ประเด็นที่ผู้แทนราษฎรหลายท่านให้ความสนใจและมีความเห็นแตกต่างกันในร่าง พ.ร.บ. ประกันสังคม (แก้ไข) ที่เสนอต่อ รัฐสภา ในครั้งนี้ คือ การกำหนดเงื่อนไขการรับเงินประกันสังคม (สปส.) ครั้งเดียว กรณีผู้มีรายได้ไม่ถึงเกณฑ์รับบำนาญ ไม่จ่ายสปส. ต่อเนื่อง ไม่จ่ายสปส. ครบ 20 ปี และมีความประสงค์ขอรับสปส. ครั้งเดียว
ดังนั้น ในมาตรา 74 และมาตรา 107 ของร่างกฎหมายประกันสังคม จึงได้เสนอทางเลือกสองทางให้รัฐสภาพิจารณา ทางเลือกที่ 1 ลูกจ้างแบ่งออกเป็นสองกลุ่ม กลุ่มที่ 1 ยังคงใช้เงื่อนไขการได้รับประกันสังคมครั้งเดียวตามที่กำหนดไว้ในมติที่ 93/2015/QH13 ลงวันที่ 22 มิถุนายน 2558 ของรัฐสภา เรื่อง การดำเนินนโยบายการได้รับประกันสังคมครั้งเดียวสำหรับลูกจ้าง กล่าวคือ ลูกจ้างที่เข้าร่วมประกันสังคมก่อนวันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ (คาดว่าจะวันที่ 1 กรกฎาคม 2568) หลังจาก 12 เดือน ไม่ต้องเข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับ ไม่ต้องเข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจ กลุ่มที่ 2 ลูกจ้างที่เริ่มเข้าร่วมประกันสังคมตั้งแต่วันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้เป็นต้นไป ไม่ต้องอยู่ภายใต้เงื่อนไขการได้รับประกันสังคมครั้งเดียวนี้ ส่วนทางเลือกที่ 2 กำหนดให้ลูกจ้างได้รับเงินสมทบเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนมรณกรรมเพียงบางส่วน แต่ไม่เกินร้อยละ 50 ของเวลาทั้งหมดที่ส่งเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนมรณกรรม ระยะเวลาชำระเงินประกันสังคมที่เหลือจะถูกสำรองไว้เพื่อให้พนักงานสามารถเข้าร่วมและรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมต่อไป
ในรายงานเกี่ยวกับการยอมรับและชี้แจงต่อรัฐสภา คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาระบุว่า แม้ว่าทางเลือกสองทางที่ รัฐบาล เสนออาจไม่เหมาะสมที่สุด อาจไม่สามารถแก้ไขปัญหาการได้รับสวัสดิการประกันสังคมได้ในคราวเดียว และสร้างฉันทามติร่วมกันได้อย่างสมบูรณ์ แต่ทางเลือกเหล่านี้ถือเป็นทางเลือกหลัก โดยเฉพาะอย่างยิ่งทางเลือกที่ 1 ซึ่งมีข้อดีมากกว่า ในการหารือ ผู้แทนจำนวนมากได้แสดงความเห็นชอบกับทางเลือกที่ 1 และผู้แทนจำนวนมากสนับสนุนทางเลือกที่ 2
ไม่เห็นด้วยกับความเห็นที่ได้หารือกันก่อนหน้านี้ ผู้แทน Phan Thai Binh - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกวางนาม ขอเข้าร่วมการอภิปราย และได้รับการอนุมัติจากประธานสมัยประชุม
ในความเห็นของเขา ผู้แทน Phan Thai Binh กล่าวว่าทางเลือกทั้งสองที่เสนอโดยคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติต่างก็มีข้อดีและข้อเสียของตัวเอง แต่ไม่ใช่ทางเลือกที่ดีที่สุด ความแตกต่างที่ใหญ่ที่สุดระหว่างสองทางเลือกนี้คือระยะเวลาที่พนักงานเข้าร่วมประกันสังคมก่อนหรือหลังจากที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ หากพวกเขาจ่ายเงินประกันก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม 2568 (วันที่คาดว่ากฎหมายจะมีผลบังคับใช้) พวกเขาสามารถถอนสิทธิประโยชน์ประกันสังคมได้หนึ่งครั้ง แต่หลังจากวันนี้จะไม่สามารถถอนได้
ผู้แทนเน้นย้ำว่าความจำเป็นในการเพิกถอนประกันสังคมในคราวเดียวเป็นสิทธิอันชอบธรรมและสมเหตุสมผลของลูกจ้าง ไม่ว่าจะจ่ายประกันสังคมก่อนหรือหลังกฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ก็ตาม ดังนั้น เพื่อให้ได้ประโยชน์สูงสุดและแก้ไขข้อจำกัดของทั้งสองทางเลือก ผู้แทน Phan Thai Binh จึงเสนอให้บูรณาการทางเลือกทั้งสองของร่างกฎหมายเข้ากับทางเลือกใหม่ เพื่อแก้ไขปัญหาสิทธิของลูกจ้างในทันที และในระยะยาว แก้ไขปัญหาการประกันสังคม โดยยึดถือหลักสิทธิของลูกจ้างเป็นสำคัญ โดยยึดหลักการมีส่วนร่วมและผลประโยชน์ร่วมกัน เพื่อสร้างความสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของรัฐ วิสาหกิจ และลูกจ้าง ดังนั้น จึงเสนอให้ไม่มีการแบ่งแยกกรณีการจ่ายเงินก่อนหรือหลังวันที่กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้เพื่อรับประกันสังคมครั้งเดียว ควรกำหนดให้กรณีที่มีความยากลำบากเป็นพิเศษ เจ็บป่วยร้ายแรง ย้ายไปตั้งถิ่นฐานในต่างประเทศ ฯลฯ สามารถเพิกถอนประกันสังคมทั้งหมดที่จ่ายไปในคราวเดียวได้ ในกรณีอื่นๆ จะสามารถเพิกถอนได้เฉพาะเงินที่ลูกจ้างจ่ายโดยตรงจากเงินเดือนของลูกจ้าง (8%) เท่านั้น เงินส่วนที่เหลือที่นายจ้างจ่ายจะถูกเก็บไว้เพื่อให้ลูกจ้างสามารถรับเงินบำนาญในภายหลัง
เมื่อสิ้นสุดการอภิปราย ผู้แทน Phan Thai Binh ได้เสนอให้คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติและคณะกรรมการร่างกฎหมายพิจารณาศึกษา ยอมรับตัวเลือกที่เสนอ และปรึกษาหารือกับผู้แทนสภาแห่งชาติเพื่อเลือกหนึ่งในสามตัวเลือกที่เหมาะสมที่สุดสำหรับการควบคุมการรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียว
ในการประชุมหารือครั้งนี้ ผู้แทน Phan Thai Binh กล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดการกรณีการจ่ายล่าช้าโดยเจตนาและการหลีกเลี่ยงการชำระเงินประกันสังคมยังไม่สามารถยับยั้งได้เพียงพอเมื่อระดับโทษต่ำ ขอแนะนำว่านอกเหนือจากการต้องจ่ายเงินจำนวนที่จ่ายล่าช้าและหลีกเลี่ยงการชำระเงินประกันสังคมแล้ว ควรคำนวณระดับโทษให้เทียบเท่ากับอัตราดอกเบี้ยค้างชำระที่ธนาคารแห่งรัฐกำหนด เพื่อหลีกเลี่ยงกรณีที่วิสาหกิจจงใจยักยอกเงินประกันสังคม
ในส่วนของสิทธิและความรับผิดชอบของสหภาพแรงงาน ผู้แทนเห็นพ้องกับกฎระเบียบว่าด้วยสิทธิในการฟ้องร้องสหภาพแรงงาน อย่างไรก็ตาม ปัญหาในปัจจุบันคือกระบวนการและขั้นตอนในการฟ้องร้องของสหภาพแรงงานนั้นมีความยุ่งยากมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎระเบียบว่าด้วยการอนุญาตให้ลูกจ้างและสถานประกอบการถูกฟ้องร้องต้องได้รับการตรวจสอบ ตรวจสอบ และลงโทษทางปกครองก่อนการฟ้องร้อง ขอแนะนำให้กำหนดกฎระเบียบเฉพาะไว้ในกฎหมายเพื่ออำนวยความสะดวกให้สหภาพแรงงานสามารถยื่นฟ้องได้หลังจากยื่นคำร้องผ่านการตรวจสอบและกำกับดูแลของสหภาพแรงงานแล้ว แต่สถานประกอบการจงใจไม่ปฏิบัติตาม ไม่จำเป็นต้องกำหนดว่าเฉพาะผู้ที่ถูกลงโทษทางปกครองเท่านั้นจึงจะสามารถยื่นฟ้องได้
ตามวาระการประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะใช้เวลาทั้งวันของวันที่ 27 พฤษภาคม เพื่อพิจารณาร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) ก่อนที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะมีมติเห็นชอบให้ผ่านในการประชุมครั้งนี้ในวันที่ 25 มิถุนายน
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)