Kinhtedothi - ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร. To Van Hoa รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยนิติศาสตร์ ฮานอย ได้กล่าวไว้ว่า การปรับปรุงกระบวนการในทิศทางที่ไม่จัดระบบระดับกลางนั้น ถือเป็นขั้นตอนสำคัญในการสร้างระบบบริหารที่เป็นระบบ ทันสมัย มีประสิทธิผลและมีประสิทธิภาพ...
เมื่อวันที่ 6 มีนาคม กระทรวงยุติธรรม ได้ประสานงานกับสถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์เพื่อจัดการประชุมวิทยาศาสตร์แห่งชาติในหัวข้อ “นวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้เพื่อตอบสนองความต้องการของการพัฒนาประเทศในยุคใหม่” การประชุมครั้งนี้เน้นที่การวิเคราะห์ความต้องการเร่งด่วนในการตรากฎหมายและการบังคับใช้เพื่อตอบสนองความต้องการของการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ ซึ่งเป็นยุคแห่งการก้าวขึ้นและความเจริญรุ่งเรืองของประชาชนชาวเวียดนาม
การประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งนี้มีประธาน ได้แก่ สมาชิก โปลิตบูโร ประธานสภาทฤษฎีกลาง ผู้อำนวยการสถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ นายเหงียน ซวน ทั้ง สมาชิกโปลิตบูโร เลขาธิการคณะกรรมการกลางพรรค หัวหน้าคณะกรรมาธิการกิจการภายในส่วนกลาง นายฟาน ดิญ ทราก สมาชิกคณะกรรมการกลางพรรค รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม นายเหงียน ไห่ นิญ รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม นายเหงียน ถัน ติญ
นวัตกรรมในการคิดเกี่ยวกับการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย
ในคำกล่าวเปิดงาน ผู้อำนวยการสถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ นายเหงียน ซวน ถัง ยืนยันว่านวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายมีความสำคัญอย่างยิ่งในกระบวนการส่งเสริมการฟื้นฟูประเทศอย่างครอบคลุมและพร้อมกัน การจะบรรลุความปรารถนาที่จะก้าวขึ้นสู่ยุคใหม่ต้องอาศัยความมุ่งมั่นและความพยายามอย่างยิ่งยวด การคิดใหม่อย่างแท้จริง และการนำการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่มาใช้ ไม่เพียงแต่เพื่อให้ตามทันแต่ยังสามารถก้าวข้ามการพัฒนาได้อีกด้วย
“ระบบการเมืองทั้งหมดกำลังดำเนินการปฏิวัติการปรับโครงสร้างเครื่องมืออย่างเข้มแข็ง เพื่อให้แน่ใจว่ามีการปรับกระบวนการให้มีประสิทธิภาพ - ความกระชับ - ความแข็งแกร่ง - ประสิทธิภาพ - ประสิทธิผล - ความมีประสิทธิผล; การระบุความก้าวหน้าทางสถาบันเป็น "ความก้าวหน้าของความก้าวหน้า" จะต้องดำเนินการตั้งแต่เนิ่นๆ ดำเนินการก่อน ปูทางไปสู่การพัฒนา ปลดปล่อยทรัพยากรทั้งหมด โดยเฉพาะทรัพยากรจากประชาชน ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในจิตวิญญาณของ "การตัดสินใจในระดับท้องถิ่น การดำเนินการในระดับท้องถิ่น ความรับผิดชอบในระดับท้องถิ่น รัฐบาลกลาง และสมัชชาแห่งชาติมีบทบาทเชิงสร้างสรรค์" และ "เสริมสร้างการกำกับดูแล การตรวจสอบ การเร่งรัด การขจัดความยากลำบากและอุปสรรค" - ผู้อำนวยการสถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ นายเหงียน ซวน ถัง กล่าวเน้นย้ำ
เพื่อนำนโยบายและการตัดสินใจที่ก้าวล้ำเหล่านั้นไปปฏิบัติ ผู้อำนวยการสถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ นายเหงียน ซวน ทั้ง ยืนยันว่าเราต้องเริ่มต้นด้วยนวัตกรรมในการคิดเกี่ยวกับการสร้างและการบังคับใช้กฎหมาย
ผู้อำนวยการสถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ยังได้สั่งการให้มีการอภิปรายเกี่ยวกับนวัตกรรมและการจัดระเบียบใหม่ของกลไกการออกกฎหมายและหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่ามีความคล่องตัว มีความกระชับ แข็งแกร่ง มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และมีประสิทธิผลตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น
นอกจากนี้ ให้ดำเนินการทบทวนและจัดทำระเบียบเกี่ยวกับหน้าที่ ภารกิจ และโครงสร้างการจัดองค์กรของกระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี หน่วยงานในสังกัดรัฐบาล รัฐสภา คณะกรรมาธิการประชาชนและสภาประชาชนในระดับท้องถิ่น ศาล อัยการ อย่างต่อเนื่อง โดยมุ่งหวังที่จะขจัดองค์กรระดับกลาง โดยเฉพาะการไม่จัดระเบียบในระดับอำเภอ...
ในการพูดที่การประชุมเชิงปฏิบัติการ ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง เต เหลียน อดีตรองปลัดกระทรวงยุติธรรม สมาชิกคณะกรรมการถาวรสภาวิทยาศาสตร์แห่งรัฐสภา ได้กล่าวว่า หลังจากการฟื้นฟูประเทศมาเกือบ 40 ปี ประเทศของเราได้รวบรวมพื้นฐานและเงื่อนไขต่างๆ เพียงพอสำหรับให้ประเทศของเราก้าวขึ้นมาในยุคใหม่ได้
ศ.ดร. ฮวง เหลียน กล่าวว่า เพื่อให้ประเทศบรรลุความปรารถนาในยุคใหม่ จำเป็นต้องกำหนดเป้าหมายการพัฒนาที่สูงขึ้น โดยเฉพาะเป้าหมายการเติบโตทางเศรษฐกิจและสังคม เร่งและก้าวข้ามขีดจำกัดของการพัฒนา ดำเนินการปฏิรูปสถาบัน กฎหมาย และกลไกองค์กรอย่างจริงจังยิ่งขึ้น โดยเน้นที่การส่งเสริมการดำเนินภารกิจในการสร้างและปรับปรุงรัฐสังคมนิยมนิติธรรมแห่งเวียดนามให้สมบูรณ์แบบตามมติพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามหมายเลข 27-NQ/TW การส่งเสริมการปฏิรูปสถาบันและกฎหมายเป็นข้อกำหนดที่มีความสำคัญสูงสุดในการสร้างระบบสถาบันที่ครอบคลุม สอดคล้อง และดำเนินการอย่างมีประสิทธิผล เพื่อส่งเสริมการพัฒนาประเทศ สถาบันดังกล่าวเมื่อมองโดยรวมจะต้องให้แน่ใจว่ามีการแสดงออกและดำเนินการตามข้อกำหนดพื้นฐานสามประการ ได้แก่ ความสงบเรียบร้อยทั่วไปที่ยั่งยืน หลักนิติธรรม และการพัฒนา
นอกจากนี้ ศ.ดร. ฮวง เหลียน ยังได้เสนอว่า ทางการควรจะพัฒนามติเกี่ยวกับนวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้เพื่อตอบสนองความต้องการของการพัฒนาชาติในยุคใหม่ เพื่อปฏิรูปสถาบันและกฎหมายเพื่อตอบสนองความต้องการของการพัฒนาชาติในยุคใหม่โดยเร็ว
การวิจัยแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ
รองศาสตราจารย์ ดร. โต วัน ฮวา รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยกฎหมายฮานอย กล่าวในการประชุมเชิงปฏิบัติการว่า การไม่จัดระเบียบระดับอำเภอในระบบบริหารท้องถิ่นของเวียดนามนั้นไม่เพียงแต่จะยุบหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและรวมตำบลเท่านั้น แต่ยังทำให้การบริหารท้องถิ่นในบริบทปัจจุบันมีความราบรื่น โดยเฉพาะบริการสาธารณะที่ให้บริการประชาชน
ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร. โต วัน ฮวา กล่าว ก่อนอื่น จำเป็นต้องชี้แจงแนวคิดเรื่อง "หน่วยบริหาร" และแนวคิดเรื่อง "หน่วยบริหารเฉพาะทาง" ให้ชัดเจน ในการบริหารท้องถิ่นสมัยใหม่ ดินแดนของประเทศมักถูกแบ่งโดยรัฐเป็นหน่วยบริหารและหน่วยบริหารพิเศษ เพื่อให้ทุกตารางเมตรต้องได้รับการจัดการและมีอำนาจอธิปไตยของชาติ อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่ว่าทุกตารางเมตรจะได้รับการจัดการตามกลไกเดียวกัน แต่มีความแตกต่างกันตามความเหมาะสมกับสภาพธรรมชาติ ประชากร เศรษฐกิจ และสังคมของสถานที่นั้นๆ
จากการวิเคราะห์หลักการข้างต้นในการจัดระบบบริหารส่วนท้องถิ่น รองศาสตราจารย์ ดร. โต วัน ฮวา กล่าวว่า หน่วยบริหารมี 2 ระดับ ระดับแรกคือระดับจังหวัด ได้แก่ จังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง ระดับที่สองคือระดับรากหญ้า (ระดับล่างกว่าระดับจังหวัด อาจเรียกว่า “ระดับตำบล” หรือ “ระดับรากหญ้า”) ได้แก่ หน่วยบริหารที่อยู่ใกล้ประชาชนมากที่สุด กล่าวคือ เทศบาลและเขตเมืองรวม (อาจเรียกว่าเมือง โดยจัดกลุ่มตามขนาดและระดับการพัฒนา)
รองศาสตราจารย์ ดร. โต วัน ฮัว กล่าวว่า การดำเนินนโยบายไม่จัดระเบียบในระดับอำเภอจะต้องมีการวิจัยเพื่อแก้ไขและเสริมบทบัญญัติบางประการของรัฐธรรมนูญ เขาเสนอให้แก้ไขมาตรา 110 ของรัฐธรรมนูญเกี่ยวกับหน่วยบริหารในเวียดนาม โดยกำหนดให้สาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามประกอบด้วยหน่วยบริหารและหน่วยบริหารเฉพาะทาง
หน่วยการบริหารมี 2 ระดับ คือ หน่วยการบริหารระดับจังหวัด (รวมถึงจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) และหน่วยการบริหารระดับรากหญ้า หรือระดับตำบล (รวมถึงตำบล เมือง และเมืองเล็กในจังหวัด ตำบล เมืองเล็ก เมืองเล็ก และเมืองชั้นในในเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) ใจกลางเมืองเป็นหน่วยการบริหารใหม่ ซึ่งรวมถึงพื้นที่เขตเมืองหลัก เมืองหลวงของเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง รวมถึงเขตใจกลางเมืองในปัจจุบันของเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง ตัวอย่างเช่น ใจกลางเมืองฮานอยประกอบด้วย 12 เขต ใจกลางเมืองโฮจิมินห์ประกอบด้วย 16 เขต ใจกลางเมืองไฮฟองประกอบด้วย 6 เขต เป็นต้น
หน่วยบริหารพื้นฐานสามารถแบ่งออกได้เป็นเขตย่อยๆ แต่ไม่ใช่หน่วยบริหาร แต่เป็นเพียงพื้นที่บริหารงานเท่านั้น ไม่มีการจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่น แต่มีเพียงแผนก/ฐานของหน่วยงานบริหารระดับสูงที่ดำเนินการบริหารงานเท่านั้น
หน่วยบริหารเฉพาะทาง ได้แก่ หน่วยบริหารเฉพาะทางทุกระดับที่จัดตั้งและบริหารตามบทบัญญัติของกฎหมาย กฎหมายว่าด้วยการปกครองส่วนท้องถิ่นอาจกำหนดให้มีหน่วยบริหารเฉพาะทาง 2 ระดับขึ้นไป
รวมทั้งหน่วยงานบริหารเฉพาะทางที่อยู่ภายใต้การบริหารขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด และหน่วยงานบริหารเฉพาะทางที่อยู่ภายใต้การบริหารของส่วนกลาง
การจัดตั้ง การยุบ การควบรวม การแบ่ง และการปรับหน่วยงานบริหารและหน่วยงานบริหารเฉพาะทางจะดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมาย ดังนั้น รองศาสตราจารย์ ดร. โท วัน ฮัว จึงเชื่อว่าระเบียบวิธีปฏิบัติในกฎหมายมีความเหมาะสม ทั้งในการประกันประชาธิปไตยและสร้างความยืดหยุ่นที่จำเป็นเพื่อให้เหมาะสมกับความหลากหลายของประเภทหน่วยงานบริหารและหน่วยงานบริหารเฉพาะทาง
เกี่ยวกับการแก้ไขรัฐธรรมนูญว่าด้วยการจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่น รองศาสตราจารย์ ดร. โท วัน ฮัว กล่าวว่า สำหรับมาตรา 111 ของรัฐธรรมนูญว่าด้วยการจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่น จำเป็นต้องศึกษา แก้ไข และเพิ่มเติมในสองทิศทาง ประการแรก กฎระเบียบในหน่วยงานบริหารจะจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นซึ่งรวมถึงสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน ไม่มีการแบ่งแยกระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นและ "ระดับรัฐบาลท้องถิ่น" เนื่องจากรัฐบาลท้องถิ่นจะต้องมีโครงสร้างสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนอย่างเต็มรูปแบบ ประการที่สอง กฎระเบียบในหน่วยงานบริหารเฉพาะทางไม่ได้จัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่น แต่สามารถจัดตั้งกลไกการจัดการบริหารที่เหมาะสมกับวัตถุประสงค์ในการจัดตั้งหน่วยงานบริหารเฉพาะทางได้
“การปรับโครงสร้างหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นให้ไม่จัดระเบียบในระดับอำเภอเป็นขั้นตอนสำคัญในการปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ หากดำเนินการได้ดี จะช่วยลดความยุ่งยากในระบบบริหารของรัฐ ขณะเดียวกันก็สร้างรูปแบบการบริหารที่คล่องตัวและยืดหยุ่นซึ่งเหมาะสมกับความต้องการในการพัฒนาในบริบทปัจจุบัน การจะดำเนินนโยบายนี้ให้ประสบความสำเร็จ จำเป็นต้องแก้ไขและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญเพื่อสร้างรากฐานทางรัฐธรรมนูญที่ชัดเจนและมั่นคงสำหรับกระบวนการปรับโครงสร้างหน่วยงาน” รองศาสตราจารย์ ดร. โต วัน ฮัว กล่าวเน้นย้ำ
ที่มา: https://kinhtedothi.vn/doi-moi-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-dap-ung-yeu-cau-phat-trien-trong-ky-nguyen-moi.html
การแสดงความคิดเห็น (0)