เวียดนามต้องการแผนงานเพื่อนำร่องตลาดคาร์บอนที่เชื่อมโยงกับเป้าหมายระดับชาติ

(แดน ตรี) - ดร.เหงียน ซี ลินห์ หัวหน้าแผนกการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของสถาบันกลยุทธ์และนโยบายด้านการเกษตรและสิ่งแวดล้อม (ISPAE) กล่าวว่า เวียดนามกำลังดำเนินขั้นตอนสำคัญในการสร้างตลาดคาร์บอน แต่ภาคธุรกิจจำเป็นต้องมีความกระตือรือร้นมากขึ้น

ดร.เหงียน ซี ลินห์ หัวหน้าภาควิชาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ สถาบันยุทธศาสตร์และนโยบายการเกษตรและสิ่งแวดล้อม (ISPAE) กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม (MAE) ได้ร่วมเสวนาใน หนังสือพิมพ์ Dan Tri เมื่อเร็วๆ นี้ ใน หัวข้อ “ประสบการณ์ระหว่างประเทศและข้อเสนอแนะสำหรับเวียดนามในการพัฒนาตลาดคาร์บอน” โดยกล่าวว่า ตลาดคาร์บอนเป็นตลาดรูปแบบใหม่ทั้งในโลกและในเวียดนาม ตลาดคาร์บอนเป็นพื้นที่สำหรับการแลกเปลี่ยนสิทธิในการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ผ่านการซื้อขายเครดิตหรือโควตาการปล่อยก๊าซ โดยแบ่งออกเป็นสองประเภทหลัก

ดังนั้น ตลาดบังคับ (ETS) จึงดำเนินการโดยรัฐ ซึ่งอนุญาตให้ธุรกิจต่างๆ ซื้อขายโควตาและเครดิตเพื่อปฏิบัติตามพันธกรณีการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกตามที่กำหนดไว้ ตลาดสมัครใจคือตลาดที่องค์กร ธุรกิจ หรือประเทศต่างๆ ตกลงซื้อขายเครดิตเพื่อปฏิบัติตามพันธกรณีด้านสิ่งแวดล้อม โดยมีเป้าหมายเพื่อลดปริมาณการปล่อยก๊าซคาร์บอนและการปล่อยก๊าซสุทธิเป็นศูนย์

ตลาดคาร์บอนประกอบด้วยสามองค์ประกอบ: สินค้าที่ซื้อขาย (โควตา เครดิต) กลไกการดำเนินงาน (กรอบทางกฎหมาย หลักการบังคับและสมัครใจ) และหน่วยงานที่มีส่วนร่วม (ผู้ขาย ผู้ซื้อ นายหน้า)

ดร.เหงียน ซี ลินห์ กล่าวว่า ตลาดคาร์บอนเป็นตลาดประเภทใหม่ทั้งใน โลก และในเวียดนาม (ภาพ: ไห่หลง)

บทเรียนนานาชาติสำหรับตลาดคาร์บอนในเวียดนาม

สหภาพยุโรป (EU) เป็นผู้บุกเบิกการนำระบบ ETS มาใช้ในปี พ.ศ. 2548 หลังจากดำเนินการเสร็จสิ้น 4 ขั้นตอน ปัจจุบัน ETS มีผู้ประกอบการมากกว่า 13,000 ราย 31 ประเทศ และสายการบินมากกว่า 300 สายการบินเข้าร่วมโครงการ สหภาพยุโรปได้นำรูปแบบ Cap-and-Trade มาใช้ ทั้งการให้โควต้าฟรีและการประมูล โดยมีอัตราการประมูลที่เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง โดยปัจจุบันอยู่ที่ 90% ระบบนี้สร้างรายได้เกือบ 2 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐ

ขณะเดียวกัน เกาหลีใต้ได้ดำเนินการ K-ETS มาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2558 หลังจากผ่านช่วงการปรับตัว ตลาดได้เข้าสู่ช่วงของการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างมาก ขยายการมีส่วนร่วมให้ครอบคลุมสถาบันการเงินและบริษัทนายหน้าซื้อขายหลักทรัพย์ จนถึงปัจจุบัน มีวิสาหกิจขนาดใหญ่กว่า 800 แห่ง และอุตสาหกรรมหลักหลายอุตสาหกรรม เช่น พลังงาน การเดินเรือ และการขนส่ง เข้าร่วมโครงการ K-ETS ยังผสมผสานการประมูลและการซื้อขายรอง ซึ่งช่วยเพิ่มความยืดหยุ่นให้กับตลาดนี้

ประเทศจีนมีรูปแบบการนำระบบ ETS มาใช้ที่แตกต่างกัน โดยเริ่มนำร่องใช้ในหลายพื้นที่ก่อนขยายไปทั่วประเทศตั้งแต่ปี 2021 เป็นต้นไป โดยมีบริษัทพลังงานมากกว่า 2,200 แห่งและอุตสาหกรรมอื่นอีก 8 แห่ง ปัจจุบันระบบ ETS ของจีนเป็นตลาดคาร์บอนที่ใหญ่ที่สุดในโลก โดยมีปริมาณการซื้อขายเทียบเท่ากับ 5.1 พันล้านตัน CO₂/ปี คิดเป็นประมาณ 40% ของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของประเทศ และยังคงรักษากลไกการจัดสรรแบบเสรีไว้

จากประสบการณ์ระดับนานาชาติ ดร. ลินห์ ได้เน้นย้ำถึงประเด็นสำคัญบางประการสำหรับเวียดนามในแผนงานการดำเนินตลาดคาร์บอนภายในประเทศ กล่าวคือ ตลาดจำเป็นต้องมีระยะนำร่องเพื่อให้ทุกฝ่ายได้ทำความรู้จักกันก่อนขยายตลาด ต้องเชื่อมโยงกับนโยบายด้านสภาพภูมิอากาศระดับชาติ เช่น การปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ (Net Zero) และในขณะเดียวกันก็ต้องปรับโควตาการปล่อยก๊าซตามภาคอุตสาหกรรมและภาคส่วนต่างๆ เพื่อสร้างสมดุลระหว่างการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการเติบโต ทางเศรษฐกิจ การระดมความร่วมมือจากสถาบันการเงินและบริษัทนายหน้าซื้อขายหลักทรัพย์จะช่วยสร้างเสถียรภาพให้กับตลาดเมื่อราคาผันผวน บทเรียนจากจีนแสดงให้เห็นถึงความสำคัญของการนำร่องตามแผนงานที่ชัดเจน การนำการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลมาใช้ในการบริหารจัดการ และการมุ่งเน้นไปที่อุตสาหกรรมการปล่อยก๊าซเรือนกระจกขนาดใหญ่เป็นอันดับแรก

ดร.ลินห์แนะนำว่าเวียดนามควรพัฒนาแผนงานตั้งแต่การจัดสรรแบบเสรีไปจนถึงการประมูลโควตา จัดตั้งกองทุนลดการปล่อยมลพิษเพื่อควบคุมราคา และออกรายงานประจำปีเพื่อปรับปรุงนโยบาย (ภาพ: ไห่หลง)

เกี่ยวกับ ETS ดร. ลินห์ เสนอแนะให้เวียดนามพัฒนาแผนงานจากการจัดสรรแบบเสรีไปสู่การประมูลแบบโควตา จัดตั้งกองทุนลดการปล่อยก๊าซเพื่อควบคุมราคา และออกรายงานประจำปีเพื่อปรับปรุงนโยบาย การสื่อสารและการเผยแพร่ข้อมูลเกี่ยวกับโครงสร้างและการดำเนินงานของ ETS ก็มีบทบาทสำคัญในระยะเริ่มต้นเช่นกัน

สำหรับตลาดแบบสมัครใจ เวียดนามจำเป็นต้องเผยแพร่มาตรฐานเครดิตคาร์บอน สร้างระบบลงทะเบียนออนไลน์สำหรับโครงการสร้างเครดิต และอัปเดตข้อมูลเกี่ยวกับราคา กฎระเบียบทางกฎหมาย และโอกาสในการเข้าร่วมโครงการอย่างสม่ำเสมอ นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องส่งเสริมกิจกรรมการสื่อสารเพื่อสร้างความตระหนักรู้ให้กับชุมชนและภาคธุรกิจด้วย

บทบาทของธุรกิจในการดำเนินตลาดคาร์บอนของเวียดนาม

ดร.ลินห์เน้นย้ำว่าจุดร่วมที่ใหญ่ที่สุดระหว่างโมเดลนานาชาติจากสหภาพยุโรป เกาหลีใต้ ไปจนถึงจีน คือ ทั้งหมดต้องผ่านหลายขั้นตอน ตั้งแต่การเตรียมการ การทดลองใช้งาน ไปจนถึงการขยายตัว โดยกล่าวว่าเวียดนามได้ดำเนินขั้นตอนสำคัญเพื่อเริ่มกระบวนการนี้

เขากล่าวว่า ในระยะนำร่อง เวียดนามจำเป็นต้องกำหนดเพดานการปล่อยมลพิษระดับชาติ จากนั้นจึงจัดสรรโควตาให้กับแต่ละวิสาหกิจตามประวัติการปล่อยมลพิษ และในขณะเดียวกันก็ส่งเสริมให้แต่ละหน่วยงานแลกเปลี่ยนโควตาส่วนเกิน นอกจากนี้ การสื่อสารเพื่อช่วยให้วิสาหกิจเข้าใจโครงสร้างและการดำเนินงานของตลาดก็มีบทบาทสำคัญเช่นกัน อีกประเด็นสำคัญคือการเลือกขอบเขตโครงการนำร่องที่แคบ โดยมุ่งเน้นไปที่อุตสาหกรรมปล่อยมลพิษขนาดใหญ่ก่อน เพื่ออำนวยความสะดวกในการติดตามและปรับเปลี่ยนก่อนการขยายกิจการ

การกำหนดเพดานการปล่อยมลพิษระดับชาติ จากนั้นจัดสรรโควตาให้กับแต่ละองค์กรตามประวัติการปล่อยมลพิษ และการสนับสนุนให้หน่วยงานต่างๆ แลกเปลี่ยนโควตาส่วนเกิน ถือเป็นขั้นตอนที่จำเป็นสำหรับตลาดคาร์บอนของเวียดนามในระยะนำร่อง (ภาพ: Hai Long)

ดร. ลินห์ ยังได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับบทบาทของภาคธุรกิจในการดำเนินงานตลาดคาร์บอน ดังนั้น แต่ละภาคธุรกิจจึงจำเป็นต้องระบุให้ชัดเจนว่าตนเองอยู่ในกลุ่มใด ไม่ว่าจะเป็นหน่วยงานปล่อยมลพิษที่ถูกบังคับให้ซื้อขาย หรือกลุ่มที่สามารถสร้างเครดิตเพื่อขายให้กับตลาด จากนั้น ภาคธุรกิจจะมีการเตรียมการทางเทคนิคเพื่อลดการปล่อยมลพิษ ทำความเข้าใจมาตรฐานเครดิต และเข้าใจแนวโน้มของเป้าหมายสภาพภูมิอากาศระดับชาติที่เข้มงวดขึ้น ซึ่งเมื่อความมุ่งมั่นต่อ Net Zero 2050 ส่งผลให้โควตาลดลงเรื่อยๆ

อันที่จริง ธุรกิจเวียดนามจำนวนมากให้ความสนใจเพียงแนวคิดนี้เท่านั้น และยังไม่ได้ปฏิบัติตามมาตรฐานสินเชื่อระหว่างประเทศอย่าง Verra หรือ Gold Standard อย่างเต็มที่ เขาเชื่อว่าการเรียนรู้และการกำหนดมาตรฐานข้อมูลจะช่วยให้ธุรกิจหลีกเลี่ยงความเสี่ยงและดำเนินธุรกิจได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นเมื่อเข้าสู่ตลาดในอนาคต

ประสบการณ์จาก EU ETS แสดงให้เห็นว่ากลุ่มตลาดระดับภูมิภาคสามารถเป็นเครื่องมืออันทรงพลังในการบรรลุเป้าหมายสภาพภูมิอากาศร่วมกัน สำหรับอาเซียน ขณะนี้ประเทศต่างๆ ได้พัฒนาแผนสภาพภูมิอากาศระดับภูมิภาคแล้ว ถือเป็นช่วงเวลาที่เหมาะสมอย่างยิ่งที่จะสำรวจความเป็นไปได้ในการจัดตั้งตลาดคาร์บอนร่วม

หากโครงการ ASEAN ETS ดำเนินการได้ ดร. ลินห์ หวังว่าเวียดนามจะสามารถใช้ประโยชน์จากการขยายขอบเขตการเข้าถึงเทคโนโลยี การเงิน และทางเลือกที่หลากหลายในด้านโควตาหรือสินเชื่อ อย่างไรก็ตาม ความท้าทายนี้ไม่ใช่น้อย เนื่องจากขีดความสามารถของวิสาหกิจเวียดนามยังคงมีจำกัด และความสามารถในการให้สินเชื่อคุณภาพสูงยังไม่เทียบเท่ากับหลายประเทศในภูมิภาค การตรวจสอบและรับรองว่าสินค้าที่ซื้อขายเป็นไปตามข้อกำหนดระหว่างประเทศก็เป็นอุปสรรคสำคัญเช่นกัน

เพื่อให้ตลาดมีความโปร่งใส ดร. ลินห์ ได้เสนอให้มีการฝึกอบรมและเสริมสร้างศักยภาพตั้งแต่เนิ่นๆ ให้กับตัวกลาง เช่น องค์กรตรวจสอบ หน่วยงานนายหน้า และผู้ประกอบการตลาดซื้อขาย แม้ว่าวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมจะยังไม่ได้เข้าร่วมในตลาด แต่จำเป็นต้องเข้าใจบทบาทของตนในห่วงโซ่อุปทานอย่างชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่งอุตสาหกรรมนำร่องสามอันดับแรก ได้แก่ ไฟฟ้า เหล็ก และปูนซีเมนต์ เพื่อวางแผนการตอบสนองที่เหมาะสม ขณะเดียวกัน เขายังเน้นย้ำว่าการกำหนดราคาขั้นต่ำสำหรับสินเชื่อในระยะแรกจะช่วยสร้างเสถียรภาพให้กับความคาดหวังของทั้งผู้ซื้อและผู้ขาย และจำกัดสถานการณ์การซื้อขายสินเชื่อที่ต่ำกว่ามูลค่าที่แท้จริง

ท้ายที่สุด ดร. ลินห์เชื่อว่าปัจจัยด้านมนุษย์เป็นตัวกำหนดความสำเร็จของตลาดคาร์บอน นักศึกษา นักวิจัย และสตาร์ทอัพจำเป็นต้องมีความเข้าใจอย่างเป็นเอกภาพและถูกต้องเกี่ยวกับธรรมชาติของสินค้าโภคภัณฑ์คาร์บอน รวมถึงความท้าทายในการสร้างเครดิตจากหลากหลายสาขา

“การกำหนดขอบเขตการลงทุนที่เหมาะสม การเชี่ยวชาญมาตรฐานทางเทคนิค และขนาดที่เหมาะสม จะช่วยให้ธุรกิจ โดยเฉพาะสตาร์ทอัพ มีส่วนร่วมในตลาดคาร์บอนในอนาคตได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น” ดร.เหงียน ซี ลินห์ กล่าวเน้นย้ำ

ที่มา: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/viet-nam-can-lo-trinh-thi-diem-thi-truong-carbon-gan-voi-muc-tieu-quoc-gia-20250827150108814.htm