหว่างประเทศถูกแบ่งออกเป็นสองฝ่ายอย่างชัดเจน คือ “ตะวันตก” และ “ตะวันออก” อย่างไรก็ตาม “หลายขั้ว” นี้แท้จริงแล้วเป็นเพียง “สองขั้ว” จุดสูงสุดของโลกสองขั้วในขณะนั้นคือสงครามเย็น แม้ว่าทั้งสองฝ่ายจะไม่ได้ต่อสู้กันด้วยกำลัง แต่ความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์และการทหารก็ยังคงปรากฏให้เห็นอยู่เสมอ

อย่างไรก็ตาม ภาวะสองขั้วของโลกได้สิ้นสุดลงด้วยการล่มสลายของสหภาพโซเวียตในปี 1991 ปฏิเสธไม่ได้ว่าการล่มสลายของกลุ่มสหภาพโซเวียตถือเป็นจุดเปลี่ยนทางประวัติศาสตร์ที่นิยามดุลอำนาจโลกขึ้นใหม่ สิ่งสำคัญที่สุดและสำคัญที่สุดคือการก้าวขึ้นเป็นมหาอำนาจเพียงหนึ่งเดียวของโลก

การเติบโตของอินเดีย รัสเซีย และจีน กำลังสร้างระเบียบโลกใหม่ ที่มา: TASS

ในทศวรรษต่อมา โลกได้เคลื่อนตัวไปสู่ทิศทางเดียวขั้วเดียว การล่มสลายของกลุ่มสหภาพโซเวียตได้ผลักดันให้เกิดการขยายตัวอย่างแข็งแกร่งขององค์การสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือ (NATO) ประเทศในยุโรปตะวันออกหลายประเทศที่เคยเป็นคอมมิวนิสต์หรือเคยเป็นส่วนหนึ่งของกลุ่มสหภาพโซเวียตเดิม ได้ค่อยๆ เข้าร่วม NATO หรือระบบร่วมที่นำโดยชาติตะวันตก

การล่มสลายของระบบสองขั้วทำให้เกิดสุญญากาศทางอำนาจในบางส่วนของโลก ก่อให้เกิดความขัดแย้งและความตึงเครียดมากมาย อดีตรัฐกันชนระหว่างตะวันออกและตะวันตกต้องดิ้นรนหาทางของตนเอง บางครั้งก่อให้เกิดความขัดแย้งภายในหรือกลายเป็นจุดขัดแย้ง เช่น สงครามในอดีตยูโกสลาเวีย ลิเบีย อัฟกานิสถาน อิรัก เป็นต้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผลกระทบที่ตามมาได้นำไปสู่สงครามอันเลวร้ายในฉนวนกาซา เลบานอน หรือซีเรีย สถานการณ์ที่ผันผวนอย่างรุนแรงในตะวันออกกลาง และในหลายๆ พื้นที่ทั่วโลกในปัจจุบัน การขยายตัวของนาโต้และโลกตะวันตกในยุคขั้วเดียวของโลกยังถือเป็นต้นตอของความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน ซึ่งเป็นสงครามที่ใหญ่ที่สุดในยุโรปนับตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่สอง

จำเป็นต้องมีการวิเคราะห์เพิ่มเติมอีกมาก แต่โลกขั้วเดียว เช่นเดียวกับโลกสองขั้วในอดีต เห็นได้ชัดว่าไม่ใช่สูตรสำเร็จสำหรับระเบียบโลกที่สงบสุข ความทุกข์ทรมานที่ผู้คนหลายล้านคนยังคงเผชิญจากสงคราม ความรุนแรง และความหิวโหยทั่วโลก คือสิ่งที่ฟ้องได้อย่างชัดเจนที่สุด

โลกหลายขั้วมีความชัดเจนมากขึ้น

คำว่า "โลกหลายขั้ว" โดยพื้นฐานแล้วหมายถึงระบบระหว่างประเทศที่มีการแบ่งปันอำนาจระหว่างรัฐหรือกลุ่มรัฐหลายรัฐ ถือเป็นทางเลือกหนึ่งของโลกขั้วเดียว ในโลกนี้ มหาอำนาจและกลุ่มอำนาจใหม่เริ่มมีอิทธิพลมากขึ้นในกิจการโลก ซึ่งมักจะผ่านช่องทางทางเศรษฐกิจและการเมือง

ประธานาธิบดีวลาดิเมียร์ ปูติน แห่งรัสเซีย กล่าวในการประชุมเศรษฐกิจนานาชาติเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก ครั้งที่ 27 เมื่อเดือนมิถุนายน 2567 ว่า “เศรษฐกิจโลกกำลังก้าวเข้าสู่ยุคแห่งการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่และรุนแรง โลกหลายขั้วกำลังก่อตัวขึ้น โดยมีศูนย์กลางการเติบโตใหม่ๆ การลงทุนใหม่ๆ และความสัมพันธ์ทางการเงินระหว่างประเทศและบริษัทต่างๆ”

พหุภาคีสามารถนำมาซึ่งความเท่าเทียมและการพัฒนาที่ครอบคลุมทั่วโลก ที่มา: 9dashline

ผู้นำยุโรปยังเชื่อมั่นว่าการพัฒนาไปสู่ระบบพหุขั้วอำนาจเป็นสิ่งที่พึงปรารถนา ชาร์ลส์ มิเชล อดีตประธานคณะมนตรียุโรป เคยกล่าวต่อสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ ว่า “สหภาพยุโรปกำลังมุ่งมั่นสู่โลกพหุขั้วอำนาจ โลกแห่งความร่วมมือ และมุ่งสู่ประชาธิปไตยและการเคารพสิทธิมนุษยชนที่มากขึ้น” นายกรัฐมนตรีโอลาฟ โชลซ์ ของเยอรมนี ยังได้กล่าวบนโซเชียลมีเดีย X เมื่อเร็ว ๆ นี้ว่า “โลกนี้มีหลายขั้วอำนาจ ดังนั้นเราจึงต้องดำเนินการให้เหมาะสมตั้งแต่บัดนี้”

โลกหลายขั้วอำนาจกำลังปรากฏชัดเจนขึ้นเรื่อยๆ มีลักษณะเด่นคือมีศูนย์กลางอำนาจหลายแห่งที่มีอิทธิพลสำคัญในระดับนานาชาติ ศูนย์กลางอำนาจเหล่านี้อาจเป็นรัฐหรือกลุ่มรัฐก็ได้

ยกตัวอย่างเช่น กลุ่ม BRICS ซึ่งมีประเทศผู้ก่อตั้ง 5 ประเทศ ได้แก่ จีน อินเดีย บราซิล รัสเซีย และแอฟริกาใต้ ได้ประสบกับการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างรวดเร็วในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา และเพิ่งมีสมาชิกใหม่เพิ่มอีก 5 ประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งจีนที่ได้รับการยกย่องให้เป็นมหาอำนาจอยู่แล้ว อินเดียซึ่งมีการเติบโตอย่างรวดเร็วและประชากรจำนวนมาก ได้ก้าวขึ้นมาเป็นผู้เล่นสำคัญบนเวทีระหว่างประเทศ สหภาพยุโรปจะยังคงเป็นผู้เล่นสำคัญในโลกที่มีหลายขั้วอำนาจนี้ต่อไป

ในขณะเดียวกัน สหรัฐฯ ก็ไม่ได้เป็นมหาอำนาจเพียงประเทศเดียวอีกต่อไปอย่างชัดเจน อย่างน้อยในทางเศรษฐกิจ สัดส่วนของสหรัฐฯ ใน GDP โลกลดลงครึ่งหนึ่งจาก 50% ในปี 1950 เหลือเพียง 25% ในปี 2023 ในแง่ของความเท่าเทียมของอำนาจซื้อ (PPP) อยู่ที่เพียง 15% ขณะที่ภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกมีสัดส่วนอยู่ที่ 45% โดยจีนมีสัดส่วน 19%

สู่พหุภาคีที่แท้จริง

โลกจำเป็นต้องแสวงหาระเบียบใหม่ที่สามารถสร้างสันติภาพและความเจริญรุ่งเรืองร่วมกัน ไม่ใช่ระบบอำนาจเดียว (ในทุกทิศทาง) สองขั้ว หรือแม้แต่หลายขั้ว โลกต้องการระบบหลายขั้ว แต่ระบบหลายขั้วในที่นี้ไม่ได้หมายถึงการที่มหาอำนาจสองหรือสามมหาอำนาจ (หรือกลุ่มมหาอำนาจ) ร่วมกันเป็นผู้นำโลก แต่ท้ายที่สุดแล้วจำเป็นต้องก้าวไปสู่ “อนันต์” นั่นคือเมื่อประเทศต่างๆ มีความเท่าเทียมกันในทุกความสัมพันธ์ มหาอำนาจเหล่านั้นไม่สามารถใช้อำนาจทางเศรษฐกิจ การเมือง และโดยเฉพาะอย่างยิ่งอำนาจทางทหาร เพื่อกดขี่ประเทศที่อ่อนแอกว่าได้

นั่นคือสิ่งที่เรียกว่าพหุภาคี ซึ่งเป็นสิ่งที่องค์การสหประชาชาติและชุมชนระหว่างประเทศที่ก้าวหน้าได้ระบุว่าเป็นรากฐานสำหรับระเบียบโลกใหม่ที่มั่นคง ยุติธรรม และโดยเฉพาะอย่างยิ่งจะช่วยเสริมสร้างสันติภาพอันเปราะบางของมนุษยชาติ

องค์การสหประชาชาติก่อตั้งขึ้นเพื่อส่งเสริมสันติภาพและการพัฒนาผ่านกลไกพหุภาคี ที่มา: UN

ในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ พหุภาคีนิยม หมายถึง พันธมิตรของหลายประเทศที่มุ่งสู่เป้าหมายร่วมกัน พหุภาคีนิยมตั้งอยู่บนหลักการของการมีส่วนร่วม ความเท่าเทียม และความร่วมมือ และมุ่งส่งเสริมโลกที่สันติ มั่งคั่ง และยั่งยืนยิ่งขึ้น หนึ่งในข้อได้เปรียบหลักของพหุภาคีนิยมคือ ช่วยให้ประเทศต่างๆ สามารถแก้ไขปัญหาที่ข้ามพรมแดนประเทศ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การก่อการร้าย และการระบาดใหญ่ ผ่านความรับผิดชอบร่วมกันและการแบ่งปันภาระ

ลัทธิพหุภาคีนิยมทำหน้าที่จำกัดอิทธิพลของรัฐที่มีอำนาจ ลดทอนอิทธิพลฝ่ายเดียว และเปิดโอกาสให้รัฐขนาดเล็กและขนาดกลางมีเสียงและอิทธิพลที่พวกเขาอาจไม่มี ไมลส์ คาห์เลอร์ นักรัฐศาสตร์ชื่อดังชาวอเมริกัน ได้นิยามลัทธิพหุภาคีนิยมว่า “ธรรมาภิบาลระหว่างประเทศ” หรือธรรมาภิบาลโลกด้วย “พหุภาคีนิยม” และหลักการสำคัญคือ “การต่อต้านข้อตกลงทวิภาคีที่เลือกปฏิบัติ ซึ่งเชื่อกันว่าจะเพิ่มอำนาจต่อรองของฝ่ายที่มีอำนาจเหนือฝ่ายที่อ่อนแอกว่า และเพิ่มความขัดแย้งระหว่างประเทศ”

ยกตัวอย่างเช่น การเข้าร่วมกับองค์กรต่างๆ เช่น สมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) องค์การสนธิสัญญาป้องกันความมั่นคงร่วม (CSTO) สหภาพยุโรป และนาโต จะช่วยให้แม้แต่ประเทศเล็กๆ ก็ได้รับการสนับสนุนในหลายๆ ด้าน พวกเขาจะไม่ถูก "กลั่นแกล้ง" ได้ง่าย ทั้งในด้านเศรษฐกิจ ภูมิรัฐศาสตร์ และการทหาร โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กลุ่ม BRICS ได้รับการยืนยันว่าจะช่วยให้ประเทศสมาชิกมีทางเลือกมากขึ้นในด้านการค้า เศรษฐกิจ และการชำระเงินระหว่างประเทศ แทนที่จะต้องพึ่งพาระบบที่ปัจจุบันถูกควบคุมเกือบทั้งหมดโดยชาติตะวันตก

ประเทศต่างๆ ในโลกพหุภาคีจะมีส่วนร่วมในองค์กรต่างๆ มากมาย ตัวอย่างเช่น ประเทศหนึ่งสามารถเข้าร่วมกลุ่ม BRICS, CSTO หรือแม้แต่ EU ซึ่งจะทำให้ประเทศเหล่านี้มีความสัมพันธ์ที่ลึกซึ้งในระดับโลก หลีกเลี่ยงปัญหา และอย่างน้อยก็สามารถแก้ไขปัญหาความขัดแย้งทางเศรษฐกิจ ภูมิรัฐศาสตร์ หรือแม้แต่ความขัดแย้งทางอาวุธได้อย่างรวดเร็วหากเกิดขึ้น ซึ่งเป็นปัญหาที่ยากจะแก้ไขได้ในโลกสองขั้วในอดีต และโดยเฉพาะอย่างยิ่งโลกขั้วเดียวที่ยังคงมีอยู่

รากฐานเพื่อสันติภาพและการพัฒนาที่ครอบคลุม

องค์การสหประชาชาติได้กำหนดให้วันที่ 24 เมษายนเป็นวันพหุภาคีและการทูตเพื่อสันติภาพสากล เพื่อเตือนใจโลกว่าพหุภาคีเป็นรากฐานที่ต้องเสริมสร้างให้แข็งแกร่งขึ้นเพื่อสร้างสันติภาพและการพัฒนาที่ยั่งยืนให้กับโลก

อันที่จริงแล้ว พหุภาคีนิยมเป็นส่วนหนึ่งของดีเอ็นเอของสหประชาชาติ กฎบัตรสหประชาชาติกำหนดให้พหุภาคีนิยมเป็นแนวหน้าในฐานะเสาหลักประการหนึ่งของระบบระหว่างประเทศ ในรายงานประจำปี 2561 เกี่ยวกับงานของสหประชาชาติต่อสมัชชาใหญ่ อันโตนิโอ กูเตอร์เรส เลขาธิการสหประชาชาติ ได้ย้ำว่ากฎบัตรยังคงเป็น “เข็มทิศทางศีลธรรมสำหรับการส่งเสริมสันติภาพ การส่งเสริมศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์และความเจริญรุ่งเรือง และการปกป้องสิทธิมนุษยชนและหลักนิติธรรม”

แม้จะมีความสำเร็จมากมาย แต่เป้าหมายพื้นฐานในการสร้างโลกพหุภาคีอย่างแท้จริงเพื่อการพัฒนาร่วมกันยังคงไม่บรรลุผลสำเร็จ แม้ว่าสหประชาชาติจะฉลองครบรอบ 80 ปีในปี 2568 ก็ตาม อันที่จริง เส้นทางดังกล่าวได้ล้มเหลวและกำลังเสี่ยงที่จะล้มเหลวอย่างสิ้นเชิง อย่างที่ทราบกันดีว่า ความยากจนและสงครามคือสีสันหลักของโลก ไม่ใช่ความเจริญรุ่งเรืองและสันติภาพ

“โลกกำลังลุกเป็นไฟ และเราจำเป็นต้องลงมือดับไฟเดี๋ยวนี้” ทอม เฟลตเชอร์ หัวหน้าสำนักงานประสานงานกิจการมนุษยธรรมแห่งสหประชาชาติ (OCHA) เตือนเมื่อเดือนพฤศจิกายน 2567 โดยอ้างถึงวิกฤตการณ์ด้านมนุษยธรรมที่กำลังลุกลามไปทั่วโลก ขณะเดียวกัน เลขาธิการกูเตอร์เรส ประกาศว่าโลกกำลังเข้าสู่ “ ยุคแห่งความโกลาหล” โดยคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ซึ่งเป็นองค์กรหลักที่รับผิดชอบในการรักษาสันติภาพและความมั่นคงระหว่างประเทศ มีความเห็นแตกแยกกันในประเด็นสำคัญๆ ของโลกส่วนใหญ่

เพื่อกอบกู้สถานการณ์ ประเทศ กลุ่มประเทศ และองค์กรระหว่างประเทศจำเป็นต้องพร้อมที่จะละทิ้งความแตกต่างและมุ่งหน้าสู่โลกพหุภาคีอย่างแท้จริง เห็นได้ชัดว่าเป็นเส้นทางที่ยากลำบากและเต็มไปด้วยอุปสรรค แต่เป็นหนทางเดียวที่จะช่วยให้โลกบรรลุการพัฒนาและสันติภาพที่ยั่งยืน

“พหุภาคีขนาดเล็ก” รากฐานแรก

“พหุภาคีขนาดเล็ก” กำลังถูกมองว่าเป็นรากฐานของโลกพหุภาคีอย่างแท้จริง ซึ่งเป็นแนวทางที่ยืดหยุ่นและสร้างสรรค์ในการแก้ไขปัญหาระดับโลก แนวคิดนี้ประกอบด้วยกลุ่มประเทศที่มีอิทธิพลในระดับปานกลางบนเวทีระหว่างประเทศ ความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีที่รวดเร็วชี้ให้เห็นอย่างชัดเจนว่าพหุภาคีขนาดเล็กจะคงอยู่ต่อไป และเป็นแนวทางที่ประเทศต่างๆ จะสามารถหาแนวทางแก้ไขปัญหาได้

ตัวอย่างเชิงบวกของแนวคิดพหุภาคีขนาดเล็ก คือ เมื่อสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ อินเดีย และฝรั่งเศส ซึ่งดูเหมือนจะมีความแตกต่างกัน ได้ตกลงกันในปี พ.ศ. 2567 ในกรอบความร่วมมือไตรภาคีที่ครอบคลุมหลากหลายสาขา ทั้งกลาโหม พลังงาน และเทคโนโลยี นอกจากนี้ สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ อินโดนีเซีย และอีก 5 ประเทศ ยังได้ร่วมกันจัดตั้งพันธมิตรป่าชายเลนเพื่อสภาพภูมิอากาศ (Mangroves for Climate Alliance) ในการประชุม COP27 ที่ประเทศอียิปต์

สหพันธ์พลังงานแสงอาทิตย์นานาชาติ (ISA) ซึ่งมีฐานอยู่ในอินเดีย ซึ่งประกอบด้วย 121 ประเทศ ซึ่งส่วนใหญ่กำลังพัฒนา ได้ก่อตั้งขึ้นโดยมีเป้าหมายร่วมกันในการส่งเสริมพลังงานแสงอาทิตย์และต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ อีกหนึ่งตัวอย่างคือ เวทีเนเกฟ ซึ่งรวมสหรัฐอเมริกา อิสราเอล สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ อียิปต์ โมร็อกโก และบาห์เรน ไว้ในกรอบความร่วมมือระดับภูมิภาคฉบับใหม่

ในขณะเดียวกัน โครงการริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (Belt and Road Initiative: BRI) ของจีนก็เป็นตัวอย่างที่โดดเด่นที่สุดของแนวโน้มนี้ เช่นเดียวกับโครงการริเริ่มอินโด-แปซิฟิกเสรีและเปิดกว้างของญี่ปุ่น (FOIP) ที่มุ่งเน้นการส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจและเสถียรภาพในภูมิภาคด้วยการสร้างสะพานเชื่อมกับประเทศอื่นๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง อาเซียน ซึ่งประกอบด้วยประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และมีกลไกการดำเนินงานบนพื้นฐานของฉันทามติ กำลังถูกมองว่าเป็นต้นแบบของแนวคิดพหุภาคีขนาดเล็กที่สามารถเป็นรากฐานสำคัญสู่โลกพหุภาคีที่เอื้อประโยชน์ มั่นคง และมั่งคั่งยิ่งขึ้น

ตรัน ฮวา

ที่มา: https://www.congluan.vn/hay-la-da-phuong-de-cung-nhau-phat-trien-post331223.html