'การลดอัตราส่วนการถือหุ้นของผู้ถือหุ้นเป็นเรื่องยากที่จะป้องกันกรณีเช่น SCB'

ตามที่ผู้แทน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า การลดอัตราส่วนการเป็นเจ้าของในธนาคารไม่เพียงพอที่จะป้องกันไม่ให้เหตุการณ์เช่น SCB เกิดขึ้นซ้ำอีก ขณะเดียวกันก็ขัดขวางการไหลเข้าของเงินทุนต่างชาติในธนาคารในประเทศด้วย

บ่ายวันที่ 15 มกราคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข) ระเบียบเกี่ยวกับการลดอัตราส่วนการเป็นเจ้าของของบุคคลและองค์กรในธนาคารเพื่อลดการเป็นเจ้าของข้ามกัน การครอบงำ และการจัดการธนาคารได้รับความคิดเห็นจากผู้แทนจำนวนมาก

ตามร่างกฎหมายฉบับแก้ไข อัตราส่วนการถือหุ้นของผู้ถือหุ้นรายบุคคลยังคงเท่าเดิมกับปัจจุบัน ซึ่งอยู่ที่ 5% ขีดจำกัดสำหรับผู้ถือหุ้นสถาบัน (รวมถึงหุ้นที่ผู้ถือหุ้นดังกล่าวถือครองโดยอ้อม) ลดลงจาก 15% เหลือ 10% สำหรับผู้ถือหุ้นและบุคคลที่เกี่ยวข้องลดลงจาก 20% เหลือ 15%

นางสาว Doan Thi Le An รองอธิบดีกรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวจังหวัดกาวบาง ให้ความเห็นว่าการปรับอัตราส่วนการเป็นเจ้าของดังกล่าวไม่มีความหมายมากนักในการจำกัดการเป็นเจ้าของข้ามกัน "นี่เป็นเพียงการควบคุมเอกสารเท่านั้น การควบคุมอัตราส่วนการเป็นเจ้าของไม่สำคัญเท่ากับการกำกับดูแลการบังคับใช้กฎระเบียบ นอกจากนี้ ยังอาจสร้างอุปสรรคเพิ่มเติมเพื่อป้องกันไม่ให้เงินทุนจากต่างประเทศไหลเข้าสู่ธนาคารในประเทศ" นางสาว An กล่าว

ในทางกลับกัน ตามที่รองผู้อำนวยการกรมวัฒนธรรม กีฬา และ การท่องเที่ยว ของจังหวัดกาวบาง ระบุว่า เจ้าของธนาคารอาจผูกขาดกิจกรรมการให้สินเชื่อของสถาบันสินเชื่อได้ยาก หากพวกเขาถือหุ้น 15-20% ของทุน ในความเป็นจริง การละเมิดล่าสุดยังแสดงให้เห็นอีกด้วยว่าอัตราส่วนการเป็นเจ้าของที่แท้จริงของ "เจ้าของ" ธนาคารอาจสูงกว่าที่กำหนดไว้ผ่านบริษัทในเครือ บริษัทในเครือ หรือบุคคลอื่นมาก

“การแก้ไขกฎหมายให้เหมาะสมกับความเป็นจริงนั้นมีความจำเป็น แต่การควบคุมอัตราส่วนการถือหุ้นในธนาคารไม่เพียงพอที่จะป้องกันไม่ให้เกิดเหตุการณ์เช่น SCB ขึ้นอีก เนื่องจากการถือหุ้นข้ามกันและการจัดการของธนาคารมีความซับซ้อนมาก หากดูจากเอกสารจะเห็นว่าผู้ถือหุ้นจำนวนมากถือหุ้นน้อยกว่าอัตราส่วนที่กำหนด แต่ยังคงมีอำนาจควบคุม” นางอันกล่าวเสริม

SCB เป็นธนาคารที่ถูกควบคุมพิเศษมาตั้งแต่เดือนตุลาคม 2565 หลังจากสาขาและสำนักงานธุรกรรมหลายแห่งบันทึกสถานการณ์ที่คนเข้ามาถอนเงินเป็นจำนวนมากเนื่องจากอิทธิพลของข้อมูลที่นางสาว Truong My Lan ผูกขาดธนาคารแห่งนี้

นางสาว โดอัน ทิ เล อัน รองอธิบดีกรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว จังหวัดกาวบาง ภาพ: ศูนย์ข่าวรัฐสภา — นางสาว โดอัน ทิ เล อัน รองอธิบดีกรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว จังหวัดกาวบาง ภาพ: *ศูนย์ข่าวรัฐสภา*

นายโว มานห์ เซิน ประธานสหพันธ์แรงงานจังหวัดทัญฮว้า กล่าวด้วยว่า อัตราส่วนการเป็นเจ้าของของบุคคล องค์กร และบุคคลทั่วไปและบุคคลที่เกี่ยวข้องในธนาคารตามระเบียบปัจจุบันอยู่ที่ 5% และ 15% ตามลำดับ ซึ่งถือว่าต่ำเมื่อเทียบกับหลายๆ ประเทศ

“อัตราส่วนการเป็นเจ้าของโดยตรงของผู้ถือหุ้นไม่ใช่สาเหตุของความไม่ปลอดภัยของระบบ การลดอัตราส่วนนี้ไม่ใช่วิธีแก้ปัญหาที่เหมาะสมในเวลานี้” เขากล่าว

ประธานสหพันธ์แรงงานจังหวัดแท็งฮวาได้วิเคราะห์ว่าอัตราส่วนการเป็นเจ้าของนั้นต่ำเกินไป ส่งผลให้ผู้ถือหุ้นไม่ยึดมั่นกับธุรกิจธนาคาร “ผู้ถือหุ้นรายใหญ่ไม่เพียงแต่ลงทุนเงินเท่านั้น แต่ยังนำเทคโนโลยีและการบริหารจัดการมาสนับสนุนกิจกรรมธนาคารที่พวกเขาลงทุนเพื่อให้มีส่วนร่วมได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น” เขากล่าวว่าอัตราส่วนการเป็นเจ้าของในปัจจุบันควรได้รับการรักษาไว้

พร้อมกันนี้ ยังได้เสนอให้เพิ่มกฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเกี่ยวกับเงื่อนไขสินเชื่อสำหรับธนาคารที่เกี่ยวข้องกับผู้ถือหุ้นที่ถือหุ้น และไม่ย้อนหลังในกรณีที่ถือหุ้นก่อนวันที่กฎหมายนี้มีผลบังคับใช้

นอกจากการเพิ่มความเข้มงวดของอัตราส่วนการเป็นเจ้าของที่มี "ผลกระทบค่อนข้างคลุมเครือ" แล้ว นางสาว Doan Thi Le An ยังได้เสนอให้พิจารณากฎเกณฑ์ที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเกี่ยวกับขั้นตอนการให้สินเชื่อแก่ผู้ถือหุ้นและบุคคลที่เกี่ยวข้อง รวมทั้งเพิ่มกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการเฝ้าติดตามแบบไขว้เพื่อชี้แจงโครงสร้างการเป็นเจ้าของ เจ้าของที่แท้จริง และความรับผิดชอบของฝ่ายต่างๆ

นายเลือง วัน หุ่ง รองหัวหน้าศาลประชาชนจังหวัดกวางงาย เห็นด้วยว่าการลดอัตราส่วนการเป็นเจ้าของจะส่งผลทางอ้อมต่อผู้ถือหุ้นที่มีอยู่ นักลงทุนเชิงกลยุทธ์หรือนักลงทุนที่มีศักยภาพ "ที่ถือหุ้นโปร่งใสและไม่มีเจตนาจะจัดการหุ้นในธนาคาร"

เพื่อจำกัดอิทธิพลในธนาคาร จำเป็นต้องเข้มงวดกฎระเบียบเกี่ยวกับบุคคลที่เกี่ยวข้องและกลไกเพื่อเพิ่มความโปร่งใสในการบริหารจัดการสถาบันสินเชื่อ ตามที่รองหัวหน้าศาลประชาชนจังหวัดกวางงายกล่าว

ในขณะเดียวกัน นางสาวฮวง ถิ ทานห์ ถวี รองหัวหน้าคณะผู้แทนจังหวัดเตยนิญ สนับสนุนการ "เข้มงวด" อัตราส่วนการถือครอง ในธนาคาร อย่างไรก็ตาม เธอตั้งข้อสังเกตว่าสภาพแวดล้อมด้านสินเชื่อของเวียดนามอาจไม่น่าดึงดูดเท่ากับประเทศอื่นๆ ในภูมิภาค เมื่ออัตราส่วนการถือครองของผู้ถือหุ้น (บุคคลและองค์กร) ลดลง "ธนาคารอาจประสบปัญหาในการดำเนินกิจกรรมด้านสินเชื่อเมื่อนำกฎระเบียบมาใช้เพื่อลดอัตราส่วนการถือครอง" นางสาวถวีกล่าว

รองหัวหน้าคณะผู้แทนจังหวัดเตยนิญกล่าวว่าคณะกรรมการร่างควรพิจารณาเพิ่มการจำแนกประเภทสถาบันสินเชื่อตามเกณฑ์ทุนรวมของผู้ถือหุ้น และแต่ละกลุ่มจะมีอัตราส่วนสินเชื่อที่แตกต่างกัน “ขนาดทุนของธนาคารเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง มีความแตกต่างระหว่างธนาคาร ดังนั้นจึงไม่ควรใช้เกณฑ์นี้อย่างเท่าเทียมกัน” เธอกล่าว

ตัวอย่างเช่น อัตราส่วน 8% หรือ 10% ในระดับทุน เช่น VPBank, Vietcombank ตัวเลขนี้ถือว่าสูง ทำให้มีความเสี่ยงในการชำระเงินสินเชื่อ และลดโอกาสในการเข้าถึงทุนสำหรับธนาคาร

นายหวู่หงถัน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ กล่าวต่อรัฐสภาว่า การลดอัตราส่วนการเป็นเจ้าของจะช่วยเพิ่มโครงสร้างผู้ถือหุ้น จำกัดการครอบงำและการเข้าซื้อกิจการของธนาคาร ซึ่งสอดคล้องกับแนวทางของโครงการปรับโครงสร้างระบบสถาบันสินเชื่อที่เกี่ยวข้องกับการชำระหนี้เสียในปี 2021-2025

เพื่อหลีกเลี่ยงการหยุดชะงักของระบบธนาคาร ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดบทบัญญัติชั่วคราว โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2025 (เมื่อกฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้) ผู้ถือหุ้นที่มีอัตราส่วนการถือหุ้นเกินจะคงอยู่แต่ไม่เพิ่มขึ้น ยกเว้นในกรณีที่ได้รับเงินปันผลเป็นหุ้น

นายถันห์ยังยอมรับว่าการจะป้องกันการเป็นเจ้าของข้ามกันนั้น จำเป็นต้องมีมาตรการเพียงมาตรการเดียวเท่านั้น แต่ต้องมีวิธีแก้ปัญหาที่สอดประสานกันหลายประการ ตัวอย่างเช่น กฎระเบียบในการขยายจำนวนฝ่ายที่เกี่ยวข้องจะสามารถจัดการกับการเป็นเจ้าของข้ามกัน การครอบงำ หรือการจัดการสถาบันสินเชื่อทั้งหมดได้หรือไม่

“เช่นเดียวกับกรณีล่าสุดของ SCB บุคคลดังกล่าวถือหุ้นเพียง 5% แต่ขอยืมชื่อบุคคลดังกล่าวมา ดังนั้นบทบัญญัติในกฎหมายจึงไม่เพียงพอ นอกจากการบังคับใช้กฎหมายแล้ว ยังจำเป็นต้องเข้มงวดการกำกับดูแลกิจกรรมของสถาบันสินเชื่ออีกด้วย” นายถันห์ กล่าว

อันห์ มินห์ - ซอน ฮา

ลิงค์ที่มา