เอกชนหายไปไหน รัฐวิสาหกิจยังคง "สูงขึ้นทุกปี"
แม้จะเห็นพ้องกับความจำเป็นในการขจัดอุปสรรคทางสถาบันสำหรับรัฐวิสาหกิจ แต่สมาชิก รัฐสภา หลายคนยังคงไม่มั่นใจในเนื้อหาของร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ
เสื้อตัวนี้ไม่เพียงแต่รัดรูปเกินไป
คำแถลงของนายฝ่าม ดึ๊ก อัน ผู้แทนรัฐสภากรุง ฮานอย ระหว่างการอภิปรายกลุ่มร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจเมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา ถือเป็นภาระหนักอึ้งสำหรับ “ผู้ปฏิบัติ” เขาเรียกกลไกการบริหารจัดการรัฐวิสาหกิจในปัจจุบันว่าไม่ใช่แค่ “เสื้อที่คับเกินไป”
 |
| นายฝ่าม ดึ๊ก อัน ผู้แทนรัฐสภากรุงฮานอย |
หลายคนบอกว่า ถ้าอยากเป็นเหมือนเอกชน ก็ลุยธุรกิจไปเลย ไม่ต้องทำงานให้รัฐอีกต่อไป แต่ต้องมีขอบเขตที่ชัดเจน รัฐวิสาหกิจก่อตั้งขึ้นเพื่อเป้าหมายที่จะเข้าไปมีส่วนร่วมในตลาดที่ล้มเหลว ภาคเอกชนไม่ต้องการลงทุนหรือเป็นเครื่องมือในการดำเนินนโยบายของรัฐเพื่อให้บรรลุเป้าหมายระยะยาว ต่างจากเอกชนอย่างมาก อย่างไรก็ตาม แนวคิดในการบริหารจัดการสินทรัพย์ที่ไม่ใช่ของตนเอง มักจะเป็น ‘ความกลัวที่จะทำผิด’ หรือ ‘การขาดการควบคุมนำไปสู่การสูญเสีย ไม่บรรลุเป้าหมาย’ ซึ่งเป็นประเด็นที่ต้องนำมาพูดคุยกันเมื่อพูดถึงรัฐวิสาหกิจ” ประธานกรรมการธนาคาร อะกริแบงก์ อธิบาย
ตามที่นายอันกล่าว จะเห็นได้ว่าผลที่ตามมาของความคิดเช่นนี้ก็คือ กฎระเบียบต่างๆ จะเข้ามาควบคุมพฤติกรรมทางธุรกิจโดยตรง จะต้องควบคุมอำนาจที่แคบที่สุดของธุรกิจให้รัฐบริหารจัดการ และไม่เกรงกลัว ที่จะปล่อยให้หลุดลอยไป ...
“ด้วยกฎระเบียบเหล่านี้ เพื่อความปลอดภัย ผู้ที่ปฏิบัติตามเพียงแค่พยายามดำเนินธุรกิจให้ดีขึ้นกว่าปีก่อนๆ ในแต่ละปี แม้ว่าภาคเอกชนจะก้าวหน้าไปมาก แต่รัฐวิสาหกิจก็ยังคงทำผลงานได้ดีขึ้นในแต่ละปี ยังคงได้รับการประเมินว่าดำเนินงานได้สำเร็จลุล่วงไปด้วยดี แต่หากฝ่าฝืนกฎระเบียบก็จะถูกลงโทษ หลายครั้งที่เราคิดว่าด้วยการบริหารจัดการเชิงพฤติกรรม หากมีกลไกที่รัดกุม ปัญหาต่างๆ ย่อมไม่เกิดขึ้น เราจึงละเลยการตรวจสอบ การกำกับดูแล และการป้องกัน กล่าวคือ เราไม่ใส่ใจกับการป้องกัน” คุณอันวิเคราะห์และกล่าวถึงช่วงเวลาที่ผู้นำรัฐวิสาหกิจหลายคนถูกลงโทษฐานทำให้สูญเสียเงินทุนของรัฐ…
ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง วัน เกือง (ผู้แทนจากกรุงฮานอย) กล่าวถึงสถานการณ์ที่น่ากังวลใจสองกรณี โดยกล่าวถึงความเข้มงวดของกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจ (กฎหมาย 69)
ประการแรก รัฐวิสาหกิจเกือบจะสูญเสียการริเริ่มในการตัดสินใจเกี่ยวกับการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจจากเงินทุนของพวกเขา รวมถึงผลลัพธ์ที่พวกเขาผลิตได้
การหารือเรื่องการเพิ่มทุนจดทะเบียนสำหรับ Vietcombank ตามข้อเสนอของรัฐบาลในการประชุมครั้งนี้ซึ่งผู้แทน Cuong กล่าวถึงถือเป็นตัวอย่างทั่วไป
“เงินที่เราเสนอให้เพิ่มทุนให้เวียดคอมแบงก์นั้นเป็นเงินที่เวียดคอมแบงก์เหลือจากธุรกิจที่ทำกำไร แต่ต้องยื่นต่อรัฐสภาเพื่อขออนุมัติ ซึ่งไม่สมเหตุสมผลอย่างยิ่ง! เนื่องจากเราไม่ได้มอบอำนาจให้กับวิสาหกิจ รัฐวิสาหกิจจึงมักถูกมองว่ามีนโยบายเข้มงวด ไร้ประสิทธิภาพ และขาดพลวัตรเท่าภาคเอกชน” นายเกืองชี้แจง
ประการที่สอง แม้จะมีกฎระเบียบการบริหารจัดการที่เข้มงวด แต่การสูญเสียสินทรัพย์ทุนของรัฐก็ยังคงเกิดขึ้นในรัฐวิสาหกิจ
“เมื่อเร็วๆ นี้ เราได้เห็นบริษัทและบริษัททั่วไปหลายแห่งล้มละลาย แต่ปัญหาคือ เราใช้มาตรการหลังจากที่บริษัทเหล่านั้นล้มละลายแล้วเท่านั้น โดยไม่ทราบสถานการณ์ล่วงหน้า เราเข้มงวดมาก แต่ความรับผิดชอบยังไม่ชัดเจน ทำให้การมอบหมายความรับผิดชอบและการจัดการสถานการณ์เป็นเรื่องยาก ผมคิดว่านี่เป็นประเด็นที่จำเป็นต้องแก้ไขในบทบัญญัติของกฎหมาย 69” นายเกืองกล่าวในการประชุมเมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมาเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามที่ผู้แทน Cuong กล่าว ความสับสนระหว่างสิทธิการจัดการของรัฐ การจัดการโดยตัวแทนเจ้าของ และการจัดการธุรกิจยังทำให้เกิดสถานการณ์ที่ความรับผิดชอบไม่ได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจน ทำให้ยากต่อการมอบหมายความรับผิดชอบเมื่อจำเป็น...
ยังไม่มีทางออก
แม้จะเห็นด้วยกับข้อเสนอแก้ไขกฎหมายฉบับที่ 69 แต่ศาสตราจารย์ ดร. หวาง วัน เกือง ก็ไม่มั่นใจในเนื้อหาหลายประการในร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจที่รัฐบาลนำเสนอต่อรัฐสภาในสมัยประชุมนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งคำจำกัดความที่ชัดเจนของความหมายของการบริหารจัดการทุนของรัฐในวิสาหกิจ
 |
| ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง วัน เกือง กล่าวสุนทรพจน์ในการอภิปรายกลุ่มเรื่อง ร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ |
ตามข้อเสนอของผู้แทน ร่างกฎหมายฉบับนี้จำเป็นต้องชี้แจงแนวคิดบางประการ
ประการแรก ให้ชี้แจงเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการกิจกรรมการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ 4 ประการ ได้แก่ การใช้งบประมาณแผ่นดินไปลงทุนและเพิ่มทุนให้แก่วิสาหกิจ การปรับโครงสร้างทุนนั้น ๆ รวมถึงการเพิ่มหรือขายทุน วัตถุประสงค์ของการลงทุนทุนในวิสาหกิจนั้น ๆ เพื่อดำเนินการใด ต้องตรวจสอบและกำกับดูแลการใช้แหล่งทุนนั้น ๆ ไม่ใช่ทำแทนผู้อื่น
ประการที่สอง ให้แยกแยะหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเจ้าของและตัวแทนทุนของรัฐในองค์กรให้ชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงความสับสนในหน้าที่
“ปัจจุบัน คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจ (State Capital Management Committee) เป็นหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเจ้าของกิจการ มีหน้าที่รับผิดชอบในการมอบหมายงานให้แก่วิสาหกิจที่รัฐลงทุน และตรวจสอบว่าวิสาหกิจนั้นได้ปฏิบัติตามกฎระเบียบอย่างถูกต้องหรือไม่ ดำเนินการป้องกัน และดำเนินการจัดการความเสี่ยงหากพบความเสี่ยง นั่นคือสิทธิของหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเจ้าของกิจการ บุคคลที่ได้รับมอบหมายให้เป็นตัวแทนของวิสาหกิจ กล่าวคือ บุคคลนั้น จะต้องรับผิดชอบในการดำเนินกิจกรรมทางธุรกิจ การใช้เงินทุนอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่หน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเจ้าของกิจการมอบหมายไว้ มาตรา 11 ของร่างพระราชบัญญัตินี้ค่อนข้างสับสน” นายเกืองกล่าว
เกี่ยวกับการตัดสินใจเกี่ยวกับบุคลากรตามมาตรา 13 ของร่างพระราชบัญญัติฯ นายเกืองกล่าวว่า จำเป็นต้องปฏิบัติตามหลักการที่ว่าหน่วยงานตัวแทนของรัฐจะเป็นผู้รับผิดชอบในการแต่งตั้งตัวแทนในกิจการ ตัวแทนดังกล่าวมีสิทธิที่จะสรรหาบุคลากรเพื่อปฏิบัติงานตามที่ได้รับมอบหมาย
“หากผู้แทนรัฐวิสาหกิจพบบุคคลที่ไม่ถูกต้องและไม่ตรงตามข้อกำหนดของงาน ผู้แทนรัฐวิสาหกิจจะต้องได้รับผลที่ตามมา แต่เมื่อพวกเขาแต่งตั้งผู้แทนไว้ในวิสาหกิจแล้ว แต่ไม่ได้มอบอำนาจใดๆ ให้พวกเขา พวกเขาจะบริหารงานได้อย่างไร” นายเกืองตั้งคำถาม
ดังนั้นเขาจึงเสนอว่าอำนาจดังกล่าวควรให้ตัวแทนทุนของรัฐในองค์กรใช้อำนาจนั้นตามหลักการที่ตกลงกันไว้ เช่น มาตรฐานการสรรหา CEO เป็นอย่างไร ต้องมีกฎระเบียบอะไรบ้าง เป็นต้น
ในทำนองเดียวกัน นายเกืองเสนอให้ชี้แจงถึงความรับผิดชอบในการตัดสินใจเกี่ยวกับกลยุทธ์และแผนธุรกิจ ซึ่งปัจจุบันได้กำหนดไว้ในมาตรา 14 ของร่างพระราชบัญญัติฯ ท่านมองว่ากลยุทธ์ของรัฐวิสาหกิจนั้นต้องได้รับการตัดสินใจจากรัฐ เนื่องจากเมื่อจัดตั้งรัฐวิสาหกิจ จะต้องตอบคำถามที่ว่ารัฐวิสาหกิจนั้นมีไว้เพื่ออะไร และจะดำเนินกลยุทธ์นั้นอย่างไร โดยเฉพาะแผนการส่งออกและแผนธุรกิจ ถือเป็นสิทธิของรัฐวิสาหกิจ
หน่วยงานตัวแทนเจ้าของของรัฐมีหน้าที่รับผิดชอบในการกำหนดเป้าหมายการวางแผนบางประการ เช่น เป้าหมายคือการรักษาเงินทุน แต่จะรักษาไว้เท่าเดิมหรือเพิ่มเงินทุนเป็นเปอร์เซ็นต์อย่างไร หรือการทำความเข้าใจเกี่ยวกับการดำเนินการตามภารกิจที่มุ่งเน้นรัฐนั้น ขึ้นอยู่กับอุตสาหกรรมเฉพาะทาง โดยมีเป้าหมายที่แยกจากกัน...
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นายเกืองกล่าวว่า การมอบอำนาจให้แก่วิสาหกิจต้องสอดคล้องกัน มาตรา 12 กำหนดให้วิสาหกิจกำหนดเงินเดือนของตนเอง แต่ในการจ่ายเงินกำไร กำหนดให้หักเงินเดือนและเงินโบนัสได้สูงสุดเพียง 3 เดือนเท่านั้น
“ธุรกิจที่ทำกำไรได้จะจ่ายเพียง 3 เดือน ในขณะที่ธุรกิจที่ยากจนก็จะจ่ายเพียง 3 เดือน ดังนั้นจึงเท่ากันและไม่แตกต่างกัน ดังนั้น ผมจึงเสนอให้กระจายผลกำไรหลังจากปฏิบัติตามภาระผูกพันและจัดตั้งกองทุนเพื่อการพัฒนาแล้ว และธุรกิจต่างๆ จะมีอิสระในการวางแผนการจ่ายเงินเดือน” คุณเกืองเสนอ
ในทำนองเดียวกัน นายเกืองเสนอให้ส่งมอบสิทธิการลงทุนให้กับวิสาหกิจเมื่อใช้ทุนการลงทุนเพื่อการพัฒนาของรัฐวิสาหกิจ และไม่ใช้กระบวนการเดียวกันกับการลงทุนจากงบประมาณ
“วิสาหกิจต้องเป็นผู้ตัดสินใจ แต่ต้องรายงานแผนการลงทุนต่อหน่วยงานตัวแทนของเจ้าของ หน่วยงานนี้จะประเมินและตรวจสอบ และหากพบความเสี่ยงก็จะแจ้งเบาะแสทันที...” คุณเกืองชี้แจง
นายอัน ซึ่งเห็นด้วยกับความคิดเห็นหลายประการของนายเกือง ยอมรับว่าการดำเนินการดังกล่าวจะไม่ง่ายนักหากไม่มีการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ เช่น แผนงานด้านบุคลากร “วิธีนี้จะยากมากอย่างแน่นอน เพราะกระบวนการและขั้นตอนในการแต่งตั้งและดำเนินการเจ้าหน้าที่ในองค์กรรัฐวิสาหกิจก็ไม่ต่างจากหน่วยงานบริหารของรัฐ”
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นายอันไม่เห็นกลไกที่ชัดเจนสำหรับรัฐวิสาหกิจที่จะมีบทบาทนำในการปูทางไปสู่การนำไปปฏิบัติ โดยยังคงคิดว่ารัฐวิสาหกิจจำเป็นต้องบรรลุเป้าหมายกำไรปกติเท่านั้น
“เราจำเป็นต้องหารือกันอย่างจริงจังเพื่อกำหนดกลไกให้รัฐวิสาหกิจสามารถเป็นผู้นำและปูทางได้อย่างแท้จริง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในยุคปัจจุบัน มิฉะนั้นแล้ว การมีรัฐวิสาหกิจที่สามารถแก้ไขปัญหาใหญ่ๆ เพื่อพัฒนาประเทศและเข้าสู่อุตสาหกรรมสมัยใหม่ก็คงเป็นเรื่องยาก” นายอันเสนอ
 |
| ผู้แทน Phan Duc Hieu จากจังหวัด Thai Binh กล่าวสุนทรพจน์ในกลุ่มที่ 10 ในระหว่างการอภิปรายเกี่ยวกับร่างกฎหมาย ว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ |
ผู้แทน Phan Duc Hieu จาก Thai Binh กล่าวที่กลุ่ม 10 ว่าควรทบทวนและออกแบบโครงสร้างของร่างกฎหมายใหม่
ดังนั้นร่างกฎหมายฉบับนี้จำเป็นต้องยึดถือหลักการสำคัญ 3 ประการ คือ ไม่นำเนื้อหาที่เคยกำหนดไว้ในกฎหมายอื่นมาบังคับใช้ซ้ำ อาศัยหลักการที่ว่าวิสาหกิจมีสิทธิทำสิ่งที่กฎหมายไม่ได้ห้าม และกำหนดขอบเขตของกฎหมายให้ถูกต้อง หลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและขัดแย้งกับกฎหมายอื่นๆ ในระบบกฎหมาย
ผู้แทนกล่าวว่า แนวคิดหลายประการในกฎหมายนี้ไม่จำเป็นอีกต่อไป เนื่องจากกฎหมายเฉพาะทางอื่นๆ ได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนแล้ว เช่น กฎหมายวิสาหกิจ และกฎหมายหลักทรัพย์ ในทางกลับกัน จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการให้คำจำกัดความที่ชัดเจนและแม่นยำของแนวคิดหลักๆ ในร่างกฎหมาย เช่น “การบริหารจัดการทุนของรัฐในวิสาหกิจ” และ “ทุนของรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจ”...
นอกจากนี้ นายเหียวเสนอแนะว่ากฎหมายว่าด้วยการจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ ควรควบคุมเฉพาะการมอบหมายและการกระจายอำนาจความรับผิดชอบระหว่างหน่วยงานของรัฐในการใช้สิทธิของเจ้าของ โดยไม่กระทบต่อกิจกรรมทางธุรกิจของวิสาหกิจ นอกจากนี้ ควรกำหนดบทบาทและหน้าที่ของรัฐบาล คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐ และกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องให้ชัดเจน ศึกษาและเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐ โดยกำหนดหน้าที่และภารกิจของหน่วยงานนี้ให้ชัดเจน
การแสดงความคิดเห็น (0)