ร่างกฎหมายจ้างงาน (แก้ไข) : ขยายขอบเขตการให้กู้ยืมเงินเพื่อทำงานต่างประเทศ

การแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมที่สำคัญประการหนึ่งของร่างกฎหมายจ้างงาน (แก้ไขเพิ่มเติม) คือ การขยายขอบเขตการให้สินเชื่อเพื่อการทำงานในต่างประเทศ เปิดโอกาสให้แรงงานสามารถเข้าถึงแหล่งสินเชื่อที่มีสิทธิพิเศษ

ประธานรัฐสภา ตรัน แถ่ง มาน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเมื่อบ่ายวันที่ 24 กันยายน (ภาพ: DUY LINH)

บ่ายวันที่ 24 กันยายน ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธาน รัฐสภา เหงียน ถิ ถันห์ คณะกรรมการถาวรของรัฐสภา แสดงความคิดเห็นของคุณเกี่ยวกับ ร่างกฎหมายว่าด้วยการจ้างงาน (แก้ไขเพิ่มเติม) ร่างกฎหมายนี้ประกอบด้วย 9 บท 130 มาตรา (เพิ่มขึ้น 2 บท 68 มาตรา เมื่อเทียบกับกฎหมายว่าด้วยการจ้างงาน พ.ศ. 2556)

ในการนำเสนอร่างกฎหมายโดยย่อ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม Dao Ngoc Dung กล่าวว่า การแก้ไขและเพิ่มเติมที่สำคัญประการหนึ่งของร่างกฎหมายคือ การขยายขอบเขตของการกู้ยืมเงินเพื่อทำงานในต่างประเทศ เพื่อสร้างสถาบันให้กับนโยบายของพรรค รับรองหลักการเกี่ยวกับการจ้างงาน รวมกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการกู้ยืมเงินเพื่อทำงานในต่างประเทศตามสัญญา (โดยไม่คำนึงถึงแหล่งงบประมาณส่วนกลางหรือส่วนท้องถิ่น) สร้างโอกาสให้คนงานที่ทำงานในต่างประเทศตามสัญญาเข้าถึงแหล่งสินเชื่อที่มีสิทธิพิเศษ

ที่คาดหวัง กฎหมายจ้างงาน (แก้ไขเพิ่มเติม) หลักเกณฑ์เกี่ยวกับผู้กู้ยืมทุนไปทำงานต่างประเทศตามสัญญาจ้าง คือ ผู้ทำงานต่างประเทศตามสัญญาจ้าง (ไม่จำกัดเพียง 5 ราย ตามที่กฎหมายปัจจุบันกำหนด) พร้อมทั้งหลักเกณฑ์ที่ยืดหยุ่นเกี่ยวกับแหล่งทุนของท้องถิ่น องค์กร และบุคคลอื่นที่ได้รับความไว้วางใจจากธนาคารนโยบายสังคม

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม เดา หง็อก ซุง นำเสนอสรุปร่างกฎหมายว่าด้วยการจ้างงาน (แก้ไข) (ภาพ: DUY LINH)

ตามที่รัฐมนตรี Dao Ngoc Dung กล่าว ร่างกฎหมายดังกล่าวจะรับประกันความสอดคล้องและความสอดคล้องกัน ไม่มีข้อขัดแย้ง ทับซ้อน หรือซ้ำซ้อนกับระบบเอกสารทางกฎหมายในสาขาการจ้างงาน แรงงาน และความมั่นคงทางสังคม และสาขาที่เกี่ยวข้อง ไม่มีบทบัญญัติที่ขัดต่อรัฐธรรมนูญปี 2013 และสอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิกและพันธกรณีระหว่างประเทศที่เวียดนามเข้าร่วม

มีความจำเป็นต้องประเมินผลกระทบอย่างต่อเนื่องและปรึกษาหารือกับผู้ได้รับผลกระทบ

โดยพื้นฐานแล้วเห็นด้วยกับเป้าหมายและมุมมองเชิงชี้นำที่ระบุในเอกสารที่ส่งมา อย่างไรก็ตาม ในรายงานการตรวจสอบ ประธานคณะกรรมการสังคมของรัฐสภา นางเหงียน ถุ่ย อันห์ กล่าวว่า กฎระเบียบจำนวนมากยังคงเป็นลักษณะทั่วไป ไม่เฉพาะเจาะจง และไม่รับประกันความเป็นไปได้

กฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมหลายฉบับในร่างไม่มีเหตุผลอันหนักแน่น จึงจำเป็นต้องประเมินผลกระทบและรวบรวมความเห็นจากผู้ได้รับผลกระทบต่อไป ผลประโยชน์และต้นทุนยังไม่ได้ถูกนำมาเปรียบเทียบกันอย่างเต็มที่เพื่อกำหนดแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมหรือดีที่สุดในการออกกฎหมาย การแก้ไขเพิ่มเติม และส่วนเพิ่มเติม

“เนื้อหาและคุณภาพของร่างกฎหมายจ้างงาน (แก้ไข) จำเป็นต้องได้รับการใส่ใจ พิจารณา และอธิบายอย่างละเอียดถี่ถ้วนต่อไป โดยอ้างอิงจากรายงานการตรวจสอบเบื้องต้นนี้และความเห็นการตรวจสอบของหน่วยงานรัฐสภา” คณะกรรมการกิจการสังคมกล่าว

ประธานคณะกรรมการสังคมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน ถวี อันห์ นำเสนอรายงานการทบทวนร่างกฎหมาย (ภาพ: DUY LINH)

คณะกรรมการสังคมแห่งชาติขอแนะนำให้คณะกรรมการสังคมแห่งชาติขอให้ รัฐบาล และหน่วยงานร่างกฎหมายดำเนินการรวบรวมความคิดเห็น เพิ่มเติมข้อมูล และอธิบายความคิดเห็นของคณะกรรมการสังคมแห่งชาติ หน่วยงานที่รับผิดชอบการพิจารณา และหน่วยงานของรัฐสภาอย่างครบถ้วนและครบถ้วน เพื่อให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์ ส่งให้คณะกรรมการสังคมแห่งชาติพิจารณาอย่างเป็นทางการ และรายงานให้คณะกรรมการสังคมแห่งชาติพิจารณาและตัดสินใจส่งให้รัฐสภาแสดงความคิดเห็นในการประชุมสมัยที่ 8

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ตรัน ถั่ญ มาน ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายดังกล่าว โดยเน้นย้ำว่า กฎหมายว่าด้วยการจ้างงาน (ฉบับแก้ไข) เป็นกฎหมายที่มีความสำคัญอย่างยิ่งยวดในแผนงานการตรากฎหมายที่คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุมัติ และนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ การประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์แห่งชาติ ครั้งที่ 13 ได้ระบุถึงความก้าวหน้าที่เกี่ยวข้องกับตลาดแรงงานว่าเป็นความก้าวหน้าในการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งทรัพยากรมนุษย์ที่มีคุณภาพสูง

ดังนั้น การจัดทำพระราชบัญญัติการจ้างงาน (ฉบับแก้ไข) ให้แล้วเสร็จ จำเป็นต้องสะท้อนแนวปฏิบัติ นโยบาย และกฎหมายของรัฐให้ครบถ้วน เพื่อพัฒนาตลาดแรงงานให้มีความยืดหยุ่น บูรณาการ มีประสิทธิภาพ และสอดประสานกับเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม ปรับปรุงคุณภาพทรัพยากรมนุษย์ และสร้างหลักประกันการจ้างงานที่ยั่งยืนสำหรับแรงงาน

ประธานรัฐสภา ตรัน แถ่ง หมัน กำลังกล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: DUY LINH)

โดยพิจารณาว่ากฎหมายว่าด้วยการจ้างงานฉบับก่อนหน้ามีมากกว่า 60 มาตรา ขณะที่กฎหมายฉบับใหม่มี 130 มาตรา ซึ่งเพิ่มขึ้นกว่า 200% เมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับเดิม ประธานรัฐสภาจึงกล่าวว่า จำเป็นต้องลดสิ่งที่อยู่ในกฤษฎีกาและหนังสือเวียนลง ให้ระบุเฉพาะในร่างประเด็นที่อยู่ในขอบเขตและอำนาจของรัฐสภาเท่านั้น เพื่อให้แน่ใจว่ามีความกระชับ ชัดเจน ง่ายต่อการบังคับใช้และปฏิบัติตาม

ประธานรัฐสภากล่าวด้วยว่า จำเป็นต้องทบทวนเนื้อหาของร่างกฎหมายอย่างรอบคอบต่อไปร่วมกับกฎหมายอื่นๆ เช่น ประมวลกฎหมายแรงงาน กฎหมายประกันสังคม กฎหมายผู้สูงอายุ และกฎหมายว่าด้วยคนงานเวียดนามที่ทำงานในต่างประเทศตามสัญญาจ้าง เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและเพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและเป็นหนึ่งเดียว

เห็นชอบให้ยุบกองทุนจ้างงานแห่งชาติ

เมื่อหารือถึงประเด็นเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับการเงินและงบประมาณ ประธานคณะกรรมการการเงินและงบประมาณ นายเล กวาง มังห์ เห็นพ้องที่จะยกเลิกกองทุนการจ้างงานแห่งชาติและโอนไปยังธนาคารนโยบายสังคม โดยกล่าวว่านี่เป็นแนวทางแก้ไขที่เหมาะสม สอดคล้องกับระเบียบข้อบังคับด้านงบประมาณ

นายเล กวาง มานห์ ยังเห็นด้วยกับเนื้อหาของแรงจูงใจทางภาษีเงินได้นิติบุคคลสำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม สหกรณ์ และครัวเรือนธุรกิจ ที่สร้างงานให้กับคนงานมากขึ้นตามแนวทางในเอกสารทางกฎหมายว่าด้วยภาษี

ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ เล กวาง มานห์ กำลังกล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: ดุย ลินห์)

ในส่วนของผู้ได้รับสิทธิประโยชน์จากนโยบายสินเชื่อพิเศษ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณเสนอให้เพิ่มกำลังพลปลดประจำการ

นายบุย วัน เกือง เลขาธิการรัฐสภาและหัวหน้าสำนักงานรัฐสภา มีความเห็นตรงกันเรื่องการยุบกองทุนการจ้างงานแห่งชาติ โดยเสนอให้สรุปและเพิ่มเติมการประเมินประสิทธิภาพการดำเนินงานของกองทุน

เมื่อพิจารณาถึงเนื้อหาเกี่ยวกับการสร้างงานสำหรับผู้สูงอายุซึ่งเป็นประเด็นใหม่ของร่างกฎหมายฉบับนี้ คุณฟาน วัน ฮุง รองประธานสมาคมผู้สูงอายุแห่งเวียดนาม ให้ความเห็นว่าเนื้อหานี้ยังคงเป็นเพียงแนวทางเท่านั้น ไม่ได้เจาะจงเฉพาะเจาะจง ขณะเดียวกัน เวียดนามมีผู้สูงอายุแล้ว 16 ล้านคน และภายในไม่ถึง 10 ปี ยุคทองของโครงสร้างประชากรก็จะสิ้นสุดลง

“ความต้องการการจ้างงานในกลุ่มผู้สูงอายุก็สูงมากเช่นกัน ขณะที่ธุรกิจหลายแห่งเลิกจ้างพนักงานเมื่ออายุเพียง 45-50 ปี” คุณฮังกล่าวอย่างกังวล ผู้สูงอายุหลายคนต้องการทำงาน ไม่เพียงแต่เพื่อหารายได้ แต่ยังต้องการมีส่วนร่วม ยืนยันสถานะของตนเอง และมีความสุขและสุขภาพที่ดีผ่านการทำงาน

รองประธานสมาคมผู้สูงอายุเวียดนามกล่าวว่าจากสถิติที่ไม่สมบูรณ์ของหน่วยงานนี้ ปัจจุบันมีผู้สูงอายุประมาณ 7 ล้านคนที่ทำงานด้านการผลิต สร้างรายได้ และมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

“อย่างไรก็ตาม ในอดีตผู้สูงอายุไม่ได้รับความสนใจมากนัก ทั้งในด้านการฝึกอาชีพ การเปลี่ยนอาชีพ การกู้ยืมเงิน รายได้ที่ต่ำ... ดังนั้น ในบริบทปัจจุบัน การมีนโยบายแก้ไขปัญหาการจ้างงานผู้สูงอายุจึงมีความจำเป็นอย่างยิ่ง” นายฟาน วัน ฮุง กล่าวเสริม

โง ซุย เฮียว รองประธานสมาพันธ์แรงงานเวียดนาม แสดงความคิดเห็นในการประชุม (ภาพ: ซุย ลินห์)

นายโง ดุย ฮิ่ว รองประธานสมาพันธ์แรงงานเวียดนาม แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้กล่าวถึงนโยบายการเปลี่ยนแปลงอาชีพโดยมุ่งลดความเข้มข้นของแรงงานและปรับปรุงคุณสมบัติและทักษะวิชาชีพของคนงาน แต่กฎหมายดังกล่าวยัง "ไม่ชัดเจน" แม้ว่าจะถือเป็นปัจจัยสำคัญอย่างยิ่งในการรักษาและดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศก็ตาม

ในส่วนของผู้มีสิทธิ์กู้ยืมเพื่อสนับสนุนการจ้างงาน นายโง ดุย เฮียว เสนอให้เพิ่มแรงงานที่สูญเสียงานจากภัยพิบัติทางธรรมชาติ วิกฤตการณ์ต่างๆ เป็นต้น

แหล่งที่มา